HCL 453/2021 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 453 din 27 septembrie 2021 cu privire la respingerea plângerii prealabile formulată de către doamna ---------- împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 privind reorganizarea serviciului public de interes local Centrul Municipal de Cultură Arad, cu modificările și completările ulterioare Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în referatul de aprobare, înregistrat cu nr. 72503/20.09.2021, Analizând raportul de specialitate nr. 72506/20.09.2021 al Serviciului Resurse Umane, Ținând cont de plângerea prealabilă, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 69494/08.09.2021, formulată de către doamna ------------, prin care solicită revocarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 privind reorganizarea serviciului public de interes local Centrul Municipal de Cultură Arad, cu modificările și completările ulterioare, respectiv revocarea Deciziei nr. 36/2021 privind acordarea unui preaviz de 30 de zile calendaristice doamnei ------------, ca fiind lovite de nulitate, nelegale și netemeinice, Ținând seama de prevederile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 – Legea contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, Luând în considerare avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Având în vedere adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (22 consilieri prezenți din totalul de 23), În temeiul art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. a), alin. (3) lit. c), alin. (7) lit. d), alin. (14), art. 139 alin. (1), art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD adoptă prezenta H O T Ă R Â R E: Articol unic: Se respinge ca neîntemeiată și nefondată plângerea prealabilă formulată de către doamna ------------, împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 privind reorganizarea serviciului public de interes local Centrul Municipal de Cultură Arad, cu modificările și completările ulterioare, având în vedere motivele prevăzute în raportul de specialitate nr. 72506/20.09.2021 al Serviciului Resurse Umane. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Ilie CHEȘA Contrasemnează pentru legalitate SECRETAR GENERAL Lilioara STEPANESCU Red./Dact. SML/SML Verif. C.M. 1 ex. Serviciul Resurse Umane 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 27.09.2021 Cod PMA -S4-02  ROMÂNIA Avizat JUDEŢUL ARAD PROIECT SECRETAR GENERAL MUNICIPIUL ARAD Nr. 448/21.09.2021 Lilioara Stepanescu CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr._______ din ____________________2021 cu privire la respingerea plângerii prealabile formulată de către doamna ------------împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 privind reorganizarea serviciului public de interes local Centrul Municipal de Cultură Arad, cu modificările și completările ulterioare Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în referatul de aprobare, înregistrat cu nr. 72503/20.09.2021, Analizând raportul de specialitate nr. 72506/20.09.2021 al Serviciului Resurse Umane, Ținând cont de plângerea prealabilă, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 69494/08.09.2021, formulată de către doamna Vărșăndan Ramona-Bogdana, prin care solicită revocarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 privind reorganizarea serviciului public de interes local Centrul Municipal de Cultură Arad, cu modificările și completările ulterioare, respectiv revocarea Deciziei nr. 36/2021 privind acordarea unui preaviz de 30 de zile calendaristice doamnei ------------, ca fiind lovite de nulitate, nelegale și netemeinice, Ținând seama de prevederile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 – Legea contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, Luând în considerare avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, În temeiul art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. a), alin. (3) lit. c), alin. (7) lit. d), alin. (14), art. 139 alin. (1), art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD adoptă prezenta H O T Ă R Â R E: Articol unic: Se respinge ca neîntemeiată și nefondată plângerea prealabilă formulată de către doamna ------------, împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 privind reorganizarea serviciului public de interes local Centrul Municipal de Cultură Arad, cu modificările și completările ulterioare, având în vedere motivele prevăzute în raportul de specialitate nr. 72506/20.09.2021 al Serviciului Resurse Umane. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ SECRETAR GENERAL Serviciul Resurse Umane Red./Dact. A.S./A.S Cod: PMA-S2-01 PRIMARUL MUNICIPIULUI ARAD Nr. 72503/20.09.2021 Primarul Municipiului Arad În temeiul prevederilor art. 136 alin. (1), Secțiunea a 4-a, Cap. III, titlul V, Partea a III-a din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, coroborat cu art. 37 din HCLM Arad nr. 216/2016 privind aprobarea regulamentului de organizare şi funcţionare a Consiliului Local al Municipiului Arad pentru mandatul 2016–2020, îmi exprim iniţiativa de promovare a unui proiect de hotărâre, cu următorul obiect: „respingerea plângerii prealabile formulată de către doamna ----------------- împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 privind reorganizarea serviciului public de interes local Centrul Municipal de Cultură Arad, cu modificările ulterioare", în susținerea căruia formulez următorul: REFERAT DE APROBARE Având în vedere: - motivele expuse în plângerea prealabilă formulată de către doamna----------------, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 69494/08.09.2021, prin care solicită revocarea Hotărârii nr. 364/2021 cu privire la reorganizarea serviciului public de interes local Centrul Municipal de Cultură Arad, cu modificările ulterioare, adoptată de Consiliul Local al Municipiului Arad, respectiv revocarea Deciziei nr. 36/2021 privind acordarea unui preaviz de 30 de zile calendaristice doamna ------------------, ca fiind lovite de nulitate, nelegale și netemeinice; - faptul că, în urma analizării actelor administrative la care face referire doamna ------------- -------, s-a constatat că acestea au fost întocmite și emise cu respectarea prevederilor legale în vigoare; PROPUN Adoptarea unei hotărâri de respingere a plângerii prealabile formulată de doamna --------- -------, împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 privind reorganizarea serviciului public de interes local Centrul Municipal de Cultură Arad, cu modificările ulterioare. PRIMAR Călin BIBARŢ PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD SERVICIUL RESURSE UMANE Nr. 72506/20.09.2021 RAPORT DE SPECIALITATE Referitor la: referatul de aprobare înregistrat cu nr. 72503/20.09.2021 al domnului Călin Bibarţ, Primarul Municipiului Arad, ce are ca obiect: „respingerea plângerii prealabile formulată de către doamna ---------------- împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 privind reorganizarea serviciului public de interes local Centrul Municipal de Cultură Arad, cu modificările ulterioare". Având în vedere plângerea prealabilă formulată de către doamna -------------înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 69494/08.09.2021, prin care solicită revocarea Hotărârii nr. 364/2021 privind reorganizarea serviciului public de interes local Centrul Municipal de Cultură Arad, cu modificările ulterioare, adoptată de Consiliul Local al Municipiului Arad, respectiv revocarea Deciziei nr. 36/2021 privind acordarea unui preaviz de 30 de zile calendaristice doamna --------------------, ca fiind lovite de nulitate, nelegale și netemeinice, menţionăm următoarele: 1. Referitor la motivele plângerii prealabile cu privire la revocarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364 din 22.07.2021 Contestatara consideră faptul că Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021: - nu întrunește toate cerințele de legalitate ale actelor administrative; - este neconformă cu conținutul legii, în speță cu dispozițiile art. 518 alin. (6) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, deoarece din cuprinsul acesteia lipsește justificarea reorganizării instituției; - nu corespunde scopului actelor normative cu putere superioară, în speță al Codului administrativ, care consacră la art. 10 principiul satisfacerii interesului public: "interesul public național este prioritar față de interesul public local", iar accesul la cultură este garantat de prevederile art. 33 din Constituția României; - nu i-a fost comunicată, aceasta fiind vizată direct de conținutul acesteia, iar absența comunicării afectează legalitatea actului. Având în vedere cele de mai sus, facem cunoscut faptul că potrivit art. 136 alin. (2) și alin. (3) din OUG nr. 57/2019, proiectele de hotărâri şi referatele de aprobare ale acestora se redactează 1 în conformitate cu normele de tehnică legislativă și se transmit compartimentelor de resort în vederea analizării şi întocmirii rapoartelor de specialitate. Potrivit art. 136 alin. (8)2 din OUG nr. 57/2019, fiecare proiect de hotărâre înscris pe ordinea de zi a şedinţei consiliului local este supus dezbaterii numai dacă este însoţit de: a) referatul de aprobare, ca instrument de prezentare şi motivare, semnat de iniţiator; b) rapoartele compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului; 1 Art. 136 alin. (2) și (3)din OUG. nr. 57/2019 (2) Proiectele de hotărâri şi referatele de aprobare ale acestora se redactează în conformitate cu normele de tehnică legislativă. (3) Proiectele de hotărâri ale consiliului local însoţite de referatele de aprobare ale acestora şi de alte documente de prezentare şi de motivare se înregistrează şi se transmit de secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale: a) compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului în vederea analizării şi întocmirii rapoartelor de specialitate; b) comisiilor de specialitate ale consiliului local în vederea dezbaterii şi întocmirii avizelor. 2 Art. 136 alin. (8)din OUG. nr. 57/2019 (8) Fiecare proiect de hotărâre înscris pe ordinea de zi a şedinţei consiliului local este supus dezbaterii numai dacă este însoţit de: a) referatul de aprobare, ca instrument de prezentare şi motivare, semnat de iniţiator; b) rapoartele compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului; c) avizele cu caracter consultativ ale comisiilor de specialitate ale consiliului local; d) alte documente prevăzute de legislaţia specială.  c) avizele cu caracter consultativ ale comisiilor de specialitate ale consiliului local; d) alte documente prevăzute de legislaţia specială. După cum se observă, în preambulul Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 este invocat atât temeiul legal, cât și referatul de aprobare nr. 55112/2021 al primarului, nota de fundamentare a serviciului de specialitate nr. 2344/2021, respectiv raportul serviciului de specialitate nr. 2345/2021, din care rezultă situațiile concrete care au dus la reorganizarea serviciului public de interes local Centrul Municipial de Cultură Arad, printre care: - încadrarea în sumele legal aprobate cu titlul de "cheltuieli de personal", aprobate prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 193/2021 privind adoptarea bugetului general de venituri și cheltuieli al Municipiului Arad pentru anul 2021; - faptul că fondurile alocate activităților culturale, respectiv proiecțiilor de film în cinematografe au fost semnificativ diminuate, reducându-se în acest fel activitatea în aceste domenii, ceea ce a dus la desființarea unor posturi din cadrul Centrului Municipial de Cultură Arad. Având în vedere faptul că proiectul de hotărâre înscris pe ordinea de zi a fost supus dezbaterii, a fost însoțit de referatul de aprobare, ca instrument de prezentare şi motivare, de raportul compartimentului de resort, de nota de fundamentare, care potrivit legislației în vigoare, fac parte integrantă din Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad, precum și faptul că proiectul de hotărâre a primit avizul cu caracter consultativ al comisiilor de specialitate ale consiliului local, considerăm că Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 întrunește toate cerințele de legalitate ale actelor administrative. Potrivit art. 1973 din Codul administrativ, actele administrative prevăzute la art. 196 alin. (1)4 din Codul administrativ se comunică prefectului de către Secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale în cel mult 10 zile lucrătoare de la data adoptării, respectiv emiterii. Hotărârile consiliului local se comunică primarului, respectiv se aduc la cunoştinţa publică şi se comunică, în condiţiile legii, prin grija secretarului general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale. Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 tratează reorganizarea întregii instituții, aprobă organigrama și statul de funcții ale instituției, iar prin această reorganizare se desființează nu doar funcția publică ocupată de reclamantă, ci mai multe posturi. În baza acestei Hotărâri s-a emis și Decizia nr. 36/2021 privind acordarea unui preaviz de 30 de zile calendaristice doamnei ---------------. Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 a fost comunicată serviciului public de interes local Centrul Municipal de Cultură Arad, în termen, la data de 03.08.2021, Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 383/2021 de modificare a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 364/2021 a fost comunicată serviciului public de interes local Centrul Municipal de Cultură Arad, în termen, la data de 24.08.2021, iar Decizia nr. 36/2021 privind acordarea unui preaviz de 30 de zile calendaristice doamnei ----------- a fost comunicată reclamantei la data de 05.08.2021. 3 ART. 197 din OUG nr. 57/2019 Comunicarea şi aducerea la cunoştinţă a actelor administrative (1) Secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale comunică actele administrative prevăzute la art. 196 alin. (1) prefectului în cel mult 10 zile lucrătoare de la data adoptării, respectiv emiterii. (2) Hotărârile consiliului local se comunică primarului. (3) Comunicarea, însoţită de eventualele obiecţii motivate cu privire la legalitate, se face în scris de către secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale şi se înregistrează într-un registru special destinat acestui scop. (4) Hotărârile şi dispoziţiile se aduc la cunoştinţa publică şi se comunică, în condiţiile legii, prin grija secretarului general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale. (5) Hotărârile şi dispoziţiile, documentele şi informaţiile financiare, precum şi alte documente prevăzute de lege se publică, pentru informare, în format electronic şi în monitorul oficial local care se organizează potrivit procedurii prevăzute în anexa nr. 1. 4 ART. 196 din OUG nr. 57/2019 Tipurile de acte administrative (1) În exercitarea atribuţiilor ce le revin, autorităţile administraţiei publice locale adoptă sau emit, după caz, acte administrative cu caracter normativ sau individual, după cum urmează: a) consiliul local şi consiliul judeţean adoptă hotărâri; b) primarul şi preşedintele consiliului judeţean emit dispoziţii.  Urmare a celor de mai sus considerăm că au fost respectate atât prevederile art. 197, cât și cele ale art. 518 alin. (6) din Codul administrativ. 2. Referitor la motivele plângerii prealabile cu privire la luarea măsurilor necesare în vederea revocării Deciziei nr. 36/2021 privind acordarea unui preaviz de 30 de zile calendaristice doamnei ---------------- Contestatara consideră faptul că Decizia nr. 36/2021: ➢ nu cuprinde "data precizată expres" de la care actul în cauză urmează a produce efectul juridic al eliberării din funcția publică, fiind încălcate prevederile art. 519 alin. (4), ale art. 528 alin. (3) lit a) și cele ale art. 533 alin. (1) lit. d) din OUG nr. 57/2019; ➢ nu este respectat termenul de preaviz potrivit art. 2553 din Codul Civil, astfel fiind încalcat dreptul de a opta în termenul legal; ➢ nu cuprinde termenul stabilit pentru aplicarea prevederilor art. 524 alin. (1) fiind încălcate dispozițiile art. 533 alin. (1) lit. e) din Codul administrativ; ➢ nu cuprinde termenul în care poate fi atacat actul administrativ fiind încălcate dispozițiile art. 533 alin. (1) lit. f) din Codul administrativ, respectiv dreptul la apărare; ➢ încalcă dispozițiile art. 519 alin. (7) din Codul administrativ; Decizia nr. 36/2021 privind acordarea unui preaviz de 30 de zile calendaristice doamnei -- -------------, nu este nicidecum o decizie de încetare a raportului de serviciu prin eliberare din funcția publică, ci o decizie de acordare a unui preaviz, art. 533 alin. (1) lit. d) din OUG nr. 57/2019 neavând relevanță în această decizie, deoarece se referă la actul administrativ de încetare a raporturilor de serviciu. După cum se poate observa, la art. 1 al Deciziei nr. 36/2021, se prevede faptul că începând cu data de 05.08.2021 reclamantei i se acordă un preaviz de 30 de zile calendaristice. Preavizul este o obligaţie pentru angajator şi un drept pentru salariat. El nu este un termen în sine, ci este o obligaţie afectată de un termen, denumit termen de preaviz. Emitentul Deciziei nu putea stabili o perioadă fixă de acordare a preavizului, deoarece înăuntrul acestui termen putea interveni o suspendare a raportului de serviciu al reclamantei sau un concediu medical, ceea ce ar fi dus [...]