HCL 107/2024 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 107 din 14 februarie 2024 privind avizarea Proiectului de memorandum, întocmit în baza art. LXXVI din Legea nr. 296/2023 privind unele măsuri fiscal bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung, în scopul exceptării parțiale a SC Gospodarirea Comunala Arad SA de la aplicarea prevederilor din cadrul Capitolului III, Secțiunea a 2-a Măsuri referitoare la disciplina economico-financiară a operatorilor economici Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în Referatul de aprobare nr. 11373/09.02.2024, Analizând Raportul Direcţiei Patrimoniu, Serviciul Evidență și Administrare Domeniul Public, Compartiment Guvernanţă Corporativă, înregistrat sub nr. 11375/09.02.2024, Ţinând seama de prevederile Legii nr. 296/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung, Capitolul III – Măsuri de disciplină economico-financiară. Descentralizarea unor servicii publice, Secțiunea a 2-a – Măsuri referitoare la disciplina economico-financiară a operatorilor economici și Capitolul V – Dispoziții tranzitorii și finale, Luând în considerare prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, aprobată cu modificări prin Legea nr. 111/2016, cu modificările și completările ulterioare, În baza prevederilor Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 609/2023 privind stabilirea unor măsuri specifice, necesare aplicării prevederilor Legii nr. 296/2023 la agenții economici de interes local care funcționează sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Arad, Având în vedere adresa SC Gospodarirea Comunala Arad SA nr. 364/01.02.2024 înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 8199/01.02.2024, Luând în considerare adoptarea hotărârii cu 14 voturi pentru, 6 abțineri și 1 consilier nu a participat la vot (22 consilieri prezenți din totalul de 23), În temeiul art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. a), lit. d), alin. (3) lit. c)–e), alin. (7) lit. s), art. 139 alin. (1), alin. (3) şi art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD adoptă prezenta H O T Ă R Â R E: Art. 1. Se avizează proiectul de Memorandum al SC Gospodărirea Comunală Arad SA, întocmit în baza art. LXXVI din Legea nr. 296/2023, în scopul exceptării de la aplicarea prevederilor din cadrul Capitolului III, Secțiunea 2 - Măsuri referitoare la disciplina economico- financiară a operatorilor economici, art. XL alin. (1) și art. XLI alin. (1), conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 Proiectul de Memorandum se avizează în scopul prezentării acestuia Ministerului Dezvoltarii, Lucrărilor Publice și Administrației, care va iniția memorandumul și îl va înainta spre aprobare Guvernului. Art. 3 Avizarea Proiectului de Memorandum la care se face referire în prezenta hotărâre nu suspendă aplicarea măsurilor prevăzute de Legea nr. 296/2023. Art. 4 Prezenta hotărâre se duce la îndeplinire de către SC Gospodărirea Comunală Arad SA și se comunică celor interesați prin grija Serviciului Administrație Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Cosmin Alexandru BURUC Contrasemnează pentru legalitate SECRETAR GENERAL Lilioara STEPANESCU Red./Dact. BCV/BCV Verif. C.M. 1 ex. Compartimentul Guvernanță Corporativă 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 14.02.2024 Cod PMA:S4  SC GOSPODARIREA COMUNALA ARAD SA, Calea Timișorii nr.61/A,, Tel: 0257 270352, Fax: 0257 270502 , e-mail gospodarirea.comunală@gmail.com,[email protected] OFICIUL REGISTRULUI COMERŢULUI J02/174/1998; CIF: RO 1680258, CONT: R085 TREZ 0215069XXX008238, CONT: R028 BRDE 020S V022 1399 0200 Anexa la Hotărârea nr. 107/14.02.2024 a Consiliului Local al Municipiului Arad PROIECT MEMORANDUM privind exceptarea parțială de la aplicarea prevederilor din cadrul Capitolului III, Secțiunea 2 - Măsuri referitoare la disciplina economico-financiară a operatorilor economici din Legea nr.296/2023 privind unele măsuri fiscal bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung I. Prezentarea cadrului general al Gospodărirea Comunală Arad SA S.C. GOSPODĂRIREA COMUNALĂ ARAD S.A. cu sediul în Arad, Calea Timisorii, nr.61/A, jud. Arad, înscrisă la ORC sub nr. J02/174/1998 având CUI 1680258 a fost înfiinţată în anul 1998 prin reorganizarea Regiei Autonome de Gospodărire Comunală de sub autoritatea Consiliului Local Municipal Arad, în baza Hotărârii nr.344/22.12.1997 a CLM Arad. Societatea funcționează în temeiul Legii Societãtilor Comerciale nr.31/1990, al O.G. 69/1994, în baza Hotărârii nr. 344/22.12.1997 a Consiliului Local prin reorganizarea Regiei Autonome de Gospodărire Comunală, cu modificările și completările ulterioare și a Actului Constitutiv.În perioada 21.05.2012 – 23.02.2015, societatea s‐a aflat sub incidența Legii nr. 85/2006 privind insolvența, fiind ridicat dreptul administratorilor statutari de a conduce activitatea societății și desemnat administrator judiciar ActivGrup IPUR reprezentant prin Ioan Biriș, asociat coordonator. Societatea este organizată și funcționează sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Arad și are ca obiect principal de activitate: Activități de întreținere peisagistică – cod CAEN 8130. Principalele activități ale societății sunt cele de prestări de servicii, regasite în mai multe departamente, după cum urmeazã: Departamentul Edilitar (Spații Verzi), Departamentul Cimitire (Cimitir Eternitatea, Cimitir Pomenirea, Gai, Aradul Nou), Departamentul Caini comunitari (Adăpost Câini fără stăpân). Activitatea de prestări servicii de întreținere a Spațiilor Verzi se desfașoară preponderant cãtre cel mai important beneficiar: Primãria Municipiului Arad, pe baza contractelor de prestãri servicii, Contract pentru prestarea serviciului privind Întreținerea și amenajarea spațiilor verzi din mun. Arad, altele decât cele contractate, (nr. 34015/03.05.2018. Act adițional nr. 1/13.05.2019 şi Act adiţional nr.2/11.12.2019), activitatea fiind stabilită acum prin contractul de servicii Nr. 37601/03.05.2023. Ocazional, se mai efectueazã comenzi și către terti, în limitele obiectului de activitate al societãtii. Cimitirele asigură servicii de închiriere locuri de veci pentru populația municipiului și asigura servicii de pompe funebre. În baza contractului încheiat în urma aplicării Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 210/2022. GOSPODĂRIREA COMUNALA ARAD S.A. prestează servicii veterinare de gestionare a câinilor fără stăpân la Adăpostul de câini fără stăpân din Arad, str. Bodrogului, 5/A în baza contractului de servicii nr. 42416/06.06.2018 încheiat cu Municipiul Arad; execută operațiuni de prindere a câinilor fără stăpân care se află pe domeniul public, deparazitare, vaccinare, și adăpostire, sterilizare, tratare și cip‐ are acestora, ecarisaje, în conformitate cu legislația în domeniu. În ceea ce privește activitatea de mediu, societatea efectuează colectarea selectivă a deșeurilor obținute din activitatea desfașuratã. GOSPODĂRIREA COMUNALĂ ARAD SA este certificată privind sistemul de management al calității din anul 2009. Societatea a stabilit un sistem integrat de management al calității, mediului, securității și sănătății ocupaționale, în conformitate cu cerințele standardelor SR EN ISO 9001: 2008, SR EN ISO 14001: 2005 ȘI SR OHSAS 18001: 2008, obținândautorizația de mediu nr.1053 din 21.10.2014, revizuită în 11.07.2017. Structura organizatorică și relațiile funcționale ale entității sunt prevăzute în Organigrama și statul de funcțiuni aprobate prin HCLM nr.679/15.12.2023. Prezentul raport de activitate vizează perioada 01.01.2023-30.09.2023, perioadă în care am desfasurat activitatea de director general al SC. GOSPODĂRIREA COMUNALĂ ARAD SA., în baza contractului de mandat prin decizia nr.37/28.05.2022. II. Exceptarea parțială de la aplicarea prevederilor din cadrul Capitolului III, Secțiunea 2 - Măsuri referitoare la disciplina economico-financiară a operatorilor economici din Legea nr.296/2023 privind unele măsuri fiscal bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung. Având in vedere prevederile Art. LXXVI din Legea nr.296/2023 privind unele măsuri fiscal bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung: “Art. LXXVI. – (1) Guvernul României poate aproba prin memorandum în cazuri temeinic justificate, ca anumite categorii de operatori economici să aplice parțial sau să fie exceptați de la aplicarea prevederile secțiunilor din cadrul Capitolului III- Măsuri pentru disciplina economico - financiară, pe baza unor analize fundamentate, elaborate de aceștia, din care să rezulte modul în care le este afectată activitatea și avizate de autoritățile publice tutelare, care vor iniția și proiectul de memorandum. (2) În cazul regiilor autonome înființate de unitățile administrativ-teritoriale și societăților la care unitățile administrativ-teritoriale sunt acționari unici sau dețin o participație majoritară, după caz, analizele prevăzute la alin. (1) vor fi prezentate Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, care va iniția memorandumul și-l va înainta spre aprobare Guvernului.” SC GCA SA solicită exceptarea parțială de la aplicarea prevederilor din cadrul Capitolului III, Secțiunea 2 - Măsuri referitoare la disciplina economico-financiară a operatorilor economici din Legea nr.296/2023 privind unele măsuri fiscal bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung, după cum urmează: Art. XL. – (1) Cheltuielile privind drepturile de hrană/indemnizația de hrană/tichete de masă/norma de hrană indiferent de denumirea acesteia stabilite conform reglementărilor legale sau conform contractelor colective de muncă nu pot depăși anual contravaloarea a două salarii minim brute pe țară/an/persoană valabile la data de 1 ianuarie 2019, actualizată cu indicele prețului de consum comunicat de Institutul Național de Statistică. Actualizarea acestor drepturi se face începând cu ianuarie 2025. Si Art. XLI. – (1) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, operatorilor economici, inclusiv filialelor acestora, li se interzice acordarea de premii, prime, bonusuri și alte drepturi de natură salarială similare, în situația în care au înregistrate pierderi contabile SC GCA SA își desfășoară activitatea în mare măsură în baza unui buget asigurat de autoritatea tutelară, profitul din activitate fiind legat fundamental de sumele primite de la bugetul local și de managementul executiv, activitățile desfășurate fără acest buget nefiind suficiente pentru a asigura intreținerea societății (ex. Activitate prindere câini fără stăpân, tarife pentru cimitire). Astfel, compania poate realiza profit ținând cont de următoarele condiționalități: ➢ tarifele practicate de companie pentru gestionarea cimitirelor sunt stabilite de autoritatea tutelară prin contract; ➢ tarifele practicate de companie pentru gestionarea spațiilor verzi sunt stabilite de autoritatea tutelară prin contract, mărimea suprafeței de spații verzi fiind stabilită de autoritatea tutelară; ➢ tarifele practicate de companie pentru gestionarea gestionarea câinilor fără stăpân, care este eminamente un serviciu public, sunt stabilite de autoritatea tutelară prin contract; ➢ activitățile de prindere a câinilor fără stăpân din județ nu au o pondere semnificativă ca să genereze singură profit; ➢ managementul performant al societății (CA și directorat); ➢ factorii meteorologici, influențează semnificativ serviciile prestate; ➢ municipalitatea asigură bugetul societății fiind acționarul unic al acesteia. Din cele prezentate mai sus rezultă că posibilitatea majorărilor salariale în societate este strict legată de bugetul acordat de autoritatea tutelară. Ori în contextul creșterii permanente a inflației, a prețului mediu de consum, al impozitării excesive a muncii, în conformitate cu prevederile Legii nr.296/2023 privind unele măsuri fiscal bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung, reducerea cuantumului valorii tichetelor de masă care sunt considerate cheltuieli sociale, așa cum acestea sunt definite la art. 25 alin. (3) lit. b) din Legea nr.227/2015 privind Codul Fiscal, ar reprezenta o diminuare cu cel puțin jumătate a sumelor acordate prin tichetele de masă pentru anul 2024 și nu numai, același lucru fiind valabil și pentru bonusuri. În înțelesul art. 3, lit. c), din Ordonanța guvernului nr. 26/2013 privind întărirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economici la care statul sau unitățile administrativ-teritoriale sunt acționari unici ori majoritari sau dețin direct ori indirect o participație majoritară, termenul bonusuri are următoarea semnificație: "bonusuri - orice alte avantaje acordate salariaților, în scop personal, în bani și/sau în natură, conform prevederilor legale și ale contractului colectiv sau individual de muncă;" Conform formei și structurii bugetului de venituri și cheltuieli, aprobat prin Ordinul MFP nr. 3818/2019, pe care îl folosesc operatorii economici cărora le sunt aplicabile prevederile O.G. nr. 26/2013, în categoria bonusuri sunt incluse următoarele: a) cheltuielile sociale, în limita unei cote de până la 5%, aplicată asupra valorii cheltuielilor cu salariile personalului, potrivit Codului muncii; În conformitate cu prevederile Contractului colectiv de muncă aplicabil la nivel de unitate, SC GCA SA acordă o serie de ajutoare sociale salariaților săi, pentru diverse evenimente, cum ar fi: ajutoare de înmormântare, ajutoare de boală/accidente de muncă, ajutor naștere copil, tichete cadou pentru 8 Martie – Ziua internațională a femeii, Sărbătorile de Crăciun și Sărbătorile Pascale. Precizăm că aceste ajutoare sociale sunt prevăzute, aprobate și acordate cu încadrarea în bugetul de venituri și cheltuieli al societății și reprezintă un real ajutor pentru salariații companiei compensând în mică măsură veniturile salariale și așa destul de mici ale personalului companiei. b) cheltuielile reprezentând tichete de masă. Din prevederile art. 76 alin. (3) coroborate cu cele ale art. 157 alin. (1) lit. ț) din Codul fiscal, distingem că tichetele de masă sunt considerate avantaje, în bani sau în natură, primite în legătură cu executarea contractului individual de muncă, pentru care se reține impozitul de 10 % și se plătește contribuția de asigurări sociale de 10%. Potrivit Legii nr. 165/2018 privind acordarea tichetelor de valoare și normelor metodologice de aplicare a acesteia, tichetele de masă sunt acordate dacă și în măsura în care sunt evidențiate distinct cu această destinație în bugetele proprii aprobate potrivit legii și sunt acordate în limitele sumelor prevăzute în bugetul operatorului economic aprobat, potrivit celor convenite cu organizația sindicală legal constituită. Arătăm faptul că valoarea și criteriile de acordare a tichetelor de masă sunt, pe de o parte, prevăzute în Contractul colectiv de muncă aplicabil la nivelul societății, potrivit celor convenite cu Sindicatul, iar pe de altă parte, sunt prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat la nivelul societății potrivit legii. Prin Ordonanța de Urgență nr. 69/2023 s-a modificat art. 14 din Legea nr. 165/2018 privind acordarea biletelor de valoare, astfel: " Art. 14.(1) Începând cu data de 1 august 2023, valoarea nominală a unui tichet de masă nu poate depăși suma de 35 lei. (2) Începând cu data de 1 ianuarie 2024, valoarea nominală a unui tichet de masă nu poate depăși suma de 40 lei." Prin OUG nr. 69/2023 pentru modificarea art. 14 din Legea nr. 165/2018 privind acordarea biletelor de valoare, Guvernul României a motivat creșterea valorii nominale a tichetelor de masă ca fiind o majorare făcută în scopul: 1. menținerii stabilității macroeconomice, întrucât în lipsa unor măsuri concrete și rapide s-ar vulnerabiliza și mai mult categoriile de persoane vizate de prezenta ordonanță de urgenta, prin diminuarea puterii de cumpărare, cu impact semnificativ asupra standardelor de viață ale populației și prin amplificarea riscului de sărăcire extremă. 2. prin creșterea valorii nominale a tichetelor de masă la nivelul corespunzător, statul are posibilitatea de a implementa o facilitate fiscală care asigură o mai bună colectare a taxelor și impozitelor, diminuându-se astfel economia subterană, iar creșterea valorii nominale se va reflecta în mod direct în puterea de cumpărare a angajaților și în consecință, în veniturile bugetului de stat, deoarece acest venit este supus impozitării cu 10 %, precum și, mai nou, CAS-ului cu 10%. 3. majorarea tichetelor de masă vizează un interes public și constituie o situație extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată și, prin urmare, se impune adoptarea acestor măsuri urgente pe calea ordonanței de urgență, întrucât creșterea valorii tichetelor de masă este o măsură de sprijin în contextul actual, când inflația duce la creșterea prețurilor și se reflectă inclusiv în costurile alimentelor de bază. În opinia noastră, aplicarea art. XL alin. (1) în sensul limitării sau, după caz, art. XLI. alin. (1) din Legea nr. 296/2023 în sensul neacordării bonusurilor – ajutoare sociale și tichete de masa, nu respectă substanța drepturilor negociate prin contractul colectiv de muncă, care are putere de lege între părțile care l-au încheiat, nu este necesară și proporțională cu scopul acestei legi - creșterea veniturilor la bugetul public. Pe de altă parte, SC GCA SA, nu este finanțată de la bugetul de stat, ci de la cel local, deoarece este o întreprindere aflată în subordinea UAT Arad, își desfășoară activitatea în baza Legii Societăților Comerciale nr.31/1990, OUG nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, ale OG nr. 26/2013 privind întărirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economici. Potrivit Contractului colectiv de munca valabil la nivelul SC GCA SA, drepturile acordate salariaților sub formă de bonusuri sunt doar de natura cheltuielilor sociale și se încadrează în limita cotei de până la 5% aplicata asupra valorilor cheltuielilor cu salariile personalului, așa cum sunt prevăzute la art.25 alin.(3) lit. b) din Legea nr.227/2015 privind Codul Fiscal. O decizie care să conducă la res [...]