HCL 244/2026 Aiud adoptată

Anexa nr. 1 la HCL nr. 244 din 22.10.2026 ROMÂNIA JUDEȚUL ALBA ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ SALUBRIS ALBA Alba Iulia, str. București, nr. 22 cod poștal 510118 e-mail: [email protected] STUDIU DE OPORTUNITATE privind fundamentarea deciziei de delegare prin concesiune a activității de salubrizare privind colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat – pentru Zona 1 - Alba Iulia Septembrie 2026 STUDIU DE OPORTUNITATE privind fundamentarea deciziei de delegare prin concesiune a activității de salubrizare privind colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat – pentru Zona 1-Alba Iulia CUPRINS ABREVIERI ................................................................................................................................... 4 INTRODUCERE ......................................................................................................................................... 5 1. ASPECTE GENERALE. ............................................................................................................... 6 1.1. INFORMAȚII GENERALE .......................................................................................................... 6 1.2. AUTORITATEA CONTRACTANTĂ .......................................................................................... 7 1.3. CADRUL LEGISLATIV ............................................................................................................... 7 1.3.1. LEGISLAŢIA ÎN DOMENIUL GESTIONĂRII DEŞEURILOR ................................................ 7 1.3.2. CADRUL LEGISLATIV PRIVIND ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ ŞI SERVICIUL DE SALUBRIZARE ......................................................................................................................................... 10 1.3.3. CADRUL LEGISLATIV ÎN DOMENIUL ACHIZIŢIILOR PUBLICE .................................... 10 1.4. SINTEZA SISTEMULUI DE GESTIONARE A DEŞEURILOR MUNICIPALE ..................... 11 1.4.1. INFRASTRUCTURA SISTEMULUI DE MANAGEMENT INTEGRAT AL DEȘEURILOR (SMID) 11 1.4.2. ZONE DE COLECTARE............................................................................................................ 12 1.4.3. FLUXUL DEȘEURILOR ........................................................................................................... 14 2. NECESITATEA DECIZIEI DE DELEGARE .......................................................................... 14 3. ASPECTE INSTITUȚIONALE .................................................................................................. 15 4. FEZABILITATEA TEHNICĂ .................................................................................................... 17 4.1. ACTIVITĂŢI DE SALUBRIZARE DELEGATE ...................................................................... 18 4.2. OPȚIUNI PRIVIND GESTIUNEA ȘI DELEGAREA SERVICIILOR DE SALUBRIZARE ... 18 4.2.1. OPȚIUNI PRIVIND GESTIUNEA ............................................................................................ 18 4.2.2. OPȚIUNI PRIVIND TIPUL DE CONTRACT DE DELEGARE .............................................. 22 4.3. OPȚIUNI TEHNICE DE DELEGARE A ACTIVITĂȚILOR COMPONENTE ALE SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ......................................................................................................... 25 5. FEZABILITATEA ECONOMICO-FINANCIARĂ ................................................................. 27 5.1. CONCLUZII ACB PRIVIND FEZABILITATE ECONOMICO-FINANCIARĂ ...................... 27 5.2. GRADUL DE SUPORTABILITATE A POPULAȚIEI ............................................................. 27 5.3. FLUXUL FINANCIAR ............................................................................................................... 29 5.4. APLICAREA INSTRUMENTULUI ECONOMIC ”PLĂTEȘTE PENTRU CÂT ARUNCI” ... 29 5.4.1. Opțiuni tehnice privind PPCA ..................................................................................................... 29 5.4.2. Opțiuni de implementare financiară a PPCA .............................................................................. 32 5.4.3. Modul de implementare PPCA .................................................................................................... 33 6. ASPECTE DE MEDIU ................................................................................................................ 35 2 STUDIU DE OPORTUNITATE privind fundamentarea deciziei de delegare prin concesiune a activității de salubrizare privind colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat – pentru Zona 1-Alba Iulia 6.1. Aspecte referitoare la monitorizarea impactului asupra mediului pe care îl au activitățile desfășurate ................................................................................................................................................... 36 6.2. Aspecte referitoare la atingerea țintelor prevăzute în legislația de mediu privind deșeurile municipale ................................................................................................................................................... 36 6.3. Aspecte referitoare la respectarea altor prevederi legale din domeniul gestionării deșeurilor .... 37 7. ASPECTE SOCIALE ................................................................................................................... 37 8. PREZENTAREA SOLUŢIEI OPTIME DE DELEGARE A ACTIVITĂȚILOR COMPONENTE ALE SERVICIULUI DE SALUBRIZARE .................................................. 38 8.1. ACTIVITĂŢILE DE SALUBRIZARE DELEGATE ................................................................. 38 8.2. ARIA DELEGĂRII ..................................................................................................................... 39 8.3. FLUXUL DEȘEURILOR ............................................................................................................ 40 8.4. DURATA DELEGĂRII SERVICIILOR ..................................................................................... 41 8.5. MECANISMUL FINANCIAR / MECANISMUL DE PLATĂ .................................................. 41 8.6. INVESTITII PUSE LA DISPOZITIE DE AUTORITATEA CONTRACTANTĂ .................... 45 8.7. ESTIMAREA VALORII CONTRACTELOR DE DELEGARE ................................................ 46 8.8. PREVEDERI CONTRACTUALE .............................................................................................. 49 8.9. ANALIZA ŞI REPARTIZAREA RISCURILOR ........................................................................ 52 8.10. INDICATORI DE MONITORIZARE A PERFORMANŢEI OPERATORILOR ...................... 53 9. CALENDARUL ESTIMAT AL PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE DELEGARE ........................................................................................................................... 55 10. CONCLUZII ................................................................................................................................. 56 Anexa 1 ....................................................................................................................................................... 58 Anexa 2 ....................................................................................................................................................... 64 3 STUDIU DE OPORTUNITATE privind fundamentarea deciziei de delegare prin concesiune a activității de salubrizare privind colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat – pentru Zona 1-Alba Iulia ABREVIERI ACB Analiza Cost-Beneficiu ADI Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ANRSC Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice CE Comisia Europeana CEC Contribuția pentru economia circulară CII sectorul Comercial, Industrie și Instituții CJ Consiliul Județean Alba CL Consiliu Local CMID Centru de Management Integrat al Deșeurilor DA Documentație de atribuire DEEE Deșeuri din echipamente electrice și electronice HCJ Hotărâre de Consiliu Județean HCL Hotărâre de Consiliu Local HG Hotărâre de Guvern OIREP Organizații care Implementează obligațiile privind Răspunderea Extinsă a Producătorului OG Ordonanța a Guvernului OUG Ordonanța de Urgență a Guvernului PPCA/PAYT Plătește pentru cât arunci PJGD Planul Județean de Gestionare a Deșeurilor PNGD Planul Național de Gestionare a Deșeurilor POIM Programul Operațional Infrastructură Mare POS Programul Operațional Sectorial Proiect Proiectul „Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în județul Alba” (faza I și faza II) SEAP Sistemul Electronic al Achizițiilor Publice SMID Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în Județul Alba SS Stație de sortare ST Stație de transfer TMB Tratare mecano-biologică UAT Unitate Administrativ Teritorială UE Uniunea Europeană 4 STUDIU DE OPORTUNITATE privind fundamentarea deciziei de delegare prin concesiune a activității de salubrizare privind colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat – pentru Zona 1-Alba Iulia INTRODUCERE Elaborarea Studiului de Oportunitate este o cerință a Legii nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare legea serviciilor comunitare de utilități publice, scopul acestuia fiind acela de a fundamenta și stabili soluțiile optime de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare. Consiliul Județean Alba a implementat proiectul Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Alba”, proiect finanțat din fonduri nerambursabile. Art. 15 din Legea 101/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare, prevede că în cazul proiectelor de investiții în SMID, delegarea activităților de salubrizare se realizează de către asociațiile de dezvoltare intercomunitară. Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Salubris Alba cu sediul în Alba Iulia, str. București, nr. 22, județul Alba este Autoritate contractantă în cadrul contractelor de delegare prin concesionare cu nr. 61/18.04.2019 – Lot 1 Alba Iulia, nr. 223/27.12.2018 – Lot 2 Tărtăria și nr. 159/23.08.2018 – Lot 4 Blaj contracte care expiră în trim. IV al anului 2026 fiind necesar a se derula procedurile de achiziție în vederea semnării unor noi contracte de delegare. În aplicarea prevederilor art. 32 alin. (2) din Legea nr. 51/2006 (republicată), în vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii pentru activitățile componente ale serviciului de salubrizare aflate în competența sa, care vor fi atribuite în viitor, după caz, UAT/ADI asigură elaborarea și aprobă, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor, un Studiu de Oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciului, precum și documentația de atribuire a contractului de delegare a gestiunii. Documentațiile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se elaborează de către delegatar în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 98/2016 sau, după caz, Legii nr. 100/2016. Conform prevederilor Legii nr. 100/2016 (art.7) în orice situație în care o autoritate contractantă intenționează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung, care să cuprindă gestionarea și operarea de servicii, autoritatea contractantă are obligația de a elabora un studiu de fundamentare prin care se vor demonstra necesitatea și oportunitatea realizării proiectului în acest mod. Prin studiul de fundamentare autoritatea contractantă are obligația să analizeze dacă atribuirea contractului implică transferul unei părți semnificative a riscului de operare către operatorul economic. Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare, conform prevederilor art.12 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 867/2016, cu modificările și completările ulterioare trebuie să se axeze pe analiza unor elemente relevante precum: Aspecte generale; Fezabilitatea tehnică; Fezabilitatea economică și financiară; Aspecte de mediu; Aspecte sociale și instituționale; O analiză a riscurilor și alocarea acestora între părțile viitorului contract. Pornind de la prevederile legale menționate, prezentul Studiului de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a fost structurat astfel: 1. Aspecte generale 2. Necesitatea deciziei de delegare 3. Aspecte instituționale 4. Fezabilitatea tehnică – opțiuni privind delegarea activităților 5. Fezabilitatea economico-financiarǎ 6. Aspecte de mediu 7. Prezentarea soluției optime de delegare a activităților componente ale serviciului de 5 STUDIU DE OPORTUNITATE privind fundamentarea deciziei de delegare prin concesiune a activității de salubrizare privind colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat – pentru Zona 1-Alba Iulia salubrizare 8. Calendarul estimat al procedurilor de atribuire a contractelor de delegare 9. Concluzii Obiectul prezentului Studiu de Oportunitate îl reprezintă fundamentarea necesității și oportunității de delegare a activități componente ale serviciului de salubrizare privind:  colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat; 1. ASPECTE GENERALE. 1.1. INFORMAȚII GENERALE Județul Alba este situat în partea central – vestică a teritoriului țării și ocupă o suprafață de 6.231 km2 ceea ce reprezintă 2,6% din suprafața României și face parte din bazinul hidrografic - IV- MUREŞ. Județul se învecinează cu județul Cluj la nord, cu județul Bihor și județul Arad la vest, cu județul Hunedoara la sud-vest, cu județul Vâlcea la sud, iar cu județul Sibiu și județul Mureș în est. Din punct de vedere administrativ, județul este compus din 4 municipii (Alba Iulia; Aiud: Blaj: Sebeș); 7 orașe (Abrud; Baia de Arieș; Câmpeni; Cugir; Ocna Mureș; Teiuș; Zlatna) și 67 de comune, acestea cuprinzând un număr total de 656 de sate. Populația județului Alba conform recensământ 2021 este de 325.941 locuitori, din care 57,9% in mediu urban și 42,1% in mediu rural. O caracteristică a județului Alba în ceea ce privește relieful constă în preponderența regiunile înalte de podiș, deal și munte, formele montane ocupând aproximativ 52% din suprafața județului, fiind urmate de dealuri și podișuri aprox. 26%. Astfel, în sud-vest sunt Munții Metaliferi (M. Trascăului cu "Muntele Mare"), în sud, Munții Șureanu, în nord-vest Munții Bihorului. Județul Alba este acoperit la est de Podișul Târnavelor și Podișul Secașelor, iar la vest de Munții Apuseni. Munții Șureanu, străbătuți de Valea Sebeșului limitează sudul județului, precum și o mică parte din Munții Cindrelului. Nordul si nord-vestul sunt străjuite de Muntele Mare și Munții Bihor. Figura 1 – Localizarea județului Alba 6 STUDIU DE OPORTUNITATE privind fundamentarea deciziei de delegare prin concesiune a activității de salubrizare privind colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat – pentru Zona 1-Alba Iulia 1.2. AUTORITATEA CONTRACTANTĂ ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ SALUBRIS ALBA (ADI) va asigura delegarea activităților componente ale serviciului de salubrizare a localităților care fac obiectul prezentului studiu în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre din județul Alba în baza mandatului acordat de acestea. Tabel 1 Date contact Denumire oficială: ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ SALUBRIS ALBA Adresa: str. București, nr. 22, Localitate: Municipiul Alba Iulia Cod poștal: 510118 Tara: România Punct(e) de contact: Telefon: +40 730699585 Persoană de contact: Dan ISAILĂ, responsabil juridic E-mail: [email protected] Fax: - 1.3. CADRUL LEGISLATIV Serviciile furnizate vor fi în deplin acord cu toate legile generale și specifice aplicabile din Romania. 1.3.1. LEGISLAŢIA ÎN DOMENIUL GESTIONĂRII DEŞEURILOR Atât în legislația care transpune Directivele Europene privind gestionarea deșeurilor, cât și în legislația specifică națională, au fost stabilite responsabilități și obligații pentru autoritățile publice locale și județene cu privire la gestionarea deșeurilor: Tabel 2 Reglementările europene și naționale în domeniul gestiunii deșeurilor Directiva / Regulament Legislația națională de transpunere Directiva nr. 2008/98/CE privind Ordonanța de urgență 92/2021 privind regimul deșeurilor cu deșeurile și de abrogare a anumitor modificările și completările ulterioare directive H.G. nr. 870/2013 privind aprobarea Strategiei Naționale de Gestionare a Deșeurilor 2014-2020 HG nr. 942/2017 privind aprobarea Planului National de Gestionare a Deșeurilor Decizia Comisiei 2000/532/CE (cu H.G. nr. 856/2002 privind evidența gestiunii deșeurilor și modificările ulterioare) de stabilire a unei aprobarea listei cuprinzând deșeurile, inclusiv deșeurile liste de deșeuri periculoa [...]