HCL 390/2026 Arad adoptată

PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD Direcţia Edilitară Compartimentul pranspori Local, Autorizare Activități Economice Sea 9900 Nr, Ca Bâ37_0F-07 2026 |ANEXA Hr ___ |!5 Hotărârea Consiliului Locai al | | Municipiului Arad | Nr.330__ain /Xof.zeze | RAPORT Referitor la; Referatul de aprobare înregistrat cu nr.6 Nb 34 / 07044044, a domnului Călin Bibarţ, Primarul Municipiului Arad, prin care propune aprobarea de către Consiliul Local al Municipiului Arad, a proiectului de hotărâre privind respingerea Plângerii prealabile formulate împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 309/2026 privind organizarea activităţilor de jocuri de noroc pe raza Municipiului Arad. Prin plângerea prealabilă petenta solicită, în principal, modificarea art. 1 al Hotărârii nr. 309/2026 privind organizarea activităţilor de jocuri de noroc pe raza Municipiului Arad (în continuare: H.C.L.M. Arad nr. 309/2026), în sensul permiterii organizării şi exploatării activităților de jocuri de noroc pentru care organizarea şi exploatarea se realizează pe bază de licenţă de organizare şi autorizaţie de exploatare emise conform O.U.G. nr. 77/2009 pe întreaga rază a unității administrativ- teritoriale a Municipiului Arad şi, în subsidiar, stabilirea zonei în care respectivele activități pot fi desfăşurate. Mai solicită, despăgubiri în valoare totală de 22.479.547 lei reprezentând prejudiciul efectiv şi beneficiul nerealizat, precum şi cheltuielile ocazionate de reprezentarea în cursul procedurii administrative. Având în vedere criticile formulate de petenta RED SEVENS S.R.L,, le apreciem ca fiind neîntemeiate pentru următoarele motive: Aşa cum am arătat şi în fundamentarea hotărârii locale în discuţie, una dintre atribuţiile autorității deliberative este şi cea privind protejarea interesului public local. Astfel, competențele de reglementare a activităţilor economice şi de administrare a teritoriului, principiul autonomiei locale şi dispozițiile O.U.G. nr. 7/2026, consacră interesul public major în limitarea impactului social al activităţilor de jocuri de noroc și permite adoptarea unor măsuri restrictive la nivel local. Petentul, lăsând la o parte criticile de neconstituţionalitate pe care le invocă prin plângerea prealabilă — critici care exced competenţei autorităților locale de a le analiza, invocă presupuse încălcări ale procedurilor administrative la adoptarea hotărârii de către Consiliul Local al Municipiului Arad, ale prevederilor legale privind libera concurență şi principiilor care guvernează administraţia publică locală. Cu privire la condiţiile administrative de adoptare a HCLM Arad nr. 309/2026, arătăm că, la adoptarea hotărârii au fost respectate TOATE condiţiile administrative prevăzute de lege (art. 134 — 141] din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ), după cum rezultă din înscrisurile care au stat la baza adoptării hotărârii. Apreciem că autoritatea locală, în virtutea dispoziţiilor art. III pet. 6 din O.U.G. nr. 7/2026 prin care a fost introdus art. 1811 în O.U.G. nr. 77/2009 şi-a exercitat dreptul de apreciere în limitele stabilite de actul normativ, legiuitorul central instituind un mecanism dual de autorizare și un drept de veto local în favoarea comunităţilor locale. Astfel, O.U.G. nr. 7/2026 oferă Consiliilor Locale competenţa exclusivă de a decide, prin vot binar, oportunitatea prezenței jocurilor de noroc pe teritoriul de competență. Licenţa naţională emisă de O.N.J.N. oferă operatorului doar o aptitudine juridică generală, dar exercitarea efectivă a dreptului este condiţionată direct de voinja autorității locale, exprimată prin hotărârea locală, în speță H.C.L.M. Arad nr. 309/2026, Pe de altă parte, libertatea economică nu este un drept absolut. Conform jurisprudenţei constante a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene şi a Curţii Constituţionale a României, dreptul la liberă iniţiativă poate fi supus unor restrângeri severe atunci când acestea sunt justificate de raţiuni imperative de interes public (combaterea ludomaniei, protecţia minorilor, prevenirea criminalităţii asociate). Măsura interzicerii totale adoptată de Municipiul Arad este una proporțională cu scopul social urmărit. Din punct de vedere juridic, H.C.L.M. Arad nr. 309/2026 respectă strict principiul obiectivităţii şi nediscriminării tocmai pentru că nu instituie excepții, Consiliul Local hotărând opţiunea binară („NU>) în mod unitar pentru toate categoriile de operatori și toate tipurile de jocuri de noroc de pe raza UAT — Municipiul Arad. Prin această măsură, a fost eliminat orice caracter arbitrar şi s-a demonstrat scopul legitim al actului: protecţia ordinii publice şi a sănătăţii cetăţenilor, precum şi prevenirea efectelor sociale negative asociate activităților de jocuri de noroc, în special în raport cu protecția minorilor şi a persoanelor vulnerabile. Consiliul Local are dreptul de a aprecia oportunitatea desfășurării acestor activităţi pe teritoriul unității administrativ-teritoriale, în funcţie de specificul local şi de priorităţile de dezvoltare ale comunităţii. Nu este de neglijat a pomeni şi de sondajul de pe site-ul Primăriei Municipiului Arad, sondaj care a permis formarea unui punct de vedere clar al municipalităţii în urma rezultatului acestuia. Astfel, cetăţenii municipiului Arad, prin reprezentanții lor — consilierii locali, au dorit interzicerea jocurilor de noroc pe raza UAT — Municipiul Arad. Cu privire la susținerea petentei referitoare la producerea unui prejudiciu efectiv şi a unui beneficiu nerealizat aceasta este, de asemenea, nefondată. Prin articolul 2 din cuprinsul hotărârii atacate, Consiliul Local al Municipiului Arad a prevăzut în mod expres o clauză de tranzitare: „Operatorii economici care deţin autorizaţie de exploatare a jocurilor de noroc de la Comitetul de Supraveghere al Oficiului Naţional al Jocurilor de Noroc, valabilă ia data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, îşi pot continua activitatea doar până la expirarea perioadei de valabilitate a autorizaţiei de exploatare a jocurilor de noroc. ” Prin urmare, hotărârea nu produce efecte retroactive, nu anulează brusc drepturi deja intrate în patrimoniul operatorului și respectă principiul previzibilităţii, oferind petentei un termen de graţie rezonabil pentru reorientarea activității economice sau să îşi amortizeze investiţia, dar se respectă şi toate celelalte principii invocate de petentă. În concluzie, apreciem că din punct de vedere juridic, au fost respectate toate prevederile legale criticate, iar din punct de vedere al tehnicii legislative, hotărârea locală se integrează organic în sistemul legislaţiei fiind corelată întru totul cu actele legislative cu care se află în conexiune şi se limitează la competența instituită prin actele normative de nivel superior la care am făcut referire. În considerarea celor prezentate, PROPUNEM: Respingerea ca neîntemeiată a plângerii prealabile formulată de RED SEVENS S.R.L., prin care se solicită revocarea în tot a Hotărârii nr. 309/2026 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind organizarea activităților de jocuri de noroc pe raza Municipiului Arad. DIRECTOR EXECUTIV Direcţid Ejifară Consilier, Lilian: REA Dona DAN VIZĂ JURIDICĂ rC „| Sorin-CONTRAȘ HJ RIDICĂ | PRR E a