HCL 90/2023 Adjud adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ADJUD Li HOTĂRÂREA NR. 0 /1-5.05,2023 privind aprobarea Strategiei de management și dezvoltare instituțională a Primăriei Municipiului Adjud pentru perioada 2023-2026 şi a Planului de acţiune pentru perioada 2023-2026 Consiliul local al municipiului Adjud, întrunit în şedinţă ordinară: - Având în vedere: e Referatul nr. 7/32318/(RI10)166 din 03.05.2023 al Serviciului Juridic; e Expunerea de motive a dlui. ec. Nechifor Florin - Primarul municipiului Adjud - la proiectul de hotărâre privind aprobarea Strategiei de management și dezvoltare instituțională a Primăriei Municipiului Adjud pentru perioada 2023 - 2026; e Raportul de specialitate nr. 7/32321/(RI10)167 din 03.05.2023 al Serviciului Juridic; - "Ținând cont de avizul Comisiei juridice şi de disciplină; - În temeiul dispoziţiilor art. 129 alin. (2) lit. „a”, alin. (3) lit. „a”, art. 139 alin. (3) lit. „i” şi art. 243, alin (1), lit. „a” din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Strategia de management şi dezvoltare instituțională a Primăriei Municipiului Adjud pentru perioada 2023 — 2026, conform anexei nr. 1 ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă Planul de acţiune pentru implementarea Strategiei de management și dezvoltare instituțională a Primăriei Municipiului Adjud pentru perioada 2023 — 2026, conform anexei nr. 2 ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3. Publicitatea şi comunicarea prezentei hotărâri se vor face de către Serviciul Administraţie Publică Locală. Preşedinte de ședință, Contrasemnează, Consilier, Secretar General, Matei Gheorghe Ir. Sibisan A dra-Cenaveva x* x + + POCA « Programul Operațional Capacitate Administrativă N as iri ntz fate diferența! regie Sirene * xx UNIUNEA EUROPEANĂ Anexa nr. 1 la HCL Adjud nr. ..I2... din,2.5.9,5.2093 Proiect „Ecosistem digital interconectat și integrat în cadrul UAT Municipiul Adjud”, Cod SIPOCA 1189/MYSMIS2014+ 154833 STRATEGIA DE MANAGEMENT ȘI DEZVOLTARE INSTITUŢIONALĂ A PRIMĂRIEI MUNICIPIULUI ADJUD (SMDI) PENTRU PERIOADA 2023- 2026 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020! www.poca.ro pagina 1 din 52 x + , * + [4 Pax | E SA Programul Operaţional Capacitate Administrativă u ra urata i instrumente Structu UNIUNEA EUROPEANĂ Competența face diferența! Fit STRATEGIA DE MANAGEMENT ȘI DEZVOLTARE INSTITUŢIONALĂ A PRIMĂRIEI MUNICIPIULUI ADJUD (SMDI) PENTRU PERIOADA 2023-2026 CUPRINS 1 Introducere „..... scene ae eee nenea aonnaee 5 1.1 Fundament ..... ceea ea eee aaa eee ea aaa 5 1.2 Metodologie ..........c e eee eee eee aaa aa a ana aaaaae 6 1.3 Cadru strategic... eee eee ana eee eaa eee 10 2 Informații generale .........c eee ee aaa aa aaa aaa 11 3 Priorităţi - cheie, grup - ţintă și scop..... ... 18 3,1 Priorităţi-cheie..........cce eee eeeeeeeee ... 18 3.2 Politici și cadru juridic existent... ...19 3.3 Grup-țintă „cena eee nea aaa aaa ...21 3.4 SCOP moca e e eaaaaea aaeaeaaeaaaaaaae „..22 4 Definirea problemei .........ccc ne eee nenea aaaaee 23 5 Obiective, Direcţii de acţiune și Rezultate.........sceee eee eee aaa ase 25 6 Principii generale....... ceea eee ea ee eee nana eaaaanaa 30 7 Implicații pentru buget 1... eee eee 31 8 Implicații juridice... eee 31 9 Implementarea, monitorizarea, evaluarea și revizuirea SMDI și a Planului de acțiuni aferent 32 9.1 Proceduri privind implementarea .........c eee eee eee ea caae 32 9.2 Indicatori „nn ana eee e e eeaaaaa 32 9.3 Proceduri privind monitorizarea și evaluarea .........cneeee eee eee eee 32 9.4 Proceduri privind revizuirea ..........< eee nea naaeeenanaaaasce 33 10 Etape ulterioare și instituții responsabile ......... secera nenea aeaanne 33 11 ANEXE nenea neant ae anaaa 35 11.1 Fișe de proiect....... ceea aaa ae ne nana 35 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020! www.poca.ro pagina 2 din 52 POCA «= Programul Operaţional Capacitate Administrativă UNIUNEA EUROPEANĂ Competența face diferenţa! Inetruenzle Structural Abrevieri AAPL _ Autoritate/autorități a/ale administraţiei pul publice locale | APL | Administraţia publică locală Da ASI | Axă strategică de intervenţie o i | CAP _ | Compartiment achiziţii publice E a CAPIRONG Compartiment asociaţii de proprietari, învățământ, relația cu ONG-uri | CBFC Ț Compartiment buget financiar-contabil CCPDCPIT | „Compartiment comunicare, protecția datelor cu caracter personal și |.T. | CE | _ Comisia Europeană o CIJLCA Compartiment juridic, legalitate și contencios administrativ | CMON | Comisia de Monitorizare E CMPI Compartiment managementul proiectelor și investiţii CORUS | Compartiment organizare, resurse umane și salarizare CRPR | Compartiment relații publice şi registratură | „CSCIM | Comisia Sistemului de Control Intern Managerial îi ECDL |. Permisul european ECDL (European Computer Driving License) FRDS | Fondul Român de Dezvoltare Socială GL | Grup de Lucru i cc [| Pi "Grup de Management Strategic pentru implementarea instrumentului | GMS Balanced Scorecard HCL “| Hotărârea Consiliului Local Di HG ! HotărâredeGuven | A „| Tehnologia informaţiei cc Nr. Număr o o o] ODD | Obiective de Dezvoltare Durabilă i E [0 că ! Ordonanţă de Guvern ONG „Organizaţie Non-Guvernamentală | ONU |. Organizaţia Naţiunilor Unite o | Os Obiectiv Strategic Da E OSGG „Ordin al secretarului general al Guvernului _ 0UG „| Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului . P 1 Primarul Municipiului Adjud Ia ] PNRR |. Planul Naţional de Redresare şi Reziliență DI POCA 1] Programul Operaţional Capacitate Administrativă Di PSI Plan Strategic instituţional ] ROF | _ Regulamentul de organizare și funcționare | SCAP | Strategia pentru Consolidarea A Administrației Publice a SG i | Secretarul general al municipiului Adjud SGG __] Secretariatul General al Guvernului i Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020! www.poca.ro pagina 3 din 52 xx * * x i cr Programul Operaţionat Capacitate Administrativă _ Competența face diferența! Instrurais Mrusumai * = x* UNIUNEA EUROPEANĂ „SIPOCA | Sistemul Informatical POCA | E |. Strategia de management și de dezvoltare instituţională a Primăriei | SMDI pa A aa ” | Municipiului Adjud [o Sms | Sistemul Unic de Management al Informaţiei (pentru Instrumentele Structurale) SNA |. Strategia Naţională Anticorupție E | TIC a | “Tehnologia Informației și a Comunicațiilor | LUAT a Unitate administrativ-teritorială _ cc] UE Uniunea Europeană Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020! WWwW.poca.ro pagina 4 din 52 Programul Operaţional Capacitate Administrativă N oii strumenu e Competența face diferența! roate tru UNIUNEA EUROPEANĂ 1 Introducere 1.1 Fundament Implementarea unui management performant în administraţia publică a reprezentat unul din obiectivele generale ale perioadei de reformă administrativă 2014-2020" din România. Progresele acestei reforme nu au fost însă depline?, fiind în continuare înregistrate o serie de deficiențe ce afectează dezvoltarea instituțională și care privesc procesul decizional, managementul resurselor, asigurarea calităţii și inovarea, tranziția digitală, ș.a. Criza provocată de pandemia de COVID-19 a reprezentat pentru administraţia publică și un impuls pentru accelerarea reformelor și depășirea unor obstacole birocratice, dar mai ales a subliniat necesitatea pentru o abordare orientată spre managementul performanţei. Astfel, post COVID-19, atât instrumentele europene, cât și cele naționale vin în întâmpinarea autorităților administrației publice pentru a le facilita demersurile de accelerare sau/și de consolidare a eforturilor de reforme. În acest context, administrația publică se află în centrul unui nou și amplu set de reforme și investiţii în cadrul Planului Naţional de Redresare și Reziliență:, obiectivele naționale urmărind, inclusiv pentru administrația publică locală, întărirea capacității instituționale prin management eficient, servicii publice moderne și extinderea tehnologiei informaţiei și comunicațiilor. În acest sens, Strategia de management și dezvoltare instituţională a Primăriei Municipiului Adjud (SMDI) pentru perioada 2023-2026 reprezintă un factor catalizator al angajamentului și contribuției autorităților administraţiei publice locale ale Municipiului Adjud, la atingerea acestor deziderate naţionale. SMDI este elaborată în cadrul proiectului „Ecosistem digital interconectat și integrat în cadrul UAT Municipiul Adjud”, Cod SIPOCA 1189/MYSMIS2014+ 154833, implementat de către UAT Municipiul Adjud și cofinanțat prin Fondul Social European, prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă (POCA) 2014-2020. 1 Susținută de măsurile cuprinse în Strategia pentru consolidarea capacităţii administrației publice (SCAP 2014-2020) aprobată prin HG. nr. 909/2014 pentru consolidarea administraţiei publice 2014 - 2020 și constituirea Comitetului Naţional pentru coordonarea implementării Strategiei pentru consolidarea administraţiei publice 2014 - 2020, cu modificările și completările ulterioare. 2 Semestrul european din anul 2020 a semnalat între altele, că reforma administrației publice stagnează, că dezvoltarea unui cadru eficient pentru planificarea strategică și bugetară s-a oprit și se manifestă în continuare birocrație excesivă, alături de o capacitate insuficientă de a furniza servicii publice de calitate, inclusiv digitale, cu un impact negativ asupra cetățenilor și a mediului de afaceri. Pianul Naţional de Redresare și Reziliență, Componenta 14 „Buna suvernanță”, p. 6. Document disponibil on-line la adresa https: //monitorpnrr.eu/planul-national-de-redresare-si-rezilienta/. 3 În ceea ce privește modernizarea administraţiei publice și întărirea capacităţii instituţionale, a se vedea cu precădere componentele 7 „Transformarea digitală” și 14 „Buna guvernanţă” din PNRR. Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020! WWw.poca.ro pagina 5 din 52 POCA «= Programul Operaţional Capacitate Administrativă Competența face diferența Intcieeea Biti UNIUNEA EUROPEANĂ SNDI stabilește un cadru formalizat, integrator și racordat la noile exigențe europene și naţionale“, ce vizează asigurarea unui management performant și dezvoltarea instituțională a Primăriei Municipiului Adjud prin consolidarea a unor piloni fundamental, între care se disting: e îmbunătățirea performanței instituționale, bazată pe inovare și digitalizare, cu o calitate crescută a actului administrativ; e dezvoltarea resursei umane; * îmbunătățirea relațiilor dintre administraţia publică locală și beneficiari prin creșterea transparenţei și accesului liber la informaţii de interes public și îmbunătățirea comunicării (interne și externe) cu părţile interesate, în special prin promovarea guvernanței electronice. Strategia de management și dezvoltare instituţională a Primăriei Municipiului Adjud (SMDI) pentru perioada 2023-2026 este aliniată Agendei 2030 pentru Dezvoltare Durabilă a ONU (transpusă în Strategia națională pentru dezvoltarea durabilă a României 2030), Programului de Guvernare, Planului Naţional de Redresare și Rezilienţă și altor documente programatice naţionale, regionale și judeţene, precum și propriilor sale documente de planificare strategică (corespondență cu obiectivele strategice ale Strategiei Balanced Scorecard (BSC) a Primăriei Municipiului Adjud?) Această corespondenţă reflectă alinierea obiectivelor SMDI la obiectivele de politică de la nivel european, facilitând astfel, accesarea fondurilor nerambursabile europene, în perioada de programare 2021 -2027. 1.2 Metodologie Elaborarea Strategiei de management și dezvoltare instituțională a Primăriei Municipiului Adjud (SMDI) pentru perioada 2023-2026 s-a realizat cu ajutorul Grupului de Lucru (GL) constituit cu acest scop la nivelul instituției și a beneficiat de întregul suport din partea personalului din aparatul de specialitate al Primarului Municipiului Adjud, cu atribuții relevante de conducere și execuție. Structura SMDI este una robustă bazată pe abordare integrată, coordonată și o metodologie mixtă (a se vedea Caseta 1) ce a inclus o etapă complexă de consultare a personalului (a se vedea Caseta 2), în realizarea documentului programatic fiind respectate cerințele caietului de + În acest sens au fost avute și o serie de modele de succes aplicate în organizaţii similare din ţară și din orașe din Uniunea Europeană. 3 Sunt avute în vedere obiectivele strategice subsumate Domeniului Strategic 14 „Buna guvernare”. Documentul programatic este în curs de aprobare. Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020! Www.poca.ro pagina 6 din 52 POCA «= Programul Operaţional Capacitate Administrativă lo Competența face diferența! Instrumente Structural UNIUNEA EUROPEANĂ sarcini și prevederile Ghidului pentru planificarea și fundamentarea procesului decizional din administrația publică locală (Ghidul POCAJf. Caseta1 Date, informaţii și analize întreprinse în vederea fundamentării și elaborării SMDI Procesul de elaborare a Strategiei de management și dezvoltare instituţională a Primăriei | Municipiului Adjud (SMDI) pentru perioada 2023-2026 și a Planului de acțiuni aferent s-a sprijinit pe un instrumentar metodologic cu o componentă cantitativă, respectiv, calitativă, precum şi pe concluziile Analizei Diagnostic (diagnoză organizațională) la nivelul Primăriei Municipiului Adjud (denumită, în continuare, Analiza Diagnostic) elaborată în cadrul proiectului „Ecosistem digital interconectat și integrat în cadrul UAT Municipiul Adjud”, Cod SIPOCA 1189/ MYSMIS2014+ 154833 mai sus menţionat. Analiza Diagnostic a avut drept scop realizarea unei radiografii a structurii aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Adjud, evidențiind procesele interne și activităţile, modul de organizare și personalul, mecanismele și procedurile existente, strategiile existente, precum și fluxul informaţional de la nivelul instituției ca reper important în vederea stabilirii realității organizaționale la nivel de instrumente de fundamentare a deciziilor şi planificare strategică. Un alt reper important l-a constituit setul de analize derulate pentru implementarea | instrumentului Balanced Scorecard (BSC) la nivelul Primăriei Municipiului Adjud. Principalele tehnici și instrumente metodologice utilizate în realizarea SMDI au fost sondajul, chestionarul și analiza documentelor”. Totodată, alte date și informaţii de profil pentru fundamentarea şi elaborarea SMDI au provenit din studii, cercetări, baze de date naționale și internaţionale de referinţă, precum și prin consultarea personalului. Datele colectate au fost organizate și analizate de către experți, fiind utilizate pentru descrierea situației identificate, comparații și elaborarea recomandărilor și nu în ultimul rând, pentru identificarea domeniilor strategice candidate și a subdomeniilor prioritare asociate ce trebuie potenţate pentru a determina acțiunile ulterioare care trebuie desfășurate de Primăria Municipiului Adjud, în contextul elaborării SMDI și a planului de acţiune aferent. Pentru stabilirea Misiunii, Viziunii şi a Obiectivelor Strategice a fost asigurată implicarea conducerii și angajaților Primăriei Municipiului Adjud, care și-au exprimat acordul asupra conţinutului acestor elemente așa cum se regăsesc ele formulate în prezenta SMDI. * Forma actualizată a ghidului și promovată de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administraţiei se regăsește la adresa http://www. poca.ro/anunturi/cererea-de-proiecte-poca-973-2-1-cp16-2021- pentru-regiunea-mai-dezvoltata/. 77 Pentru culegerea datelor au fost proiectate/utilizate instrumente precum Fișă de analiză organizațională, Fișă de date de la nivelul Primăriei Municipiului Adjud (anexe ale Analizei Diagnostic) și Chestionar pentru stabilirea misiunii, viziunii și valorilor asumate la nivelul Primăriei Municipiului Adjud (utilizat pentru fundamentarea Strategiei Balanced Scorecard implementat la nivelul instituției). Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020! WwWww.poca.ro pagina 7 din 52 xx * * Programul Operaţional Capacitate Administrativă nd * x A Bă Competența face diferența! Instrumente Structurale UNIUNEA EUROPEANĂ În procesul de fundamentare și elaborare a SMDI sunt introduse și respectate o serie de principii orizontale ale Uniunii Europene precum buna guvernare, nediscriminarea? și dezvoltarea durabilă"? cu scopul asigurării sustenabilității acțiunilor subsumate SMDI. | Strategia de management și dezvoltare instituţională a Primăriei Municipiului Adjud pentru perioada 2023-2026 și a Planului de acțiuni aferent a fost avizată prealabil și favorabil de către | Grupul de Lucru al proiectului „Ecosistem digital interconectat și integrat în cadrul UAT Municipiul Adjud”, Cod SIPOCA 1189/MYSMIS2014+ 154833. Caseta 2 Procesul de consultare a personalului Primăriei Municipiului Adjud Etapa de consultare a personalului s-a bazat pe o serie de sub-etape aferente: 1. fundamentării și elaborării instrumentului BSC la nivelul Primăriei Municipiului Adjud În cadrul acestei sub-etape, consultarea personalului a avut drept grup-ţintă, Grupul de Management Strategic (GMS) !! constituit în vederea elaborării și implementării Instrumentului BSC la nivelul instituţiei. Astfel, a fost avută în vedere stabilirea principalelor probleme de management (inclusiv de management strategic) și a elementelor care reflectă gradul de coerenţă funcțională și structurală la nivelul instituţiei. Chestionarul utilizat pentru membrii GMS şi întitulat „Chestionar BSC Adjud” a cuprins 31 de întrebări, din care 3 întrebări deschise, 5 semi- deschise/mixte și 23 întrebări închise. Chestionarele au fost distribuite și completate în format on-line, cu asigurarea anonimității și protecției datelor personale ale participanţilor la cercetare (în conformitate cu Regulamentul General pentru Protecţia Datelor (GDPR)'2). Astfel, chestionarul a fost completat de membrii GMS ce fac parte, atât din personalul cu funcţie de conducere (33,33%), cât și de execuţie (66,67%) din cadrul Primăriei Municipiului Adjud. Majoritatea deține experienţă în administraţia publică de peste 16 ani, având preponderent studii 8 Buna guvernare presupune că, atât în procesul decizional, cât și în implementarea deciziilor, să fie respectate următoarele principii: respectarea legii; asumarea răspunderii în fața membrilor comunității; participarea tuturor factorilor interesați în elaborarea și formularea politicilor și deciziilor publice; participarea cetăţenilor la buna funcționare a instituţiilor publice; transparență; integritatea reprezentanților administrației publice; eficienţă și eficacitate. * Art. 10 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene prevede că UE trebuie să combată orice discriminare pe motive de sex, rasă sau origine etnică, religie sau convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală, atunci când definește și pune în aplicare politicile şi activităţile proprii. 19 Conceptul de „dezvoltare durabilă” se referă la măsuri specifice care vor trebui implementate pentru a crea un echilibru între nevoile economice, sociale și cele din domeniul protecției mediului înconjurător, asigurând prosperitate pentru generațiile actuale și viitoare. "1 Grup de lucru constituit la nivelul Primăriei Municipiului Adjud cu scopul implementării instrumentului BSC în cadrul proiectului SIPOCA 1189/MYSMIS2014+ 154833. Conform instrucțiunilor cuprinse în Metodologia privind implementarea BSC la nivelul UAT Municipiul Adjud, GMS este constituit prin dispoziție a Primarului Municipiului Adjud și are rol [...]