HCL 27/2022 adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL ALBA ANEXA LA HCL 27 / 2022 MUNICIPIUL ALBA IULIA CONSILIUL LOCAL  PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ PENTRU MUNICIPIUL ALBA IULIA - ACTUALIZAT - Contract de prestări servicii Nr. 51857 din 10.05.2021 «SERVICII DE ACTUALIZARE A PLANULUI DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ (PMUD) PENTRU MUNICIPIUL ALBA IULIA, PRECUM ŞI DE INSTRUIRE ÎN DOMENIUL MOBILITĂŢII URBANE ŞI A NOILOR TENDINŢE DE DEZVOLTARE A CONCEPTELOR DE SMART MOBILITY ŞI DE SMART CITY ÎN CADRUL PROIECTULUI BI SMART ALBA IULIA, COD SIPOCA 810 / COD MYSMIS 136237, FINANŢAT PRIN POCA 2014-2020» Prezentul document a fost elaborat de S.C. SIGMA MOBILITY ENGINEERING S.R.L. cu scopul de a fi utilizat NUMAI de către beneficiarul MUNICIPIUL ALBA IULIA, conform principiilor de consultanță general acceptate și a condițiilor specificate în contract. Copierea, extragerea, folosirea oricăror informații cuprinse în acest document (parțial sau în totalitate) de către părți terțe, în orice scop, este interzisă fără acordul scris al beneficiarului sau elaboratorului. Încălcarea acestei prevederi se pedepsește conform legislației aflată în vigoare. Beneficiar: MUNICIPIUL ALBA IULIA Str. Calea Moților, Nr. 5A, Alba Iulia, Jud. Alba, România Tel.: 0258 819 462 Fax: 0258 812 545 E-mail: [email protected] Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING Bulevardul Republicii, Nr. 117A, Piteşti – 110195, jud. Argeş, România Tel.: 0722 655 228 Fax: 0348 459 078 E-mail: [email protected] Proiect cofinantat din Fondul Social European prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020! www.poca.ro 2 CUPRINS ETAPA I a P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC 7 1. INTRODUCERE 8 1.1. Scopul și rolul documentației 8 1.2. Încadrarea în prevederile documentelor de planificare spațială 16 1.2.1. Cadrul european 19 1.2.2. Cadrul național 31 1.2.3. Cadrul regional 44 1.2.4. Cadrul local 50 1.3. Încadrarea în prevederile documentelor strategice sectoriale 54 1.3.1. Plan Urbanistic General al Municipiului Alba Iulia 54 1.3.2. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Alba Iulia, versiunea 2017 55 1.4. Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială și de cadru natural din documentele de planificare ale UAT 57 1.4.1. Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a Municipiului Alba Iulia 2014-2023 57 1.5. Metodologia de elaborare a P.M.U.D. pentru Municipiul Alba Iulia - actualizat 59 2. ANALIZA SITUAŢIEI EXISTENTE 62 2.1. Contextul socio-economic 62 2.1.1. Date demografice 62 2.1.2. Activităţi economice 71 2.1.3. Indicele de motorizare 82 2.2. Reţeaua stradală 86 Proiect cofinantat din Fondul Social European prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020! www.poca.ro 3  2.3. Transport public 112 2.3.1. Transport public local 112 2.3.2. Transport public judeţean prin servicii regulate 137 2.3.3. Transport public interjudeţean prin servicii regulate 140 2.3.4. Transport public auxiliar. Taxi 141 2.3.5. Transport feroviar 144 2.4. Transport de marfă 146 2.5. Mijloace alternative de mobilitate 150 2.6. Managementul traficului 161 2.7. Zone cu nivel ridicat de complexitate 164 2.7.1. Zona centrală 164 2.7.2. Zona gării 167 3. MODELUL DE TRANSPORT 170 3.1. Prezentare generală și definirea domeniului 170 3.2. Colectarea de date 172 3.2.1. Date privind comportamentul de deplasare 173 3.2.2. Date privind volumele de trafic 177 3.2.3. Anchete Origine – Destinație 182 3.2.4. Date privind timpii de parcurs 185 3.3. Dezvoltarea reţelei de transport 187 3.4. Cererea de transport 190 3.4.1. Generarea şi atragerea deplasărilor 192 3.4.2. Distribuţia pe destinaţii 193 3.4.3. Alegerea modală 194 3.4.4. Distribuţia pe itinerarii 196 3.5. Calibrarea și validarea datelor 206 3.6. Prognoze 208 3.7. Testarea modelului de transport în cadrul unui studiu de caz 218 4. EVALUAREA IMPACTULUI ACTUAL AL MOBILITĂȚII 221 4.1. Eficiența economică 222 4.2. Impactul asupra mediului 229 4.2.1. Emisii de substanţe poluante 231 Proiect cofinantat din Fondul Social European prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020! www.poca.ro 4  4.2.2. Zgomot 232 4.2.3. Emisii de gaze cu efect de seră 235 4.3. Accesibilitate 239 4.4. Siguranță 244 4.5. Calitatea vieții 249 5. VIZIUNEA DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE 252 5.1. Viziunea prezentată pentru cele 3 nivele teritoriale 252 5.2. Cadrul / metodologia de selectare a proiectelor 259 6. DIRECȚII DE ACȚIUNE ȘI PROIECTE DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE 268 6.1. Direcții de acțiune și proiecte pentru infrastructura de transport 269 6.2. Direcții de acțiune și proiecte operaționale 273 6.3. Direcții de acțiune și proiecte organizaționale 276 6.4. Direcții de acțiune și proiecte partajate pe nivele teritoriale 277 6.4.1. Direcții de acțiune și proiecte la scară periurbană 277 6.4.2. Direcții de acțiune și proiecte la scara localității de referință 277 6.4.3. Direcții de acțiune și proiecte la nivelul cartierelor / zonelor cu nivel ridicat de complexitate 280 7. EVALUAREA IMPACTULUI MOBILITĂȚII PENTRU CELE 3 NIVELE TERITORIALE 282 7.1. Eficiența economică 282 7.2. Impactul asupra mediului 283 7.3. Accesibilitate 284 7.4. Siguranță 288 7.5. Calitatea vieții 289 ETAPA a II-a a P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL OPERAȚIONAL 290 1. CADRUL PENTRU PRIORITIZAREA PROIECTELOR PE TERMEN SCURT, MEDIU ȘI LUNG 291 1.1. Cadrul de prioritizare 291 1.2. Prioritățile stabilite 292 Proiect cofinantat din Fondul Social European prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020! www.poca.ro 5 2. PLANUL DE ACŢIUNE 300 2.1. Intervenții majore asupra rețelei stradale 301 2.2. Transport public 305 2.3. Transport de marfă 311 2.4. Mijloace alternative de mobilitate 313 2.5. Managementul traficului 320 2.6. Zone cu nivel ridicat de complexitate 324 2.7. Structura intermodală și operațiuni urbanistice necesare 325 2.8. Aspecte instituționale 325 ETAPA a III-a a P.M.U.D. - MONITORIZAREA IMPLEMENTĂRII P.M.U.D. 327 1. STABILIRE PROCEDURI DE EVALUARE A IMPLEMENTĂRII P.M.U.D. 328 2. STABILIRE ACTORI RESPONSABILI CU MONITORIZAREA P.M.U.D. 331 ANEXE 335 ANEXA 1. PORTOFOLIUL DE PROIECTE AFERENT PLANULUI DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ PENTRU MUNICIPIUL ALBA IULIA - ACTUALIZAT 336 Proiect cofinantat din Fondul Social European prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020! www.poca.ro 6  ETAPA I Proiect cofinantat din Fondul Social European prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020! www.poca.ro 7 1. INTRODUCERE 1.1. Scopul și rolul documentației În ultima perioadă tot mai multe foruri de specialitate solicită aplicarea unor măsuri de utilizare eficientă a energiei în mediul urban, care să contribuie la combaterea schimbărilor climatice, solicitare întemeiată pe fapte obiective, dacă se ţine cont de faptul că aproximativ 72% dintre cetăţenii europeni locuiesc în mediul urban, unde se consumă 75% din energia totală și unde 98% dintre călătoriile urbane efectuate au o lungime mai mică de 5 km. Aşadar, cu o densitate mare a populației și o pondere mare a călătoriilor pe distanțe scurte, orașele prezintă un mare potențial de orientare spre un transport cu emisii reduse de carbon, comparativ cu sistemul de transport în ansamblu (prin reorientarea către deplasările pietonale, cu bicicleta, folosind transportul în comun, precum și prin introducerea rapidă pe piață a vehiculelor propulsate cu combustibili alternativi). Numărul accidentelor rutiere mortale în Uniunea Europeană rămâne foarte ridicat, situându-se la aproximativ 23000 cazuri în anul 2018. O pondere de 38% dintre accidentele rutiere mortale din Europa se concentrează în zonele urbane, unde participanții la trafic vulnerabili, precum pietonii, sunt expuși în mod special. În majoritatea accidentelor mortale sau grave din zonele urbane sunt implicați participanți vulnerabili la trafic –pietoni şi biciclişti. În ultimul deceniu, numărul pietonilor decedați în urma accidentelor rutiere a scăzut cu numai 39% comparativ cu 49% în cazul conducătorilor auto, progresele în reducerea numărului de accidente rutiere în zonele urbane situându-se sub medie. Indicatorul exprimat prin numărul de victime raportat la un milion de locuitori, situează România pe primul loc în rândul statelor membre ale Uniunii Europene, cu o valoare de 96 victime la 1 milion de locuitori, în anul 2019, în condiţiile în care valoarea medie la nivelul Uniunii Europene în acelaşi an a fost de 52 victime la 1 milion de locuitori1. Prin urmare, sunt necesare 1 https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20200701-1 Proiect cofinantat din Fondul Social European prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020! www.poca.ro 8 eforturi suplimentare pentru a spori siguranța rutieră urbană și pentru a evita decesele și accidentele grave, în special în rândul participanților la trafic vulnerabili. Este necesară o schimbare radicală în ceea ce privește modul de abordare a mobilității urbane pentru a se asigura că zonele urbane ale Europei se dezvoltă pe o traiectorie mai sustenabilă și că obiectivele pentru un sistem european de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor sunt îndeplinite. În acest sens, Comisia Europeană sprijină orașele europene în încercarea acestora de a soluționa problemele de mobilitate urbană, recomandând elaborarea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă. Un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD), aşa cum este definit în documentul recunoscut de Comisia Europeană “Orientări. Dezvoltarea şi implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă”, este un plan strategic conceput pentru a satisface nevoia de mobilitate a cetăţenilor şi părților interesate în oraşe şi în împrejurimile acestora, în vederea creşterii calităţii vieţii. Acesta se bazează pe practicile existente de planificare și ia în considerare principiile de integrare, participare şi evaluare. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă are un profund caracter strategic, defineşte priorități, tipologii de acțiuni, prevede scenarii viitoare de evoluţie și identifică măsuri necesare pentru atingerea obiectivelor în termenele specificate. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă pentru Municipiul Alba Iulia stabilește modul în care se vor pune în aplicare conceptele moderne de planificare şi management al mobilității urbane durabile, așa cum au fost definite și implementate la nivel european. Aceste concepte sunt particularizate la specificul Municipiului Alba Iulia, urmărind maximizarea efectelor aduse prin îmbunătăţirea indicatorilor de mobilitate pe termen lung, până la nivelul anului 2030. Totodată, planul stabileşte mecanismul de monitorizare care va permite evaluarea continuă și revizuirea acestuia, inclusiv posibilitatea de a corecta abaterile sau reformula obiectivele într-o adaptare permanentă la dinamica mediului urban. Spre deosebire de abordările tradiţionale de planificare a transporturilor, noul concept pune un accent deosebit pe implicarea cetăţenilor şi a tuturor părţilor interesate, pe coordonarea politicilor între sectoare (transport, utilizarea teritoriilor, mediu înconjurător, dezvoltare economică, politici sociale, sănătate, siguranţă etc.), între diferitele niveluri de autoritate publică şi între autorităţile învecinate. Prezentul plan prezintă o viziune sustenabilă de dezvoltare pentru zona urbană a Municipiului Alba Iulia şi ţine cont de costurile şi beneficiile sociale, prin “internalizarea costurilor externe”. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat faptul că planificarea pentru viitorul oraşului în cadrul PMUD este centrată pe cetăţeni. Cetăţenii Municipiului Alba Iulia, în calitate de călători, oameni de afaceri, consumatori, clienţi, sau orice rol ar putea avea ei, sunt parte a soluţiei, realizarea Proiect cofinantat din Fondul Social European prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020! www.poca.ro 9 planului de mobilitate urbană durabilă însemnând “Planificare pentru Oamenii din Municipiul Alba Iulia”. Scopul esențial al PMUD este definit de Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, republicată cu completările și modificările ulterioare în anul 2013. Potrivit acestui document legislativ, Planul de Urbanism General (PUG) trebuie să includă printre altele şi un Plan de Mobilitate Urbană (Art. 46, lit. e, introdusă prin punctul 23 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 7/2011 începând cu 13.07.2013). Acesta reprezintă o documentație complementară strategiei de dezvoltare teritorială și planului urbanistic general. Totodată, scopul PMUD este de a permite dezvoltarea sustenabilă a mobilităţii în aria de studiu, acesta urmând a funcţiona ca un suport pentru pregătirea și implementarea proiectelor și măsurilor finanţate prin Programul Operaţional Regional 2021 – 2027 Regiunea Centru (și alte programe operaţionale din viitoarele perioade de programare) și alte surse asociate bugetelor locale, dar și pentru susţinerea implementării unor proiecte de interes naţional care influenţează mobilitatea în aria de studiu. Urmare a abordării integrate susținută de către Comisia Europeană, elaborarea corelată a Strategiilor Integrate de Dezvoltare Urbană și a Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) reprezintă o condiție necesară de bază în vederea finanțării proiectelor de mobilitate urbană prin FEDR (Fonduri Europene pentru Dezvoltare Regională), în cadrul Programului Operațional pentru Dezvoltare Regională 2014 – 2020. Pentru exercițiul financiar 2014-2020, conform prevederilor Ghidului solicitantului, Condiții specifice de accesare a fondurilor ȋn cadrul apelurilor de proiecte cu numărul POR/2017/3/3.2/1/7 Regiuni, Axa Prioritară 3, Prioritatea de Investiţii 4e, Obiectivul Specific 3.2 - Reducerea emisiilor de carbon în zonele urbane bazată pe planurile de mobilitate urbană durabilă, existenţa documentului strategic “Plan de mobilitate urbană durabilă” reprezintă criteriul fundamental pentru finanţarea proiectelor care vizează îmbunătăţirea mobilităţii la nivel urban prin intermediul Programului Operaţional Regional 2014-2020, obiectivul specific menționat. Pentru perioada de programare 2021-2027, Comisia Europeană a propus ca Fondul european de dezvoltare regională (FEDR) să pună un accent mai puternic pe activitățile de dezvolt [...]