HCL 60/2017 adoptată

ROMÂNIA ANEXA NR. 1 la HCL nr. 60/2017 JUDEȚUL ALBA MUNICIPIUL ALBA IULIA CONSILIUL LOCAL STUDIU DE FUNDAMENTARE referitor la delegarea de gestiune prin concesiune a activității de deratizare, dezinsecție și dezinfecție în municipiul Alba Iulia I. INTRODUCERE Prezentul studiu de fundamentare urmăreste necesitatea, oportunitatea și fezabilitatea tehnică și financiară în ceea ce priveste delegarea prin concesiune a serviciului public de deratizare, dezinsecție, dezinfecție din municipiul Alba Iulia. Rezultatul studiului de fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de deratizare, dezinsecție, dezinfecție în municipiul Alba Iulia trebuie să justifice necesitatea și oportunitatea delegării serviciului prin concesiune și să demonstreze că: - proiectul este realizabil; - proiectul răspunde cerințelor și politicilor autorității publice locale; - varianta prin care proiectul prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune de servicii este mai avantajoasă în raport cu varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achiziție publică de servicii; 1.1. Scopul studiului de fundamentare: Scopul studiului de fundamentare constă în determinarea modalitătilor de efectuare ale activităților de deratizare, dezinsecție, dezinfecție din municipiul Alba Iulia. 1.2. Procesul de luare a deciziilor: Elaborarea studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului reprezintă faza premergătoare procedurii de atribuire. In conformitate cu prevederile din HGR. nr.867/2016, privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii prevăzute de Legea nr.100/2016, studiul de fundamentare a deciziei de concesionare se supune spre dezbatere si aprobare în Consiliul Local al municipiului Alba Iulia și este stabilit de colectivul de coordonare și supervizare. II. ASPECTE GENERALE ALE PROIECTULUI: 2.1. Obiectivele și cerințe ale concesionării: Autoritatea publică locală urmareste ca prin alegerea formei de delegare de gestiune prin concesiune să se realizeze urmatoarele obiective și cerinte: - securitatea serviciilor furnizate/prestate; - continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ si calitativ; - adaptabilitatea serviciilor la cerintele comunitatii locale; - accesul liber la servicii si la informatiile referitoare la acestea; - tarifarea echilibrata a serviciilor furnizate/presate; 1  - utilizarea eficienta a fondurilor publice in activitatea de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in municipiu; - satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor; - rezolvarea problemelor de ordin economic, social și de mediu ale localităților. 2.2. Descrierea serviciilor: Prin concesionarea activitatii de deratizare, dezinsectie si dezinfectie se urmareste realizarea serviciului in conditii de calitate, in conformitate cu prevederile legale in vigoare si cu respectarea standardelor europene in domeniu. 2.2.1.Dezinsecția este o activitate de combatere a insectelor prin mijloace ecologice, biologice si chimice, avand ca scop mentinerea unui nivel scazut al densitatii insectelor, realizand conditii corespunzatoare de igiena si confort pentru populatie, precum si eliminarea riscurilor de transmitere a unor boli prin intermediul insectelor vectoare. Dezinsecţia este ansamblul mijloacelor si metodelor de prevenire si combatere cu substanţe chimice specifice a artropodelor ( insecte in stadiul de larva sau adult), care vehiculează şi transmit (direct sau indirect) boli infecto-contagioase si parazitare pentru om si animale sau generatoare de disconfort.Speciile de insecte cele mai des întâlnite in acest domeniu de activitate sunt: : gândacul roşu de bucătărie, gândacul negru de bucătărie, musca, ţânţarul, ploşniţa de casa,ploşniţa porumbeilor, molia de haine, greierele de casă, puricele, păianjănul, viespea, furnica neagră, molia covoarelor. Din punct de vedere practic, dezinsecţia este de doua feluri : - preventivă ( profilactică ) care are scopul de a împiedica înmulţirea si răspândirea dăunătorilor, prin crearea de condiţii nefavorabile dezvoltării acestora. Ea trebuie sa aibă caracter permanent; - curativă (terapeutica sau de combatere) în focar, care urmăreşte distrugerea si indepărtarea insectelor si artropodelor din unitatea asupra căreia se acţionează; ea se realizează la intervale repetate de 10-14 zile pentru distrugerea focarelor, fiind urmată apoi de dezinsecţia profilactică. Dezinsecţia previne si combate transmisia unor boli de către insecte si acarieni. Insectele, pe lângă factorul de disconfort pe care îl generează, sunt agenţi cauzali ai unor pagube economice, precum si agenţi de transmisie la om si animale, a unor boli infectioase si parazitare. Primejdia mare pe care o prezintă insectele dăunătoare se datoreşte puterii mari de înmulţire şi voracităţii lor exagerate. Pagubele materiale se realizează prin transmiterea de boli atât la culturi cât şi la animale. Câteva boli propagate de insecte, fie prin înţepătură, fie prin contact cu alimentele: febra recurentă, tifosul exantematic, tuberculoza, ciuma, malaria, afecţiuni cutanate, dermatoze, iritaţii ale mucoaselor oculare, toxiinfecţii alimentare, viroze, etc. 2.2.2. Factori care influenţează dezinsecţia: a) Simultaneitatea tipurilor de dezinsectie - pulverizarea şi tratamentul la sol, sub forma de ceaţă, în parcuri, zone cu verdeaţa, pentru combaterea ţânţarilor si a muştelor adulte asigurând distrugerea lor imediată - tratamentul terestru şi delarvizarea terenurilor de propagare, de ex : terenuri mlăştinoase, rauri lacuri, bălţi,etc. pentru combaterea larvelor care asigura o protecţie mai completă - dezinsecţia în subsoluri, casa scărilor şi poduri ( inclusiv cele de locuinţe ) unde există unul din cele mai mari focare de ţânţari, ocazie cu care se distrug si focarele celorlalte insecte. b) Eficienţa desfăşurării simultane a tratamentelor: - tratamentul terestru prin combaterea directa a adulţilor si larvelor de insecte în stadii tinere, 2 realizează o eficienţă a operaţiunii de dezinsecţie - tratamentul in subsoluri, casa scărilor şi poduri asigura confortul imediat. c) Costul produselor utilizate si cantităţile de insecticid folosit / unitatea de măsură 2.2.3. Criterii de alegere a insecticidelor 1. Eficacitatea 2. Uşurinţa în prepararea si aplicarea soluţiilor şi în stocarea substanţelor şi produselor 3. Economicitatea 4. Lipsa corozivităţii si a efectelor distructive 5. Cunoaşterea toxicităţii insecticidelor în condiţiile de utilizare şi a măsurilor de protecţie recomandate 6. Spectrul de combatere privind gama de insecte vectoare 7. Domeniul de aplicabilitate : (parcuri, scuaruri, aliniamente stradale, cvartale de locuit), locuinţe, spitale, locuri publice, etc. 8. Compatibilitate pentru dispersie in sistem ULV ( volum ultra redus ) 9. Acţiunea insecticidelor prin contact si ingestie. 2.2.4. Reguli generale de practică în acţiunile de dezinsecţie. Combaterea populaţiei adulte de insecte are drept scop reducerea imediată a numărului insecte, aplicandu-se in zonele unde există locuri de adăpostire (vegetaţia din municipiu, garduri vii, tufişuri, arbori). Tratamentele se vor executa cu aparatura purtată de către operatori şi / sau vehicule, aplicandu-se de la sol sub forma de ceaţă caldă şi/sau ceaţă rece, cuprinzând întreaga vegetaţie, de la sol către vârfurile arborilor. Se vor utiliza insecticide condiţionate special pentru combaterea ţânţarilor adulţi. Lucrarea de dezinsectie se va efectua pe toata perioada verii, in functie de monitorizarile periodice in minimum 4 etape (iunie,iulie,august,septembrie). 2.2.5. Activităţile se vor efectua cu respectarea Normelor de igienă si a recomandărilor privind mediul de viaţă al populaţiei aprobate prin Ordinul Ministrului Sănătăţii nr 119 /2014. Materialele ce se folosesc vor fi insoţite de prospecte de la firma producătoare din care sa rezulte consumurile specifice si dozele de utilizare. 2.2.6. Delarvizarea Reguli generale de practică în acţiunile de delarvizare. Delarvizarea pentru domeniul public prezintă următoarele operaţiuni: Acţiunea cu larvicid asupra larvelor in dezvoltare si care să nu fie toxic pentru oameni, pesti si animale. Se va efectua cu produse larvicide condiţionate special pentru tratarea habitatelor larvare,respectiv pe vegetaţia de pe malurile apelor curgătoare, pe suprafaţa luciilor de apă stătătoare şi zone mlăştinoase. Lucrarea de delarvizare va preceda intotdeauna lucrarea de dezinsectie.(se va efectua in minimum 4 etape.) Are drept scop reducerea imediată a numărului de larve, aplicandu-se in zonele unde există locuri inundate, umede, (râul Mures, râul Ampoi ) bălţi, canale de desecare, porţiuni umede din zonele cu vegetaţie subsoluri umede şi/sau inundate). Tratamentele se vor executa cu aparatura purtată de către operatori şi /sau vehicule, aplicandu-se de la sol sub forma de ceaţă caldă şi/sau ceaţă rece in sistem ULV (volum ultra redus). Se vor utiliza larvicide condiţionate special pentru combaterea larvelor. 3  Activitatea de dezinsecție se efectueaza la: 1. clădiri ale instituţiilor publice locale; 2. parti comune ale clădirilor tip condomnii, case; 3. camine aferente retelelor de alimentare cu apa, canalizare, termoficare; 4 parcuri, spatii verzi, cimitire, maluri de lac; 5. piete, targuri, oboare, balciuri; 5. zone demolate si neconstruite; 6. subsoluri uscate, umede sau inundate; 7. depozite de deseuri municipale si cele asimilate acestora, statiile de transfer al deseurilor, statiile de sortare a deseurilor, spatiile special amenajate pentru colectarea deseurilor menajere; 8. unitati de invatamant si sanitare aflate in subordinea autoritatilor administratiei publice; 9. locurile in care exista focare declarate care pun in pericol sanatatea oamenilor si a animalelor 2.3.1. Deratizarea reprezinta un complex de masuri aplicate permanent in scopul distrugerii rozatoarelor daunatoare (soareci, sobolani), vectori de maladii transmisibile si/sau generatoare de disconfort si mentinerii acestora la un nivel numeric redus. Activitatea de deratizare se efectueaza la: 1. clădiri ale instituţiilor publice locale; 2. parti comune ale clădirilor tip condomnii, case; 3. camine aferente retelelor de alimentare cu apa, canalizare, termoficare; 4 parcuri, spatii verzi, cimitire, maluri de lac; 5. piete, targuri, oboare, balciuri; 5. zone demolate si neconstruite; 6. subsoluri uscate, umede sau inundate; 7. depozite de deseuri municipale si cele asimilate acestora, statiile de transfer al deseurilor, statiile de sortare a deseurilor, spatiile special amenajate pentru colectarea deseurilor menajere; 8. unitati de invatamant si sanitare aflate in subordinea autoritatilor administratiei publice; 9. locurile in care exista focare declarate care pun in pericol sanatatea oamenilor si a animalelor. 2.4.1. Dezinfecția este o metodă a igienei care constă în operatiuni de prevenire si combatere a bolilor infectioase si parazitare la om si animale, urmarindu-se eliminarea germenilor patogeni de pe suprafetele supuse acestor operatiuni. Activitatea de dezinfecție se efectuează la: 1. depozite de deşeuri municipale şi cele asimilate acestora; 2. statiile de transfer al deseurilor; 3. statiile de sortare a deseurilor; 4. incaperile din cadrul condominiilor prevazute cu topogan, destinate colectarii deseurilor municipale 5. spaţiile special amenajate pentru colectarea deşeurilor menajere; 6. unităţi de învăţământ şi sanitare aflate în subordinea autorităţilor administraţiei publice locale; 7. locurile în care există focare declarate care pun în pericol sănătatea oamenilor şi a animalelor. 2.4.2. Factori care influenţează dezinfecţia. Ca dezinfectante sunt recomandate numeroase substanţe; este însă de reţinut că acestea aparţin unui număr redus de clase chimice. Lista dezinfectantelor utilizate nu trebuie sa fie exhaustivă. Pentru realizarea unei dezinfecţii eficiente trebuie să se ia în considerare o serie de factori care influenţează dezinfecţia: - spectrul de activitate şi puterea germicida (tipul de microorganism, rezistenţa microorganismelor) - numărul microorganismelor pe suportul tratat - cantitatea de material organic de pe suportul tratat - natura suportului de tratat - concentraţia substanţei dezinfectante 4 - timpul de contact si temperatura - susceptibilitatea dezinfectanţilor chimici de a fi inactivaţi ex: prin substanţe organice, plastic,cauciuc, celuloza, apă dură si detergenţi de exemplu, dezinfectantele pe bază de compuşi cuaternari de amoniu sunt incompatibile cu detergenţii anionici. Tipul de activitate antimicrobiană: bactericidă sau bacteriostatică de exemplu dezinfectantele pe bază de compuşi cuaternari de amoniu sunt numai bacteriostatice la concentraţii mici, în timp ce la concentraţii înalte devin bactericide. Stabilitatea produsului ca atare sau a soluţiilor de lucru în timp ce soluţia concentrată de hipoclorit de sodiu este instabilă, dicloroizocianuratul de sodiu sub forma de tablete sau granule este foarte stabil,daca este depozitat in loc uscat. Corozivitatea: hipocloriţii corodează unele metale.Toxicitatea: formaldehida si glutaraldehida sunt dăunătoare pentru sănătate. 2.4.3.Criterii de alegere a dezinfectantelor - Eficacitatea - Uşurinţa în prepararea şi aplicarea soluţiilor şi în stocarea substanţelor şi produselor - Economicitatea - Lipsa corozivităţii şi a efectelor distructive - Cunoaşterea toxicităţii dezinfectantelor în condiţiile de utilizare şi a masurilor de protecţie 2.5. Analiza părților interesate: Partile interesate de realizarea serviciilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in municipiul Alba Iulia se impart in: - persoane fizice si asociatii de proprietar/locatari din municipiu; - agenti economici care isi desfasoara activitatea pe raza unitatii administrativ teritoriala a municipiului; - institutii publice, sedii sau filiale ale acestora din municipiu. Primaria municipiului Alba Iulia are ca obiectiv realizarea unui serviciu de deratizare, dezinsectie si dezinfectie de catre operatorul licentiat de autoritatea de reglementare competenta, scop in care efectueaza controlul si urmarirea activitatii de deratizare, dezinsectie, dezinfectie executata de operatorul licentiat. Alte părți interesate: - Autoritatea Naționala de Reglementare a Serviciilor Comunitare; - Agenția pentru Protecția Mediului Alba; - Garda Naționala de Mediu Alba; - Direcția de Sanătate Publică Alba; - Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranîa Alimentelor Alba. 2.6. Relația serviciului public cu politicile publice relevante: Organizarea si functionarea activitatilor de deratizare, dezinsecție, dezinfecție din municipiul Alba Iulia, trebuie să se realizeze pe baza următoarelor principii: - protecția sănătății populatiei; - responsabilitatea fata de cetateni; - conservarea si protectia mediului inconjurator; - asigurarea si continuitatea serviciilor; - tarifarea echitabila; - securitatea serviciului; - dezvoltarea durabila. 5  III. FEZABILITATEA TEHNICĂ: 3.1.Informații tehnice generale Conform Planului Urbanistic General al Municipiului Alba Iulia, aprobat prin HCL nr. 158/2014 Municipiul Alba Iulia are o suprafață administrativă de 10246,78 ha, din care intravilan o suprafață de 2763,71 ha . Cantitățile estimate pentru efectuarea activităților de deratizare, dezinsecție, dezinfecție sunt următoarele: Dezinsecție: - spații verzi 677795 m.p.; - unități de învătământ, instituții publice 329.810 m.p.; - piete, targuri, oboare m.p. - zone neconstruite 23182 m.p Deratizare: - spatii verzi 677795 m.p.; - unitati de invatamant, institutii publice 329.810 m.p.; - piete, targuri, oboare m.p. - zone neconstruite 23182 m.p Dezinfecție: - unități de învățământ, sanitare și institutii publice 137.730 m.p.; Spatii inchise ale domeniului privat (unitati de invatamant și sanitare, institutii publice) și la solicitarea Direcției de Sanatate Publică Alba, acolo unde se constată existența unui focar de infecție sau pentru prevenirea unui focar de infectie, conform legislatiei in vigoare. 3.2. Standarde de performantă tehnică și specificații tehnice de calitate: Definirea specificatiilor tehnice relationate serviciilor, cum este si cazul activitatilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie, acorda operatorilor economici oportunitatea de a-si utiliza cel mai bine pregatirea profesionala, ideile, fiind prin urmare un element esential pentru obtinerea unui raport cost-beneficiu pozitiv. Pentru realizarea la standarde de calitate a activitatii de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, operatorul trebuie sa realizeze . a) Continuitatea activitatii pe intreaga durata de desfasurare, cu respectarea prevederilor contractuale; b) Corectarea si adaptarea regimului de prestare a activitatii la cerintele beneficiarului; c) Controlul calitatii serviciului prestat; d) Tinerea la zi a documentelor cu privire la prestarea serviciului; e) Respectarea regulamentului serviciului de salubrizare pentru activitatea de deratizare, dezinsectie, dezinfectie ; f) Prestarea activitatii pe baza principiilor de eficienta economica, avand ca obiectiv reducerea costurilor de prestare a serviciului; g) Asigurarea capacitatii de lucru a utilajelor si dispozitivelor pentru efectuarea activitatii, in intreaga arie administrativ teritoriala incredintata; h) Indeplinirea indicatorilor de calitate a prestarii activitatii, specificati in regulamentul serviciului de deratizare, dezinsectie si dezinfectie; 6  3.2.1 Obiectivele concesiunii: 3.2.2. Obiective de exploatare Obiectivele pe care trebuie sa le atinga serviciul public de deratizare, dezinsectie si dezinfectie în municipiul Alba Iulia sunt urmatoarele : a) Imbunatatirea conditiilor de viata ale cetatenilor ; b) Promovarea calitatii si eficienta activitatilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie din municipiul Alba Iulia. c) Dezvoltarea durabila a serviciilor; d) Protectia mediului inconjurator, cu evidentierea masurilor de protectie a mediului pe etape de dezvoltare, in concordanta cu programul de adaptare la normele Uniunii Europene . 3.2.3. Obiective de ordin economic. 3.2.4. Serviciul public de deratizare, dezinsectie si dezinfectie va urmari realizarea unui raport calitate/cost cat mai bun pentru perioada de derulare a contractului si echilibrul intre riscurile si beneficiile asumate prin contract. 3.2.5. Structura si nivelul tarifelor practicate, vor reflecta costul efectiv al prestatiei si vor fi in conformitate cu prevederile legale. Solicitarea privind ajustarea tarifelor va fi facuta de operator anual, in luna noiembrie in vedera supunerii spre analiza si aprobare Consiliului Local in luna decembrie, astfel ca tarifele sa fie in vigoare de la 1 ianuarie al anului urmator. Solicitarile de ajustare a tarifelor se va face in raport cu indicele de infla [...]