HCL 142/2017 Aiud adoptată

Nr. / Aprobat Președinte, Adrian Ovidiu TEBAN Asociația de Dezvoltare Intercomunitară SALUBRIS ALBA ROMÂNIA DOCUMENTAŢIE DE ATRIBUIRE pentru contractul „DELEGAREA PRIN CONCESIUNE A GESTIUNII UNOR ACTIVITĂȚI COMPONENTE ALE SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ÎN JUDEŢUL ALBA, RESPECTIV DE COLECTARE ȘI TRANSPORT A DEȘEURILOR MUNICIPALE ŞI A UNOR FLUXURI SPECIALE DE DEŞEURI” Zona 1 - Lot 1 VOLUMUL II CAIET DE SARCINI 1  Cuprins SECTIUNEA 1 DATE GENERALE 1.1. INFORMATII GENERALE __________________________________________ 4 1.2. CADRUL LEGISLATIV APLICABIL _________________________________ 4 1.2.1 Legislația de mediu privind gestionarea deșeurilor ___________________ 4 1.2.2 Legislația în domeniul achizițiilor publice __________________________ 5 1.2.3 Legislația în domeniul serviciului de salubrizare ____________________ 7 1.3. SISTEMUL DE MANAGEMENT INTEGRAT AL DEȘEURILOR IN JUDEȚUL ALBA ___________________________________________________ 8 1.3.1 Investiții prioritare finanțate prin POS Mediu ____________________________ 9 1.3.2 Investiţii finanţate din alte surse ______________________________________ 11 1.3.3 Dotări puse la dispoziție de către operatorii delegați ______________________ 12 1.3.4 Obiectivele și țintele obligatorii ale județului Alba referitoare la valorificarea și reciclarea deșeurilor _______________________________________________ 13 1.3.5 Situația actuală în ce privește delegarea serviciilor de salubrizare în Zona 1 _ 14 SECȚIUNEA 2 ASPECTE PROCEDURALE Cap. 1 OBIECTUL CAIETULUI DE SARCINI _____________________________ 17 Cap. 2 CERINȚE ORGANIZATORICE MINIMALE _______________________ 19 Cap. 3 CERINTE STATUTARE (INCLUSIV PERMISE SI LICENTE) _________ 20 Cap. 4 PERSONAL SI INSTRUCTAJ _____________________________________ 20 Cap. 5 IDENTITATEA FIRMEI SI IDENTIFICAREA PERSONALULUI ______ 21 Cap. 6 ECHIPAMENT DE PROTECTIE SI SIGURANTA ŞI SECURITATEA OBIECTIVELOR _________________________________________________ 21 Cap. 7 SISTEMUL DE MANAGEMENT INTEGRAT ________________________ 21 Cap. 8 COMUNICAREA _________________________________________________ 22 Cap. 9 CONTROLUL ȘI MONITORIZAREA DE MEDIU ____________________ 24 Cap. 10 MONITORIZAREA ACTIVITĂȚII DE CĂTRE AUTORITATEA CONTRACTANTĂ ________________________________________________ 24 Cap. 11 OPERARE ȘI ÎNTREȚINERE _____________________________________ 24 11.1. PUNCTELE DE COLECTARE _______________________________________ 24 11.2. RECIPIENTE PENTRU COLECTARE DEŞEURI ______________________ 25 11.3. VEHICULELE DE COLECTARE ____________________________________ 25 SECȚIUNEA 3 SERVICIILE CARE FAC OBIECTUL DELEGĂRII Cap. 12 CANTITĂȚI DE DEȘEURI ESTIMAT A FI COLECTATE ____________ 26 Cap. 13 COLECTAREA SEPARATĂ ŞI TRANSPORTUL SEPARAT AL DEŞEURILOR MUNICIPALE ŞI AL DEŞEURILOR SIMILARE PROVENIND DIN ACTIVITĂŢI COMERCIALE DIN INDUSTRIE ŞI INSTITUŢII, INCLUSIV FRACŢII COLECTATE SEPARAT, FĂRĂ A ADUCE ATINGERE FLUXULUI DE DEŞEURI DE ECHIPAMENTE ELECTRICE ŞI ELECTRONICE, BATERII ŞI ACUMULATORI ________ 28 13.1. COLECTAREA ȘI TRANSPORTUL DEȘEURILOR MENAJERE ________ 28 13.2. COLECTAREA DEŞEURILOR BIODEGRADABILE ___________________ 31 2 13.3. COLECTAREA ȘI TRANSPORTUL DEŞEURILOR PERICULOASE MENAJERE, CU EXCEPȚIA CELOR CU REGIM SPECIAL ___________ 31 13.4. COLECTAREA ȘI TRANSPORTUL DEŞEURILOR VOLUMINOASE ____ 32 13.5. COLECTAREA ȘI TRANSPORTUL DEŞEURILOR SIMILARE __________ 33 13.6. COLECTAREA ŞI TRANSPORTUL DEŞEURILOR DIN PIEŢE _________ 34 13.7. COLECTĂRI OCAZIONALE ŞI SERVICII SUPLIMENTARE ___________ 35 13.8. COLECTAREA DEŞEURILOR ABANDONATE PE DOMENIUL PUBLIC _ 35 13.9. TRANSPORTUL DEŞEURILOR _____________________________________ 35 Cap. 14 COLECTAREA ŞI TRANSPORTUL DEŞEURILOR PROVENITE DIN LOCUINŢE, GENERATE DE ACTIVITĂŢI DE REAMENAJARE ŞI REABILITARE INTERIOARĂ ŞI/SAU EXTERIOARĂ A ACESTORA ___ 37 Cap. 15 COLECTAREA CADAVRELOR ANIMALELOR DE PE DOMENIUL PUBLIC ŞI PREDAREA ACESTORA UNITĂŢILOR DE ECARISAJ SAU CĂTRE INSTALAȚIILE DE NEUTRALIZARE _______________________ 38 SECȚIUNEA 4 DISPOZIȚII FINALE Cap. 16 RISCURI_______________________________________________________ 41 Cap. 17 INFORMAŢII PRIVIND OFERTA TEHNICĂ _______________________ 52 17.1. CLAUZE GENERALE ________________________________________ 52 17.2. CONŢINUTUL OFERTEI TEHNICE ____________________________ 52 Cap. 18 REGULI GENERALE ___________________________________________ 56 18.1. DEFINIȚII ________________________________________________________ 56 18.2. SCOPUL SERVICIILOR ___________________________________________ 56 18.3. PERIOADA DE MOBILIZARE ȘI DATA PROGRAMATĂ PENTRU ÎNCEPERE _______________________________________________________ 56 18.4. LEGISLAȚIE, STANDARDE ȘI LINII DIRECTOARE __________________ 57 18.5. ECHIPAMENTE DE COLECTARE __________________________________ 57 18.6. VEHICULELE DE COLECTARE ŞI TRANSPORT ____________________ 57 18.7. REGIMUL BUNURILOR DE RETUR UTILIZATE DE OPERATOR _____ 59 18.8. MANIPULAREA DEȘEURILOR_____________________________________ 59 18.9. PLANUL DE ORGANIZARE A ACTIVITĂȚII ________________________ 64 18.10. ÎNCASAREA TARIFELOR _________________________________________ 64 18.11. REDEVENȚA ____________________________________________________ 66 18.12. TAXA DE ADMINISTRARE ________________________________________ 66 18.13. ÎNTRERUPEREA ACTIVITĂŢII ____________________________________ 66 18.14. DETERMINĂRI PRIVIND COMPOZIȚIA DEȘEURILOR ______________ 67 18.15. AMENAJAREA BAZEI DE LUCRU ȘI IMPLEMENTAREA SISTEMULUI INFORMATIC ȘI A BAZEI DE DATE A OPERAȚIUNILOR ____________ 67 18.16. CERINȚE PRIVIND RAPORTAREA – PERIOADA DE OPERARE ______ 68 18.17. CERINȚE PRIVIND RAPORTAREA ÎNAINTE DE DATA DE ÎNCEPERE 69 18.18. ȘEDINȚE DE MANAGEMENT AL SERVICIILOR ____________________ 70 SECTIUNEA 5 ANEXE _________________________________________________ 71 3 SECȚIUNEA 1 DATE GENERALE 1.1. INFORMATII GENERALE Judeţul Alba este situat în partea central a României, în Regiunea de dezvoltare 7 Centru, având o suprafaţă de 6242 km2, reprezentând 18,3% din regiune. Judeţul este traversat de meridianul 24° longitudine estică şi de paralela 46° latitudine nordică. Judeţul Alba se învecinează cu judeţul Cluj, la nord, judeţul Mureş, la nord-est, judeţul Sibiu, la sud-est, judeţul Hunedoara la sud-vest, judeţul Arad la vest şi Bihor, la nord-vest. Structura administrativă a judeţului Alba este reprezentată de: 4 municipii (Alba Iulia, Aiud, Blaj, Sebeş), 7 oraşe (Abrud, Baia de Arieş, Câmpeni, Cugir, Ocna Mureş, Teiuş, Zlatna), 67 comune. În urma recensământului populației din 2011, populația județului Alba a fost de 342.376 locuitori din care 168.451 bărbați (49,2%) şi 173.925 femei (50,8%), asigurând o densitate a populației de 54.85 loc/km2. În ceea ce privește distribuția pe medii, în urma recensământului, din totalul populației județului 198.412 locuitori (57.95%) au domiciliul în mediul urban şi 143.964 locuitori (42.05%) locuiesc în mediul rural. Sistemul de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Alba este implementat în cadrul unui Proiect finanţat prin POS Mediu, Axa Prioritară 2 – Dezvoltarea Sistemelor de Management Integrat al Deşeurilor şi reabilitarea siturilor contaminate. Pentru implementarea noului sistem integrat de deşeuri, în anul 2009 în judeţul Alba s- a înfiinţat Asociaţia de Dezvoltarea Intercomunitară SALUBRIS Alba, din care fac parte toate unităţile administrativ-teritoriale ale judeţului. Aria de proiect este reprezentată de toate unităţile administrativ – teritoriale din judeţ. Una din principalele responsabilităţi ale ADI SALUBRIS Alba este de a monitoriza executarea contractelor de delegare şi să urmărească îndeplinirea obligaţiilor asumate de operatori şi, în conformitate cu mandatul primit, să aplice penalităţile contractuale. ADI SALUBRIS Alba, în numele şi pe seama unitatilor administrativ teritoriale membre organizează procedura de achiziţie publică pentru atribuirea contractului de delegare a gestiunii activităţii de colectare şi transport a deşeurilor municipale în judeţul Alba. Prezentul Caiet de sarcini face parte din documentaţia de atribuire a contractului de delegare a serviciului de colectare şi transport al deşeurilor pe teritoriul judeţului Alba - Lot 1 aferent Zonei 1, compusa din Subzona 1.1.– Subzona 1.2.– Subzona 1.3. 1.2. CADRUL LEGISLATIV APLICABIL 1.2.1 Legislația de mediu privind gestionarea deșeurilor • Legea nr. 211/2011 privind regimul deșeurilor; • Hotărârea Guvernului nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei Nationale de Gestionare a Deșeurilor si a Planului National de Gestionare a Deșeurilor, cu modificarile ulterioare (in prezent PNGD se afla in curs de revizuire); • Hotărârea Guvernului nr. 870/2013 privind aprobarea Strategiei Naţionale de gestionare a Deşeurilor 2014-2020; 4 • Ordinul Ministrului nr. 1364/1499/2006 de aprobare a planurilor regionale de gestionare a deșeurilor; • Ordinul Ministrului nr. 2854/2011 privind aprobarea Planului regional de gestionare a deseurilor Regiunea 7 Centru, revizuit; • Hotărârea Guvernului nr. 856/2002 privind evidenta gestiunii deșeurilor si aprobarea listei cuprinzand deșeurile, inclusiv deșeurile periculoase cu modificarile si completarile ulterioare; • Hotărârea Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deșeurilor, cu modificările ulterioare; • Ordinul nr. 757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deşeurilor, modificat prin Ordinul nr. 1230/2005; • Ordinul Ministrului nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare si a procedurilor preliminare de acceptare a deșeurilor la depozitare si lista nationala de deșeuri acceptate in fiecare clasa de depozit de deșeuri; • Legea nr. 278/2013 privind emisiile industriale; • Ordinul nr. 756/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deşeurilor; • Hotărârea Guvernului nr. 788/2007 privind stabilirea unor masuri pentru aplicarea Regulamentului nr. 1013/2006 privind transferul de deșeuri, cu modificarile ulterioare; • Hotărârea Guvernului nr. 1061/2008 privind transportul deşeurilor periculoase şi nepericuloase pe teritoriul României; • Legea nr. 249/2015 privind gestionarea ambalajelor si deșeurilor de ambalaje; • Ordinul Ministrului nr. 794/2012 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje şi deşeuri de ambalaje; • Ordinul Ministrului nr. 1281/2005 privind stabilirea modalităţilor de identificare a containerelor pentru diferite tipuri de materiale în scopul aplicării colectării selective; • ORDIN nr. 1223/2005 privind procedura de inregistrare a producatorilor, modul de evidenta si raportare a datelor privind echipamentele electrice si electronice si deșeurile de echipamente electrice si electronice; • Ordinul Ministrului nr. 344/708/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protectia mediului in special a solurilor, cand se utilizeaza namolurile de epurare in agricultura, modificat si completat cu Ordinul nr. 27/2007; • Hotararea Guvernului nr. 1132/2008 privind regimul bateriilor si acumulatorilor si al deșeurilor de baterii si acumulatori (cu modificarile ulterioare); • Legea nr. 132/2010 privind colectarea selectivă a deşeurilor în instituţiile publice; • OUG nr. 196 /2005, actualizată, privind Fondul pentru mediu; • Ordonanţa Guvernului nr. 31/2013 privind completarea şi modificarea OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată prin Legea nr. 384/2013; • OUG nr. 68/2007 privind răspunderea de mediu cu referire la prevenirea şi repararea prejudiciului asupra mediului, cu toate modificările şi completările ulterioare; • OUG nr. 195/2005 privind protecţia mediului, aprobată prin Legea nr. 265/2005, cu completările şi modificările ulterioare. 1.2.2 Legislația în domeniul achizițiilor publice • Legea nr. 100/19.05.2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; 5 • Hotărârea Guvernului nr. 867/16.11.2016 de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; • Legea nr. 98/19.05.2016 privind achiziţiile publice; • Hotarărea nr. 395 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; • Hotararea Guvernului nr. 827/22 iulie 2009 pentru aprobarea Normelor privind procedura specifica pentru elaborarea si transmiterea cererii de constatare a faptului ca o anumita activitate relevanta este expusa direct concurentei pe o piata la care accesul nu este restrictionat; • Ordinul nr. 122 din 14 august 2009 pentru modificarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul presedintelui Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice nr. 107/2009; • Ordinul nr. 1517 din 27 mai 2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrari publice si servicii in Romania; • Ordinul nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitatie restransa si negociere cu publicare prealabila a unui anunt de participare; • Ordinul nr. 180/2010 privind abrogarea Ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice nr. 183/2006 privind aplicarea dispozitiilor referitoare la contractul de publicitate media; • Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, modificata si completata prin OUG nr. 13/2015; • Hotararea Guvernului nr. 921/2011 pentru aprobarea Normelor de aplicare a OUG 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii; • Ordinul Ministrului Finantelor Publice nr. 2906/2011 privind aprobarea Manualului operațional pentru activitatea de observare si verificare a atribuirii contractelor de achiziție publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune • ORDIN nr. 9574 din 16 iulie 2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrări publice şi servicii în România; • ORDIN nr. 2266 din 6 iunie 2012 privind aprobarea modelelor de documentaţii standardizate aferente procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie de lucrări publice pentru proiectele de "proiectare şi execuţie de staţie de tratare a apei/staţie de epurare de ape reziduale", "execuţie de reţele de canalizare şi reţele de alimentare cu apă", "proiectare şi execuţie de staţie de sortare, compostare şi tratare mecano-biologică a deşeurilor", "execuţie de depozit conform de deşeuri", modificat si completat prin Ordinul nr. 3240/2012; • Ordinul nr. 314/2010 al Preşedintelui ANRMAP privind punerea in aplicare a certificatului de participare la licitaţii cu oferta independenta; 6 • ORDIN nr. 171 din 7 mai 2012 cu privire la clarificările ce vizează conţinutul documentaţiei de atribuire; • Ordinul nr. 302/2011 al Preşedintelui ANRMAP privind aprobarea formularelor standard ale Procesului-verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor si Raportului procedurii, aferente procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publica, a contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii; • Ordinul nr. 313/2011 al Preşedintelui ANRMAP cu privire la interpretarea anumitor dispoziţii privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publica, a contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii; • Ordinul nr. 122 din 14 august 2009 pentru modificarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziţie publica, a contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziţiilor Publice nr. 107/2009; • HG nr. 827/22 iulie 2009 pentru aprobarea Normelor privind procedura specifica pentru elaborarea si transmiterea cererii de constatare a faptului ca o anumita activitate relevanta este expusa direct concurentei pe o piaţă la care accesul nu este restricţionat. 1.2.3 Legislația în domeniul serviciului de salubrizare • Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; • Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, cu modificarile si completarile ulterioare; • Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare; • Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice,republicată; • Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor, republicată 2014; • Ordonanta Guvernului nr. 26/2000 privind asociatiile si fundatiile, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 246/2005; • Hotararea de Guvern nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice; • Hotărârea de Guvern nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru şi a statutului-cadru ale asociaţiilor de dezvoltarea intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare; • Hotararea nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licentelor in domeniul serviciilor comunitare de utilitati publice cu modificarile și completarile ulterioare; • Ordonanta de Urgenta Guvernului nr. 198/2005 privind constituirea, alimentarea si utilizarea Fondului de intretinere, inlocuire si dezvoltare (IID) pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiaza de asistenta financiara nerambursabila din partea Uniunii Europene si care aproba Normele pentru constituirea, alimentarea si utilizarea Fondului IID, cu modificarile si completarile ulterioare; • Ordinul ANRSC nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitatile specifice serviciului de salubrizare a localitatilor; 7 • Ordinul ANRSC nr [...]