HCL 183/2018 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 183 din 2 mai 2018 privind unele măsuri pentru asigurarea continuității serviciului public de salubrizare stradală în Municipiul Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad exprimată în Expunerea de motive înregistrată cu nr.33033/2.05.2018; Analizând raportul comun nr.33036 din 2.05.2018 al Serviciului Edilitar, Serviciului Achiziții Publice din cadrul Direcției Tehnice și al Direcției Economice; Analizând rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Luând în considerare prevederile art. 1 alin. (4) și art.8 alin. (3) lit. d^1 din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr.51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Ținând seama de opinia Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice privind asigurarea continuității serviciilor de salubrizare, exprimată prin adresa nr. 511216/23.10.2017 înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 70253/23.10.2017; În aplicarea Hotărârii nr.1 din 2.05.2018 a Comitetului Local pentru Situații de Urgență al Municipiului Arad, prin care s-a aprobat ca situație de urgență impactul determinat de lipsa unui contract de prestări de servicii de salubrizare și implicit a unui operator care să execute activități de salubrizare stradală și să colecteze și transporte deșeurile stradale la depozitul ecologic; Având în vedere adoptarea hotărârii cu 13 voturi pentru și 8 abțineri (21 prezenți din totalul de 23), În temeiul art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d) , alin. (6) lit. a) pct. 14, alin. (9), art. 45 alin. (2), art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, adoptă prezenta HOTĂRÂRE Art.1. Se aprobă atribuirea contractului de servicii, pentru prestarea serviciului public de salubrizare stradală, prin negociere fără publicarea unui anunț, conform art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice. Art. 2. Se aprobă caietul de sarcini pentru prestarea serviciului public de salubrizare stradală a Municipiului Arad, prezentat în anexa 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.  Art. 3. Se aprobă modelul de contract de servicii pentru prestarea serviciului public de salubrizare stradală a Municipiului Arad, prezentat în anexa 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Contractul de servicii se încheie pentru o perioadă de 3 (trei) luni. Art. 5 Prezenta hotărâre se comunică celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Bogdan-Vlad BOCA Contrasemnează SECRETARUL MUNICIPIULUI ARAD Lilioara STEPANESCU Red./Dact. S.F.C./S.F.C Verif. S.L. 1 ex. Serviciul Administraţie Publică Locală 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad ROMÂNIA PROIECT Avizat JUDEŢUL ARAD SECRETAR MUNICIPIUL ARAD Nr. 156 din 02.05.2018 Lilioara Stepanescu CONSILIUL LOCAL ____ H O T Ă R Â R E A Nr._____ din __________________2018 privind unele măsuri pentru asigurarea continuității serviciului public de salubrizare stradală în municipiul Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad exprimată în Expunerea de motive înregistrată cu nr. __________/___________; Analizând raportul comun nr. _________ din __________al Serviciului Edilitar, Serviciului Achiziții Publice din cadrul Direcției Tehnice și al Direcției Economice; Analizând rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Luând în considerare prevederile art. 1 alin. (4) și art.8 alin. (3) lit. d^1 din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Ținând seama de opinia Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice privind asigurarea continuității serviciilor de salubrizare, exprimată prin adresa nr. 511216/23.10.2017 înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 70253/23.10.2017; În aplicarea Hotărârii nr. ____/_________ a Comitetului Local pentru Situații de Urgență al Municipiului Arad, prin care s-a aprobat ca situație de urgență impactul determinat de lipsa unui contract de prestări de servicii de salubrizare și implicit a unui operator care să execute activități de salubrizare stradală și să colecteze și transporte deșeurile stradale la depozitul ecologic; În temeiul art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d) , alin. (6) lit. a) pct. 14, alin. (9), art. 45 alin. (2), art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, adoptă prezenta HOTĂRÂRE Art.1. Se aprobă atribuirea contractului de servicii, pentru prestarea serviciului public de salubrizare stradală, prin negociere fără publicarea unui anunț, conform art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice. Art. 2. Se aprobă caietul de sarcini pentru prestarea serviciului public de salubrizare stradală a municipiului Arad, prezentat în anexa 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3. Se aprobă modelul de contract de servicii pentru prestarea serviciului public de salubrizare stradală a municipiului Arad, prezentat în anexa 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Contractul de servicii se încheie pentru o perioadă de 3 (trei) luni. Art. 5 Prezenta hotărâre se comunică celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ SECRETAR Direcţia Tehnică Red./Dact. Elena Portaru Cod PMA- S1-02 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD DE ACORD DIRECŢIA TEHNICĂ PRIMAR Serviciul Edilitar ing. Gheorghe Falcă Serviciul Achiziții Publice DIRECȚIA ECONOMICĂ Serviciul Financiar- Contabilitate Nr.__________/_____________ NOTĂ JUSTIFICATIVĂ privind alegerea modalității de asigurare a continuității serviciului public de salubrizare stradală în municipiul Arad Serviciul public de salubrizare stradală face parte din categoria serviciilor de utilități publice în responsabilitatea autorităților administrației publice locale, care trebuie să răspundă cerințelor privind continuitatea din punct de vedere cantitativ și calitativ a serviciului și să asigure sănătatea populației și calitatea vieții. Ordinul nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igienă și sănătate publică privind mediul de viață al populației prevede la art. 37 alin. 3 că administrația publică locală va asigura colectarea, îndepărtarea și neutralizarea deșeurilor menajere și stradale. În accepțiunea acestor norme, art. 38 lit. d, deșeurile stradale se compun din: deșeuri rezultate din măturarea străzilor și deșeuri asimilabile celor menajere, precolectate în recipientele stradale (coșuri de gunoi). Deșeurile rezultate din măturarea străzilor conțin: materiale rezultate din abraziunea cauciucurilor și a drumului, pământ, frunze și alte detritusuri vegetale, resturi animale, nisip antiderapant și pulberi sedimentate din atmosferă. Deșeurile asimilabile cu cele menajere se precolectează în recipiente stradale (coșuri, pubele, containere) asigurate de către primării. Recipientele se golesc periodic, nu mai rar de o dată la două zile în perioada 1 aprilie - 1 octombrie și o dată la 3 zile în perioada 1 octombrie - 1 aprilie. Pentru serviciul de salubrizare stradală și deszăpezire, primele demersuri în vederea încredințării prin licitație publică a serviciului public, au început încă de la sfârșitul anului 2015, înainte de expirarea contractului în executare. La începutul anului 2016, au fost supuse aprobării Consiliului Local documentele necesare pentru organizarea procedurii de delegare a gestiunii prin concesiune conform legislației în vigoare la acea dată, și anume Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii Hotărârea nr.71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii. Astfel, Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare, Caietul de sarcini și modelul de contract de concesiune au fost aprobate prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr.80/2016 și Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 83/2016. Ulterior, documentația de atribuire a fost transmisă în SEAP în vederea verificării și evaluării de către A.N.A.P. După verificare, această documentație de atribuire a fost respinsă pentru efectuarea modificărilor solicitate. Retransmiterea în SEAP a documentației de atribuire spre aprobarea ANAP s-a realizat în data de 18.05.2016. În data de 26.05.2016, documentația a fost respinsă, cu precizarea că nu a mai fost supusă procesului de evaluare ex-ante, având în vedere notificarea nr.235/25.05.2016, în vederea elaborării și transmiterii spre evaluare a acesteia în conformitate cu prevederile noii legislații, documentația de atribuire nr. 237129/18.05.2016. În aceste condiții, procedura privind concesionarea serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire prin licitație deschisă nu a mai putut fi inițiată. Documentația de atribuire, inclusiv studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului, a fost actualizată cu toate modificările prevăzute de noua lege a concesiunilor de lucrări și servicii, Legea nr. 100/2016. Studiul de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea concesionării, Caietul de sarcini și Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire a municipiului Arad au fost modificate, completate și aprobate prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 327/2016, respectiv Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 356/2016. Documentația de atribuire nr. 254654/2016 a fost transmisă la A.N.A.P. spre evaluare. În 24.11.2016, A.N.A.P. a respins documentația de atribuire transmisă în SEAP de către Municipiul Arad pentru concesionarea serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire, apreciind că nu suntem în prezența unei contract de concesiune de servicii în sensul Legii nr.100/2016, ci suntem în prezența unui contract de achiziție publică în conformitate cu Legea nr. 98/2016. Normele metodologice de aplicare a Legii 100/2016 au fost adoptate în 16 noiembrie 2016 și au fost publicate în 7 decembrie 2016. După această respingere s-a pregătit documentația necesară pentru organizarea procedurii de delegare a gestiunii prin licitație deschisă în vederea atribuirii contractului de salubrizare stradală și deszăpezire în municipiul Arad. Studiul de oportunitate privind delegarea serviciului public de salubrizare, Caietul de Sarcini, proiectul de Contract de delegare și modalitatea de delegare s-au aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 459 din 20.12.2016.  La începutul anului 2017 a fost publicat anunțul de participare la procedura de achiziție publică prin licitație deschisă nr. 173215/16.02.2017, termenul limită pentru primirea ofertelor a fost data de 23.03.2017, ora 16.00. Prin adresa nr. 23420/07.04.2017, s-a comunicat anularea procedurii pentru atribuirea serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire. Procedura a fost anulată deoarece nu a fost depusă nici o ofertă conformă. După comunicarea faptului că procedura de atribuire a contractului a fost anulată, s-au depus notificări prealabile și apoi contestații la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, de către doi participanți la procedură. După soluționarea contestațiilor de către C.N.S.C autoritatea publică a utilizat prevederile articolului 104 lit. a din Legea nr. 98/2016 ” Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare pentru atribuirea contractelor de achiziţii publice/acordurilorcadru de lucrări, de produse sau de servicii într-unul din următoarele cazuri: a) dacă în cadrul unei proceduri de licitaţie deschisă ori licitaţie restrânsă organizate pentru achiziţia produselor, serviciilor sau lucrărilor respective nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de participare sau au fost depuse numai oferte/solicitări de participare neconforme, cu condiţia să nu se modifice în mod substanţial condiţiile iniţiale ale achiziţiei şi, la solicitarea Comisiei Europene, să fie transmis acesteia un raport” încheind un contract de servicii, pentru asigurarea serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire până la 31.12.2017 cu posibilitatea de prelungire până la data de 30.04.2018. În data de 25.08.2017 a fost postată în SEAP documentația pentru organizarea procedurii de licitație deschisă în vederea atribuirii acordului cadru pentru serviciul de salubrizare stradală și deszăpezire. În 19.09.2017 documentația a fost acceptată de către ANAP iar termenul limită pentru depunerea ofertelor a fost 24.10.2017, ora 16. După acceptarea documentației de atribuire de către Agenția Națională pentru Achizițiile Publice, a fost înregistrată contestația unui potențial ofertat prin care s-a cerut suspendarea procedurii. Cererea de suspendare a fost respinsă de CNSC în 17.10.2017 iar ulterior prin Decizia 2933/C3/3709 din 07.11.2017 C.N.S.C a respins contestația ca fiind nefondată. Până la termenul limită de depunere a ofertelor, 24.10.2017, ora 16, au fost depuse 5 oferte. Din data de 24.10.2017 Comisia de evaluare a desfășurat activitatea de analiză și evaluare a documentelor depuse de către fiecare ofertant, etapele parcurse fiind prezentate în Informarea înregistrată sub numărul 30.023/19.04.2018 a Comisiei de evaluare numite prin Dispoziția Primarului nr. 4239/2017. Prin procesul verbal intermediar nr.1/16.11.2017 a fost respinsă o ofertă considerată inacceptabilă deoarece nu îndeplinea cerința de calificare privind utilajele.  După comunicarea de respingere a ofertei, ofertantul a depus în data de 24.11.2017 notificare prealabilă iar ulterior, în data de 05.12.2017, contestație la C.N.S.C. Contestația a fost respinsă ca nefondată, conform Deciziei nr.3464/28.12.2017 a C.N.S.C. Împotriva Deciziei C.N.S.C ofertantul a depus în data de 15.01.2018 plângere la Curtea de Apel Timișoara. Această plângere a fost respinsă iar Hotărârea Civilă nr.267/2018 a fost comunicată autorității contractante în 21.02.2018. Raportul procedurii a fost întocmit și semnat de membrii comisiei de evaluare, numite prin Dispoziția Primarului nr. 4239/2017. O nouă Comisie de evaluare a ofertelor, numită prin Dispoziția Primarului nr. 1261/22.03.2018, a efectuat reevaluarea ofertelor, a încheiat și semnat Raportul procedurii nr. 27086/13.04.2018. După comunicarea rezultatului, îndeplinind procedura prealabilă, în data de 20.04.2018 respectiv 23.04.2018 au fost înregistrate două notificări depuse de ofertanții clasați pe locul 2 și 3, notificări ce vor fi urmate cu siguranță de contestații depuse la C.N.S.C și posibil, în funcție de decizia emisă, de plângeri în instanță. În vederea identificării și aplicării unor măsuri strict necesare pentru gestionarea situației create și prezentate mai sus, Primarul Municipiului Arad, în calitatea sa de Președinte, va convoca în ședință extraordinară Comitetul Local pentru Situații de Urgență. Subliniem faptul că neasigurarea serviciului de salubrizare reprezintă încălcarea principiilor prevăzute legislația în materie, respectiv de art. 3 al Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților și art. 6 al Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, și anume principiile asigurării igienei și protecției sănătății populației, responsabilității față de cetățeni și al conservării și protecției mediului înconjurător. Începând cu data de 01.05.2018 contractul de salubrizare stadală și deszăpezire încetează iar pentru evitarea creării de focare de infecție, asigurarea unui climat civilizat, a unui mediu de viață sănătos, precum și, pentru respectarea reglementărilor legale privind protecția mediului și sănătatea publică, este necesară identificarea posibilității de încheiere a unui nou contract de servicii pentru asigurarea în regim de permanență și continuitate a serviciului de salubrizare stradală a orașului. O posibilitate ar fi aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare conform prevederilor art. 104, lit. c din Legea nr.98/2016 privind achizițiile publice . Conform art. 104 lit. c -Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare pentru atribuirea contractelor de achiziţii publice/acordurilor cadru de servicii ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a procedurilor de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă sau negociere competitivă nu pot fi respectate din motive de extremă urgenţă, determinate de evenimente imprevizibile şi care nu se datorează sub nicio formă unei acţiuni sau inacţiuni a autorităţii contractante. Același articol prevede la alin. (4) că în acest caz, autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioadă mai mare decât cea necesară pentru a face faţă situaţiei de urgenţă care a determinat aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare. Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice a formulat în adresa nr. 511216/23.10.2017 înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 70253/23.10.2017 un punct de vedere, potrivit căruia autoritatea contractantă are dreptul, ca în perioada de aplicare a procedurii de licitație deschisă, să adopte măsuri de urgență strict necesare pentru a evita o perturbare iminentă a prestării serviciilor de salubrizare, sub forma atribuirii directe a unui contract de servicii către orice operator economic care îndeplinește cerințele minime de capabilitate, prin procedura de negociere [...]