HCL 80/2016 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 80 din 24 martie 2016 privind aprobarea Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire din Municipiul Arad şi a duratei concesiunii Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: -iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în expunerea de motive, înregistrată cu nr. 1252/8.01.2016; -raportul Serviciului Edilitar, Mediu nr. 1254/8.01.2016; -raportul Comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; -analiza preliminară a posibilităţii realizării proiectului Serviciul de salubrizare stradală şi deszăpezire din Municipiul Arad prin concesiune, înregistrată cu nr. 78405/15.12.2015; - art. 90 lit. f) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2005, privind protecţia mediului, cu modificările şi completările ulterioare; -prevederile art. 29 şi art. 30 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; -prevederile art. 12 şi art.15 din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată; -Ordinul 82/2015 al ANRSC privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; -prevederile art. 8 din Hotărârea Guvernului României nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii; - Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire a municipiului Arad, înregistrat cu nr. 1214/08.01.2016, elaborat de colectivul de coordonare şi supervizare pentru atribuirea contractului de delegare a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire numit prin Dispoziţia Primarului nr. 4846/14.12.2015; -adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (22 prezenţi din totalul de 23). În temeiul art. 36 alin.(1), alin. (2) lit. b), lit. d), alin. (4) lit. e), lit. f), alin. (6) lit.„a” pct. 14, art. 45 alin. (1) şi art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, cu modificările şi completările ulterioare, adoptă prezenta HOTĂRÂRE Art.1. Se aprobă Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire din Municipiul Arad, prezentat în anexa, care face parte integrantă la prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă delegarea prin concesiune a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire a Municipiului Arad, prin licitaţie publică deschisă. 1  Art.3. Se aprobă durata delegării gestiunii serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire a Municipiului Arad pentru 10 (zece) ani, cu posibilitatea de prelungire în condiţiile legii. Art.4. Prezenta hotărâre se comunică celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Mariana CISMAŞIU Contrasemnează SECRETAR Lilioara STEPANESCU Red/Dact I.F/I.F. Verif. C.M. 1 ex. Serviciul Edilitar, Mediu 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad Cod PMA -S1-02 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 24.03.2016 2  Anexa la Hotărârea nr. 80/24.03.2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE CONCESIONARE A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE STRADALĂ ŞI DESZĂPEZIRE A MUNICIPIULUI ARAD CAP.1. INTRODUCERE Denumirea studiului: Studiu de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire a Municipiului Arad. Autoritatea contractantă: Municipiul Arad, B-dul Revoluţiei, nr. 75 Elaborator: Colectivul de coordonare şi supervizare a Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire a Municipiului Arad numit prin Dispoziţia Primarului nr. 4846/14.12.2015. 1.1 Scopul studiului de fundamentare În conformitate cu art. 8 alin (1) din Hotărârea Guvernului României nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune, de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora un Studiu de fundamentare a deciziei de concesionare în orice situaţie în care intenţionează să atribuie un contract de concesiune de lucrări publice sau un contract de concesiune de servicii. Prin Studiul de fundamentare, conform art. 10 alin. (1) din Hotărârea Guvernului României nr. 71/2007, se defineşte şi se cuantifică în termeni economici şi financiari riscurile din proiect, identificându-se în acelaşi timp variantele de repartiţie a acestor riscuri între părţile contractului. Scopul prezentului studiu de fundamentare îl constituie analiza situaţiei actuale a salubrizării stradale în Municipiul Arad şi fundamentarea necesităţii şi oportunităţii de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului public de „Salubrizare stradală şi deszăpezire” care cuprinde următoarele activităţi: A. Activitatea de salubrizare stradală propriu-zisă, numită în continuare salubrizare stradală, cu următoarea structură de operaţii: -măturatul manual al carosabilului, a trotuarelor, a locurilor de parcare, precum şi a suprafeţelor anexe ale spaţiilor de circulaţie; - măturatul mecanizat al carosabilului, a trotuarelor, a locurilor de parcare, precum şi a suprafeţelor anexe ale spaţiilor de circulaţie; - întreţinerea curăţeniei; - spălatul carosabilului şi al trotuarelor; - stropitul carosabilului; - răzuitul rigolelor; - colectarea şi transportul deşeurilor stradale; - dezafectarea depozitelor necontrolate de deşeuri de pe domeniul public (rampe neorganizate); 3  B. Activitatea de deszăpezire cu următoarea structură a operaţiilor: - curăţatul manual al zăpezii şi gheţii; - curăţatul mecanizat al zăpezii, pluguitul; - încărcarea şi transportul zăpezii; - combaterea poleiului; - curăţarea de zăpadă şi gheaţă a gurilor de preluare a apelor pluviale, amplasate pe partea carosabilă. 1.2. Procesul de luare a deciziilor Potrivit prevederilor art. 1 alin. (2) lit. „e“ al Legii nr. 51/2006 –Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, salubrizarea localităţilor este un serviciu comunitar de utilităţi publice care asigură satisfacerea unor nevoi esenţiale de utilitate şi interes public general, serviciu care are următoarele particularităţi: a) are caracter economico-social; b) răspunde unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică; c) are caracter tehnico-edilitar; d) are caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; e) aria de acoperire are dimensiune locală, municipală; f) este înfiinţat, organizat şi coordonat de autoritatea administraţiei publice locale; g) este organizat pe principii economice şi de eficienţă; h) poate fi furnizat/prestat de către operatorii titulari de licenţă care sunt organizaţi şi funcţionează fie în baza reglementărilor de drept public, fie în baza reglementărilor de drept privat; i) este furnizat/prestat pe baza principiului "beneficiarul plăteşte"; j) recuperarea costurilor de exploatare ori de investiţie se face prin preţuri şi tarife reglementate. Consiliul Local al Municipiului Arad poate decide cu privire la organizarea şi funcţionarea activităţii de salubrizare pe raza administrativ- teritorială a municipiului. Alegerea modalităţii de gestionare a acestei activităţi se face prin hotărâre a consiliului local. 1.3. Structura şi conţinutul Studiului Structura studiului este determinată de prevederile legale din domeniul concesiunii de servicii şi se axează pe analiza unor aspecte relevante în care se includ: -Aspecte generale; -Fezabilitatea tehnică, economică şi financiară; -Aspecte de mediu, sociale şi instituţionale; -Concluzii privind fezabilitatea. CAP. 2. ASPECTE GENERALE ALE STUDIULUI 2.1. Obiectivele şi cerinţele studiului Administrarea serviciului de salubrizare trebuie să se realizeze cu respectarea următoarelor principii: -Respectarea autonomiei locale; -Descentralizarea serviciilor publice; -Subsidiarităţii şi proporţionalităţi; -Responsabilităţii şi legalităţii; -Dezvoltării durabile şi corelării cerinţelor cu resursele; -Protecţiei şi conservării mediului natural şi construit; -Asigurării igienei şi sănătăţii populaţiei; 4  -Administrării eficiente a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrative-teritoriale; -Participării şi consultării cetăţenilor; -Liberului acces la informaţiile privind serviciile publice; Prezentul studiu de fundamentare a deciziei de concesionare include analiza situaţiei actuale a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire, evoluţia serviciului în perioada în care a fost concesionat, definirea şi cuantificarea în termeni economici şi financiari a riscurilor, repartizarea riscurilor şi stabilirea procedurii viitoare de delegare a serviciului public de salubrizare a municipiului Arad, conform legislaţiei in vigoare. Scopul principal pentru atribuirea contractului de salubrizare stradală şi deszăpezire îl constituie: -necesitatea asigurării unor servicii publice de salubrizare eficiente şi de calitate; -respectarea şi aplicarea reglementărilor legislative în domeniu, care au fost armonizate cu legislaţia UE; -asigurarea prestării serviciului acolo unde acesta este deficitar; -asigurarea unei fiabilităţi superioare prin dispecerizare; -dorinţa autorităţii locale de a asigura un mediu de viaţă curat şi sănătos locuitorilor municipiului Arad. 2.2. Descrierea Studiului 2.2.1 Prezentarea Municipiului Arad Descriere generală Arad este oraşul reşedinţă al Judeţului Arad, aflat în partea de vest a României. Suprafaţa şi populaţia Municipiul Arad are o suprafaţă de 252,85 kmp şi o populaţie de 179.202 locuitori (conform: INSSE-Institutul Naţional de Statistică Socială şi Economică- anul 2014). Descrierea condiţiilor locale - economice Din punct de vedere geografic, Municipiul Arad se află situat în vestul României, străbătut de cursul râului Mureş. Regimul climatic este continental moderat. Iarna, sunt precipitaţii sub formă de ploaie, lapoviţă şi ninsoare şi se înregistrează temperaturi în medie sub 0 grade C, favorizând condiţii de îngheţ, polei. In perioada de vară, se înregistrează temperaturi ridicate, frecvent peste 30 grade Celsius, ceea ce face ca seceta să predomine in acest anotimp. Din punct de vedere economic, datorită poziţiei geografice propice, Aradul a avut dintotdeauna o bogată activitate economică şi comercială. Principalele ramuri ale economiei în Arad sunt reprezentate de industria prelucrătoare, comunicaţiile, transportul, comerţul, turismul şi serviciile imobiliare. 2.2.2. Descrierea activităţii de salubrizare în Municipiul Arad Salubrizarea Municipiului Arad este un serviciu comunitar de utilităţi publice, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat şi controlat de autoritatea administraţiei publice locale. În momentul de faţă gestiunea serviciului de salubrizare stradală este delegată prin concesiune, delegare aprobată de către Consiliul Local al Municipiului Arad prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului nr. 87/2004. Serviciul public de salubrizare în Municipiul Arad funcţionează şi este organizat conform Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de salubrizare din municipiu Arad - aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului nr. 297/2015. Regulamentul serviciului de salubrizare a municipiului Arad conţine prevederi referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciilor de salubrizare, pentru următoarele activităti: 5  a. precolectarea, colectarea separată şi transportul separat a deşeurilor menajere şi a celor similare provenite din activităţi comerciale, din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; b.colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; c.organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor; d.operarea/administrarea staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi similare; e. sortarea deşeurilor municipale şi a celor similare în staţiile de sortare; f. măturatul, spălatul stropirea si întreţinerea cailor publice; g. curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau înghet; h. organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; i. administrarea depozitelor de deşeuri şi/sau a instalaţiilor de eliminare a deşeurilor municipale şi a celor similare; j. dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea. 2.2.3. Cadrul legal Acest studiu este realizat în conformitate cu prevederile legale cuprinse în Hotărârea de Guvern nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 cu modificările şi completările ulterioare privind atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii. Actele normative ce stau la baza elaborării Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare şi deszăpezire şi ulterior la organizarea procedurii de concesionare prin licitaţie deschisă sunt: 1. Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări prin Legea nr. 337/2006; 2. Hotărârea Guvernului României nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii prevăzute in Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii; 3. Legea nr. 211/2011, privind regimul deşeurilor, republicată; 4. Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; 5. Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată; 6. Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului- cadru al serviciilor de salubrizare a localităţilor; 7. Legea nr. 215/2001 privind administraţia publica locala, republicata 8. Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, aprobată cu modificări prin Legea nr.265/2006, cu modificările şi completările ulterioare; 9. Hotărârea Guvernului României nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare; 10. Ordonanţa Guvernului României nr. 50/2000 privind măsurile de colaborare dintre Ministerul Sănătăţii si autorităţile administraţiei publice locale in aplicarea reglementarilor din domeniul sănătăţii publice, aprobată cu modificări prin Legea nr.462/2002; 6  11. Ordinul nr. 89/1996 privind aprobarea Normelor specifice de securitate a muncii pentru gospodărie comunala si salubritate publica; 12. Hotărârea de Guvern nr. 1470/2004 privind aprobare a Strategiei Naţionale de gestionare a deşeurilor şi a Planului Naţional de Gestionare a Deşeurilor; 13. Ordinul nr. 757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deşeurilor cu modificările şi completările ulterioare; 14. Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C.nr.109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor; 15. Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; 16. Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului- cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităţilor; 17. Hotărârea Guvernului nr. 717/2008 pentru aprobarea Procedurii-cadru privind organizarea, derularea si atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice, a criteriilor de selecţie-cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utilităţi publice si a Contractului-cadru de delegarea gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice; 18. Hotărârea Guvernului nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local; 19. Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 297/30.09.2015 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de salubrizare din municipiului Arad; Cadrul legal al U.E Legislaţia concretă, specifică, legată de managementul deşeurilor în Europa provine, în statele- membre, cam din anii '70. Pentru prima dată, în mod concret, armonizarea legislaţiei referitoare la managementul deşeurilor în Comunitatea Europeană s-a început în 1975 prin Directiva 75/442. Această Directivă emitea principalele linii directoare pentru colectarea, tratarea, valorificarea şi îndepărtarea deşeurilor din locuinţe. Cerinţa principală o reprezenta protecţia populaţiei statelor membre şi gradul de suportabilitate a mediului faţă de activităţile legate de managementul deşeurilor [...]