HCL 327/2016 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 327 din 5 octombrie 2016 privind modificarea și completarea Hotărârii nr. 80/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind aprobarea Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire din Municipiul Arad și a duratei concesiunii Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în expunerea de motive înregistrată cu nr.62.280/20.09.2016, Analizând raportul Serviciului Edilitar, Mediu, înregistrat cu nr. 62.283/20.09.2016, Analizând rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Ținând seama de prevederile art. 7 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, Având în vedere Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire din Municipiul Arad, aprobat prin Hotărârea nr. 80/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad, Adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (22 consilieri prezenți din 23 în funcție), În temeiul art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a), pct. 14, alin. (9), art. 45 alin. (2) şi art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001, a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD HOTĂRĂŞTE Art. I. Se aprobă modificarea și completarea Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire din Municipiul Arad, aprobat prin Hotărârea nr. 80/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad, conform Anexei, care este parte integrantă a prezentei hotărâri. Art. II. Se aprobă modificarea art. 3 din Hotărârea nr. 80/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad, care va avea următorul conținut,,Se aprobă durata delegării gestiunii serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire a Municpiului Arad pentru 5 (cinci) ani cu posibilitatea de prelungire în condiţiile legii.’’ Art.III.Toate celelalte prevederi ale Hotărârii nr. 80/2016 a Consiliului Local al Mucipiului Arad rămân nemodificate. Art.IV. Se aprobă Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire din Municipiul Arad în formă republicată, prezentat în Anexa nr.2, parte integrantă la prezenta hotărâre. Art. V. La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri orice dispoziție contrară se abrogă.  Art. VI. Prezenta hotărâre se comunică celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Bogdan - Vlad BOCA Contrasemnează p. SECRETARUL MUNICIPIULUI ARAD Sorin CONTRAȘ Red/Dact I.F./I.F. Verif. C.M. Cod PMA -S1-02 1 ex. Serviciul Edilitar 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 5.10.2016  Anexa la Hotărârea nr. 327/5.10.2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad (1) Titlul studiului este: ,,Studiul de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea concesionării serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire a Municipiului Arad’’ Această denumire va fi utilizată în cuprinsul întregului studiu. (2) Cap.1-INTRODUCERE-Elaborator se modifică și va avea următorul conținut : ,, Colectivul de coordonare şi supervizare a Studiului de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea concesionării serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire a Municipiului Arad, constituit la nivelul Municipiului Arad’’ (3) Cap. 1-INTRODUCERE-1.1.Scopul studiului de fundamentare se modifică alineatele 1 și 2 care vor avea următorul conținut : ,,În conformitate cu prevederile art. 7 alin (1) din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, în orice situație în care intenționează să atribuie un contract de concesiune de lucrări publice sau un contract de concesiune de servicii, entitatea contractantă are obligația de a elabora un Studiu de fundamentare prin care să se demonstreze necesitatea și oportunitatea realizării concesiunii. Prin Studiul de fundamentare , conform art. 8 alin. (1) din Legea nr.100/2016 entitatea contractantă are obligația de a analiza dacă atribuirea contractului implică transferul unei părți semnificative a riscului de operare către operatorul economic. Atribuirea unei concesiuni de servicii implică întotdeauna transferul către concesionar a unei părți semnificative a riscului de operare de natură economică, în legătură cu exploatarea serviciului. Riscul de operare este riscul care îndeplinește cumulativ următoarele condiții: -este generat de evenimente care nu se află sub controlul părților la contractul de concesiune; -implică expunerea la fluctuațiile pieței; -ca efect al asumării riscului de operare, concesionarului nu i se garantează în condiții normale de exploatare, recuperarea costurilor investițiilor efectuate și a costurilor în legătură cu exploatarea serviciilor.’’ (4) Cap.2 ASPECTE GENERALE ALE STUDIULUI-2.2.3 Cadrul legal- alin.1 se modifică și va avea următorul conținut:  ,, Acest studiu este realizat in conformitate cu prevederile legale cuprinse în Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii.’’ (5) Cap.2 ASPECTE GENERALE ALE STUDIULUI-2.2.3 Cadrul legal - la alin.2 se elimină actele normative de la punctele 1,2 și 18 și se renumerotează. Punctul 1 va avea următorul conținut: ,,1.Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii.’’ (6) Cap.2 ASPECTE GENERALE ALE STUDIULUI, ultimul alineat se modifică și va avea următorul conținut: ,, Structura şi nivelul tarifelor ofertate vor fi în conformitate cu prevederile Ordinului Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr.109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile specifice serviciului de salubrizare a localităților. Tarifele ofertate de către prestator vor avea la bază o fişă de fundamentare pe elemente de cheltuieli.’’ (7)Cap.3.FEZABILITATEA TEHNICĂ A PROIECTULUI-3.2 Indicatorii de performanță ai serviciului-în tabelul indicatorilor de performanță la pct.2.3 se modifică valoarea indicatorului care va avea următorul conținut:,,96%”. (8) Cap.3.FEZABILITATEA TEHNICĂ A PROIECTULUI-3.2 Indicatorii de performanță ai serviciului -după alin.7 se introduce un nou alin. care va avea următorul conținut: ,, Lucrările neefectuate din vina exclusivă a operatorului, precizate în procesul verbal de recepție nu se vor plăti. Suplimentar se va aplica operatorului o sancţiune de 1% din valoarea lucrărilor neexecutate din vina exclusivă a sa.’’ (9) Cap.3.FEZABILITATEA TEHNICĂ A PROIECTULUI-3.2 Indicatorii de performanță ai serviciului,-alin.8 pct.2.1 se modifică și va avea următorul conținut: ,, 2.1 - pentru nerezolvarea în termen de o zi a reclamaţiilor scrise, justificate, privind calitatea lucrărilor executate se va calcula operatorului o sancţiune de 0,03% din valoarea comenzii lunare.’’ (10) Cap.4.FEZABILITATEA ECONOMICĂ A CONCESIUNII-4.2.1VARIANTA 1- GESTIUNEA DIRECTĂ, în tabel la DEZAVANTAJE se înlocuiește alin. 2 și va avea următorul conținut: ,, Minimul investiţiilor în utilaje şi maşini : 5.000.000 euro ( 22.500.000 lei la un curs estimat de 1 euro = 4,50 lei) utilaje pentru transport deșeuri stradale (autocompactoare)- 2 buc, utilaje pentru stropit/spălat stradal - 5 buc, utilaje pentru măturat carosabil(automături) - 7 buc, utilaje pentru măturat trotuare - 2 buc, autovehicule pentru transport zăpada de min 20 mc - 8 buc, pluguri pentru curățat zăpada - 22 buc, încărcător frontal - 6 buc, autospeciale pentru împrăştiat material antiderapant- 9 buc, autospeciale pentru împrăştiat soluţii antiderapante - 4 buc., utilaje pentru curăţenie în spaţii înguste ( măturat stradal şi/sau deszăpezire)-10 buc.  Cadrul legal in baza caruia pot fi achiziţionate acest tip de utilaje este Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice și Hotărârea nr.395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice’’. (11) Cap.4.FEZABILITATEA ECONOMICĂ A CONCESIUNII-4.2.4 Cuantificarea financiară a riscurilor –după alin.3 se introduce un nou alineat care va avea următorul conținut: ,, Mențiune-în tabelele de mai sus, pentru fiecare risc, prin înmulțirea valorii impactului cu probabilitatea producerii riscului se obține un procentaj de risc.Prin însumarea acestora se obține un procentaj de risc cumulat, care înmulțit cu bugetul estimat dă o sumă echivalentă riscului cumulat. Această sumă echivalentă riscului cumulat prin înmulțire cu procentajul mediu alocat se distribuie în fiecare variantă la cele două părți.’’ (12) Cap.4.FEZABILITATEA ECONOMICĂ A CONCESIUNII-4.2.4 Cuantificarea financiară a riscurilor-după alin.6 se introduce un nou alineat cu următorul conținut: ,, Atribuirea unei concesiuni de servicii implică întotdeauna transferul către concesionar a unei părţi semnificative a riscului de operare de natură economică, în legătură cu exploatarea serviciului.Se consideră că o parte semnificativă a riscului de operare a fost transferată atunci când pierderea potenţială estimată suportată de concesionar nu este una neglijabilă. Riscul de operare este riscul care îndeplineşte, în mod cumulativ, următoarele condiţii: a) este generat de evenimente care nu se află sub controlul părţilor la contractul de concesiune; b) implică expunerea la fluctuaţiile pieţei; c) ca efect al asumării riscului de operare, concesionarului nu i se garantează, în condiţii normale de exploatare, recuperarea costurilor investiţiilor efectuate şi a costurilor în legătură cu exploatarea lucrărilor sau a serviciilor. Riscul de operare poate consta în: a) fie riscul de cerere - riscul privind cererea reală pentru serviciile care fac obiectul concesiunii de servicii; b) fie riscul de ofertă - riscul legat de furnizarea serviciilor care fac obiectul concesiunii concesiunii de servicii, în special riscul că furnizarea serviciilor nu va corespunde cererii. c) fie ambele riscuri, de cerere şi de ofertă.  (13) Cap.4.FEZABILITATEA ECONOMICĂ A CONCESIUNII-4.2.4 Cuantificarea financiară a riscurilor- Alin.7 se modifică și va avea următorul conținut: ,,Municipiul Arad , prin Consiliul Local al Municipiului se încadrează în clasificarea prevăzută de art.9 din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii și astfel poate încheia un contract de concesiune în calitate de concedent. Legea nr.100/2016 prevede două tipuri de contracte de concesiune: contract de concesiune de lucrări și contract de concesiune de servicii care este un contract cu titlu oneros, asimilat potrivit legii actului administrativ, încheiat în scris, prin care una sau mai multe entităţi contractante încredinţează prestarea şi gestionarea de servicii, altele decât executarea de lucrări, unuia sau mai multor operatori economici, în care contraprestaţia pentru servicii este reprezentată fie exclusiv de dreptul de a exploata serviciile care fac obiectul contractului, fie de acest drept însoţit de o plată; Contractul de concesiune pe termenul lung este contractual încheiat pe o durată de cel puţin 5 ani, care cuprinde durata de execuţie a lucrărilor ori a construcţiei, dacă acesta are o componentă care constă în execuţia de lucrări ori a unei construcţii, precum şi durata de prestare a serviciilor, stabilite astfel încât contractantul să obţină un profit rezonabil.’’ (14) Cap.4.FEZABILITATEA FINANCIARĂ A CONCESIUNII- se modifică în cuprinsul capitolului durata contratului de concesiune și va avea următorul conținut:,,5 ani’’. (15) După Cap.7 ASPECTE SOCIALE ȘI INSTITUȚIONALE se introduc alineatele cu următorul conținut: ,,Contractul de concesiune de servicii publice trebuie să cuprindă în mod obligatoriu clauze obligatorii referitoare la : -Denumirea părților contractului -Obiectul contractului -Durata contractului -Scopul contractului de concesiune -Drepturile și obligațiile părților contractului -Tarifele serviciilor prestate și modalitățile de stabilire, modificare sau ajustare a acestora conform legislației ( Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr.109/2007) -Modalitățile de plată a serviciilor prestate -Nivelul redevenței -Clauze de revizuire clare, precise și fără echivoc, conform art. 101 din Legea nr.100/2016  -Răspunderea contractuală -Forța majoră -Alocarea riscurilor pe întreaga durată a contractului- prin contract trebuie stabilit în mod explicit modul de distribuire a riscurilor pe întreaga durată a acestuia. Identificarea bunurilor ce fac obiectul contractului de concesiune ; condițiile de restituire sau repartiție, după caz, a bunurilor la încetarea, din orice cauză, a contractului de delegare a gestiunii, inclusive a investițiilor realizate. -Menținerea echilibrului contractual. -Încetarea contractului -Soluționarea litigiilor -Interdicția subdelegării înțelegând prin aceasta încheierea unor contracte cu terții având drept obiect prestarea serviciului delegat. -Interdicția cesionării contractului de delegare. Contractul de delegare a gestiunii va fi însoțit obligatoriu și de următoarele documente: -caietul de sarcini al serviciului/documentul descriptiv -regulamentul serviciului -inventarul bunurilor mobile și imobile, proprietate publică sau privată a Municipiului Arad, aferente serviciului -procesul verbal de predare-preluare a bunurilor prevăzute în inventor,, (16) Cap.8 CONCLUZII se completează cu următoarele alineate : ,, Studiul de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea concesionării serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire a Municipiului Arad a fost efectuat în scopul analizării oportunității deciziei de concesionare. În acest studiu s-a demonstrat că gestiunea serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire reprezintă un proiect necesar și important pentru Municipiul Arad, atât din punct de vedere al dezvoltării generale a municipiului cât și ca obiectiv de asigurare a confortului cetățenilor. Studiul de fundamentare demonstrează că alternativa prin care proiectul este realizat în regim de concesiune este mai avantajoasă deoarece: -Obligațiile privind finanțarea și realizarea investițiilor intră în sarcina concesionarului, autoritatea încasând redevența anuală care va fi stabilită prin contract.  -Autoritatea publică nu este nevoită să acceseze credite sau să garanteze cu bunuri existente în condițiile unei piețe financiare dificile. -Concesiunea este opțiunea care minimizează riscurile pentru autoritatea publică. Rezultatele ce trebuiesc atinse prin delegarea serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire trebuie să vizeze următoarele: -Creșeterea eficienței serviciului -Satisfacerea cerințelor calitative și cantitative ale utilizatorilor -Protecția economică, juridică și socială a utilizatorilor -Introducerea unor metode moderne de management -Introducerea unor metode moderne de implementare a strategiilor, politicilor, programelor din sfera de utilități publice -Sănătatea populației -Respectarea principiilor economiei de piață, asigurarea unui mediu concurențial -Informarea și consultarea comunității locale beneficiare a serviciului Potrivit celor prezentate reiese în mod clar că delegarea serviciului de salubrizare și deszăpezire se poate realiza numai prin atribuirea unui contract de concesiune de servicii publice, conform legislației în materia concesiunilor. Operatorul care va presta activitatea de salubrizare și deszăpezire își va organiza sistemul de informare și control asupra programului de prestare a serviciului de salubrizare stadală, a frecvenței de intervenție, a includerii de noi obiective în programul de salubrizare stradală, asupra stării drumurilor și în ceea ce privește modul de pregătire și acțiune pe timp de iarnă. Pentru asigurarea circulației rutiere și pietonale în condiții de siguranță în timpul iernii, concesionarul va întocmi anual Programul de acțiune comun cu autoritatea administrației publice locale pentru acțiunile necesare privind deszăpezirea, prevenirea și combaterea poleiului, cuprinzând măsuri pregătitoare, de prevenire a înzăpezirii și măsuri de prevenire și combatere a poleiului. Prin concesionarea serviciului public de salubrizare stradală vor fi create condiţiile pentru creşteri intensive ale serviciului, prin creşterea frecvenţei cu care se realizează măturatul, spălatul, stropitul străzilor şi de asemenea pentru creşteri extensive ale salubrizării stradale, prin adăugarea de străzi în programul de salubrizare, deci suprafeţe mai mari care vor fi salubrizate în Municipiul Arad.  Coșurile stradale pentru reziduuri de pe căile publice vor fi in număr suficient, cu volume adecvate și montate la distanțe optime, golindu-se periodic, cel puţin o dată la două zile în perioada 1 aprilie -1 octombrie și o dată la 3 zile în perioada 1 octombrie-1 aprilie. Prestarea activităţilor de curăţare a căilor publice şi întretinerea acestora se vor executa astfel încât să se realizeze: -continuitatea activităţii, indiferent de condiţiile meteo, cu respectarea prevederilor contractuale; -corectarea si adaptarea regimului de prestare a activităţii la cerinţele beneficiarilor; -controlul calităţii serviciului prestat; -respectarea instrucţiunilor/procedurilor interne de prestare a activităţii; - ţinerea la zi a documentelor cu privire la prestarea serviciului; -respectarea regulamentului serviciului de salubrizare aprobat de autoritatea administraţiei publice locale, in condiţiile legii; -prestarea activităţii pe baza principiilor de eficienţă economică, având ca obiectiv reducerea costurilor de prestare a serviciului; -asigurarea capacităţii de curăţare manuală şi mecanizată a tuturor căilor publice, pentru prestarea serviciului în întreaga arie administrativ-teritorială încredinţată; -reînnoirea parcului auto, în vederea creşterii eficienţei în exploatarea acestuia, încadrării în normele europene privind emisiile poluante şi asigurarea unui serviciu de calitate; - îndeplinirea indicatorilor de calitate a prestării activităţii, specificaţi în regulamentul serviciului de salubrizare; - asigurarea, pe toată durata de executare a serviciului, de personal calificat şi în număr suficient. Prestarea activităţilor de curăţare şi transport a zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de ingheţ se vor executa astfel incât să se realizeze: -continuitatea activităţii pe toată durata sezonului rece, indiferent de cond [...]