HCL 96/2019 Adjud adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ADJUD HOTĂRÂRE NR. 9£ Din 27 iunie 2019 Privind aprobarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale la nivelul municipiului Adjud, pe termen mediu, 2019-2024 Consiliul local al municipiului Adjud, întrunit în şedinţă ordinară, la convocarea Primarului municipiului Adjud: -Având în vedere Expunerea de motive a Primarului municipiului Adjud - iniţiatorul proiectului de hotărâre - cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale la nivelul municipiului Adjud, pe termen mediu, 2019-2024, precum şi Raportul de specialitate al Direcţiei de Asistenţă Socială Adjud; -Luând act de avizul favorabil al Comisiei pentru activităţi social-culturale, culte, învăţământ, sănătate, familie, muncă, protecţie socială şi protecţia copilului; -În baza prevederilor art. 7 din Legea privind transparenţa decizională în administraţia publică nr. 52/21.01.2003, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; -În conformitate cu prevederile art. 112, alin. (3), lit.a) din Legea asistenţei sociale nr. 292 din 20.12.2011, cu modificările şi completările ulterioare; -Ţinând cont de art. 3, alin. (2), lit. a) din Anexa 2 la Hotărârea de Guvern nr. 797 din 8 noiembrie 2017 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare ale serviciilor publice de asistenţă socială şi a structurii orientative de personal - Regulamentul- cadru - ; -În baza art. 36 alin. (2) lit.b, alin. (4) lit. e., art. 45 alin. (1) şi art. 117 alin. (1) lit. a) din Legea administraţiei publice locale nr. 215 din 23.04.2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale la nivelul municipiului Adjud, pe termen mediu, 2019-2024, conform Anexei nr. 1, parte integrantă a prezentei hotărâri. Art.2. Prevederile prezentei hotărâri vor fi duse la îndeplinire de către Direcţia de Asistenţă Socială Adjud. Art.3. Prezenta hotărâre se va comunica Instituţiei Prefectului - judeţul Vrancea pentru controlul de legalitate prin grija Serviciului administraţie publică locală, precum şi părţilor interesate, prin intermediul Direcţiei de Asistenţă Socială Adjud. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, Consilier local, + Secretarul municipiului Adjud Mihaj Gheorghe-- „Jr. Andra-Genoveya Sibişan STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE LA NIVELUL MUNICIPIULUI ADJUD 2019-2024 Cuvânt înainte “ Am învăţat că un om n-are dreptul să-l privească pe un altul de sus decât atunci când trebuie să se aplece pentru a-l ajuta să se ridice.” Gabriel Garcia Marquez Informaţii despre municipiul Adjud: localizare, aşezare geografică, istoricul localităţii, structura populației Municipiul Adjud este situat în partea de nord-est a județului Vrancea, în vecinătatea confluenței râului Siret cu râul Trotuş. Teritoriul administrativ al localităţii este traversat de la nord la sud de râul Siret, de drumul naţional DN2 (E 85), de calea ferată București - Suceava și de la vest la sud-est de râul Trotuş. Este al doilea din judeţ ca mărime şi număr de locuitori după municipiul Focșani. Cunoscut din vechime pentru așezarea sa la intersecția dintre provinciile româneşti: Moldova, Ţara Românească şi Transilvania, este și astăzi un important nod feroviar şi rutier. Consemnată în documente la începutul secolului al XV-lea, prima atestare documentară a municipiului Adjud s-a făcut la 09 aprilie 1433. În anul 1864, Adjudul a fost trecut în categoria târgurilor rurale ale ținutului Putnei. Mai târziu, la 20 aprilie 1920, târgul Adjud a fost declarat urban, situație pe care o deţine şi în prezent. Din anul 1950 orașului Adjud i s-a adăugat şi fosta comună Burcioaia, iar din 1968 fostele comune Adjudu - Vechi şi Şişcani. Începând cu anul 2000, oraşul Adjud a fost declarat municipiu. Din punct de vedere economic, după municipiul Focşani, Adjudul este al doilea municipiu și al doilea centru de interes al judeţului, fiind totodată şi un important centru de polarizare economică și socială. Suprafaţa municipiului este de 5.911 ha, iar populaţia totală stabilă de pe raza municipiului Adjud este de 17.677 locuitori, structurată astfel: Adjud: 14.737 locuitori; cartier Burcioaia: 519 locuitori; sat Adjudu - Vechi: 1595 locuitori; sat Şişcani: 826 locuitori. Populaţia stabilă a Municipiului Adjud s Adiud a Burcioala = Adjudu-Vechi = Sișcani Din care: populaţie masculină: 8601; populaţie feminină: 9076. Structura populaţiei după sex 51% 49% Masculin a Feminin După naţionalitate: română: 17197 persoane; alte naţionalităţi: 480 persoane. Populaţia feminină are o pondere de 51,3 % din totalul populaţiei. Context Gradul de civilizaţie şi dezvoltare al unei societăţi se măsoară în mod determinant și prin sistemul de protecţie socială existent în societatea respectivă, în măsura în care mecanismele de redistribuire a veniturilor şi sistemul serviciilor sociale reușesc să asigure un nivel de trai acceptabil, cu şanse egale de participare la viaţa socială pentru toţi cetățenii. Cadrul elaborării prezentei strategii Pornind de la Strategia de Dezvoltare Locală Integrată a Municipiului Adjud pentru perioada 2014-2024, prevederile Hotărârii de Guvern nr.797 din 08.11.2017 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare ale serviciilor publice de asistență socială şi a structurii orientative de personal, ca urmare a modificărilor intervenite în nevoile sociale ale populaţiei municipiului Adjud, în comportamentul general al locuitorilor, s-a stabilit nevoia elaborării, în concordanţă cu strategiile naţionale şi judeţene, precum şi cu nevoile locale identificate, a Strategiei de Dezvoltare a Serviciilor Sociale din municipiul Adjud pentru intervalul de acţiune 2019-2024. Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale din municipiului Adjud subliniază necesitatea dezvoltării parteneriatelor cu actorii locali din domeniul social, punând accent pe rezolvarea problemelor sociale stringente, adoptând soluţii de comun acord pentru eliminarea, diminuarea şi îmbunătăţirea statutului social al categoriilor defavorizate de la nivel local, creşterea accesului la servicii sociale de calitate și înființarea de noi servicii sociale care să rezolve problematica grupurilor țintă, vulnerabile, de pe teritoriul municipiului Adjud. Folosind oportunităţile existente, atât la nivel local, judeţean, național, cât şi cele oferite prin procesul de absorbție specific al fondurilor nerambursabile, strategia abordată de către Direcţia de Asistenţă Socială Adjud prezintă un plan de implementare a acesteia pliat pe nevoile specifice comunităților defavorizate, de unde se vor extrage priorităţile pentru intervalul de acţiune 2019-2024, cu scopul atingerii obiectivelor strategice și specifice, având la bază principiile şi valorile fundamentale, necesare pentru realizarea misiunii strategice şi implicit a misiunii Direcţiei de Asistenţă Socială Adjud, cu rol în dezvoltarea lor într-un viitor apropiat şi a unei evoluţii spre atingerea viziunii pe termen mediu. Scopul elaborării acestui document este de a identifica soluţii adecvate de creștere a accesului grupurilor vulnerabile la serviciile sociale existente în comunitate, prin abordarea integrată a nevoilor beneficiarilor, în vederea prevenirii și depăşirii situaţiilor de dificultate. În cadrul strategiei sunt propuse diferite tipuri de acţiuni referitoare la combaterea discriminării, promovarea cetăţeniei active, a solidarităţii sociale şi la crearea unui mediu favorabil dezvoltării asociaţiilor şi organizațiilor prin promovarea implicării comunităţii în prevenirea şi rezolvarea problemelor din domeniul social. Strategia prezentă este rezultatul eforturilor autorităţilor şi instituţiilor locale cu atribuţii în domeniul protecţiei şi promovării drepturilor copilului, a familiilor aflate în situaţie de risc, a persoanelor vulnerabile, a persoanelor cu dizabilități, a persoanelor vârstnice, a populaţiei de etnie romă. Pentru a asigura o bază reală, care să determine identificarea nevoilor și a problemelor din domeniul social de pe plan local, aspecte care vor sta la baza formulării obiectivelor strategice şi specifice și pentru a fi siguri de însuşirea acestora de către toți factorii implicaţi în asigurarea serviciilor sociale până la nivel judeţean, crearea documentului a cuprins următoarele etape: 1. Analiza situaţiei prezente, culegerea informaţiilor privind categoriile defavorizate şi a grupurilor vulnerabile. 2. Analiza primară a informaţiilor primite, identificarea instituţiilor, organizațiilor, asociaţiilor şi persoanelor cheie care activează în sistemul serviciilor sociale. 3. Organizarea de întâlniri cu reprezentanţi ai sistemului de asistență socială de la nivel local pentru culegerea de date relevante şi propuneri din partea acestora. 4. Prelucrarea datelor şi informaţiilor, în sistem statistic și interpretarea acestora de către specialişti. Cadrul legislativ Pentru etaborarea prezentei Strategii, Direcţia de Asistenţă Socială Adjud a avut în vedere consultarea următoarelor documente: 1. Legea asistenţei sociale nr. 292/20.12.2011, cu modificările şi completările ulterioare; 2. Legea nr. 416 din 18.07.2001 privind venitul minim garantat, cu modificările şi completările ulterioare; 3. Legea nr. 277 din 24.12.2010 privind alocaţia pentru susținerea familiei, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; 4. Legea nr. 114 din 11.10.1996 privind locuinţele, republicată, cu modificările și completările ulterioare; 5. Legea nr. 34 din 20.01.1998 privind acordarea unor subvenţii asociaţiilor şi fundațiilor române cu personalitate juridică, care înființează și administrează unităţi de asistență socială; 6. Legea nr. 678 din 21.11.2001 privind prevenirea şi combaterea traficului de persoane, cu modificările şi completările ulterioare; 7. Hotărârea de Guvern nr. 299 din 13.03.2003 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziţiilor Legii nr. 678/2001 privind prevenirea şi combaterea traficului de persoane; 8. Hotărârea de Guvern nr. 784 din 04.10.2018 pentru stabilirea unor măsuri necesare în vederea implementării Programului operațional Ajutorarea persoanelor defavorizate — POAD; 9. Hotărârea de Guvern nr. 797 din 8.11.2017 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare ale serviciilor publice de asistenţă socială şi a structurii orientative de personal; 10. Hotărârea de Guvern nr. 978 din 16 decembrie 2015 privind aprobarea standardelor minime de cost pentru serviciile sociale şi a nivelului venitului lunar pe membru de familie în baza căruia se stabileşte contribuţia lunară de întreţinere datorată de către susţinătorii legali ai persoanelor vârstnice din centrele rezidenţiale; 11. Hotărârea de Guvern nr. 867 din 14.10.2015 privind Nomenclatorul serviciilor sociale, precum şi a regulamentelor-cadru de organizare și funcționare a serviciilor sociale; 12. Hotărârea nr. 47 din 28 februarie 2019 privind stabilirea componenţei şi a atribuţiilor echipei mobile pentru intervenţia de urgenţă în cazurile de violență domestică; 13. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 70/31.08.2011 privind măsurile de protecţie socială în perioada sezonului rece, cu modificările şi completările ulterioare; 14. Ordinul nr. 2525/07.12.2018 privind aprobarea Procedurii pentru Intervenţia de urgenţă în cazurile de violență domestică; 15. Ordinul ministrului muncii şi justiţiei sociale nr. 1.086 din 20.02.2018 privind aprobarea modelului-cadru al Planului anual de acţiune privind serviciile sociale administrate şi finanţate din bugetul consiliului judeţean/consiliului local/Consiliului General al Municipiului Bucureşti; 16. Rezoluţia Parlamentului European din 11 iunie 2013; 17. Serviciile sociale în România, Rolul actorilor economiei sociale, Gabriela Dima (coordonator), Institutul de economie socială, Bucureşti, 2013; 18. Studiu „Opiniile deţinuţilor cu privire la mediul penitenciar românesc”; 19. Studiul Institutului Regional de Cercetare din Lombardia, realizat în cadrul proiectului „Strategia de ocupare şi calificare prin învăţare şi activităţi pentru libertate”; 20. Studiul Indicatorilor socio-demografici ce definesc persoanele adulte fără adăpost; 21. Raportul naţional privind situaţia drogurilor 2015, România, Noi evoluţii și tendințe, Agenţia Naţională Antidrog; 22. Raportul Eurostat „„Housing Condition in Europe în 2009; 23. Raportul „Violenţa împotriva femeilor: o anchetă la nivelul UE” realizat în anul 2014 de către European Union Agency for Fundamental Rights; 24. Raportul „Studiu exploratoriu privind serviciile sociale pentru victimele violenței în familie” realizat în anul 2013 de către Asociaţia Transcena; 25. Raportul „Situaţia Statistică a victimelor traficului de persoane identificate în anul 2014; 26. Raportul de sinteză "Atingerea excelenţei în cadrul furnizării de servicii sociale”, de Flip Maas de la Centrul European pentru Politică şi Cercetarea în Domeniul Bunăstării Sociale; 27. Fişa grupului vulnerabil „Persoane fără adăpost” realizată de Fundaţia pentru o Societate Deschisă; 28. „Analiză de situaţie - Luna naţională a informării despre efectele consumului de alcool în România” realizată de Centrul Naţional de Evaluare şi Promovare a Stării de Sănătate; 29. „Analiza grafică privind victimele identificate în anul 2015”; 30. Strategia de dezvoltare a municipiului Adjud 2014-2020; 31. Strategia de dezvoltare integrată a județului Vrancea 2014-2020; 32. Strategia Judeţeană de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2017 — 2020; 33. Strategia de dezvoltare a regiunii Sud-est; 34. EUROPA 2020 O strategie europeană pentru o creştere inteligentă, ecologică și favorabilă incluziunii; 35. Hotărârea de Guvern nr. 784 din 09.10.2013 privind aprobarea Strategiei naţionale antidrog 2013-2020 şi a Planului de acţiune în perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei naţionale antidrog 2013-2020; 36. Hotărârea de Guvern nr. 1071/1î.12.2013 privind aprobarea Strategiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă 2014-2020 şi a Planului de acţiuni pe perioada 2014-2020 pentru implementarea Strategiei naţionale; 37. Hotărârea de Guverm nr. 1113/12.12.2014 privind aprobarea Strategiei naţionale pentru protecţia şi promovarea drepturilor copilului pentru perioada 2014-2020 şi a Planului operaţional pentru implementarea Strategiei naţionale pentru protecţia şi promovarea drepturilor copilului 2014-2020; 38. Hotărârea de Guvern nr. 1028/18.11.2014 privind aprobarea Strategiei naţionale de sănătate 2014 - 2020 şi a Planului de acţiuni pe perioada 2014 - 2020 pentru implementarea Strategiei naţionale; 39. Hotărârea de Guvern nr. 18/14.01.2015 pentru aprobarea Strategiei Guvernului României de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii rome pentru perioada 2015-2020; 40. Hotărârea de Guvern nr. 24/14.01.2015 pentru aprobarea Strategiei naţionale în domeniul politicii de tineret pentru perioada 2015-2020; 41. Hotărârea de Guvern nr. 383/27.05.2015 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind incluziunea socială şi reducerea sărăciei pentru perioada 2015-2020 şi a Planului strategic de acţiuni pentru perioada 2015-2020; 42. Hotărârea de Guvern nr. 389 din 27.05.2015 privind aprobarea Strategiei naţionale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate, 2015-2019; 43. Hotărârea de Guvern nr. 566/15.07.2015 privind aprobarea Strategiei naţionale pentru promovarea îmbătrânirii active şi protecţia persoanelor vârstnice pentru perioada 2015-2020, a Planului operaţional de acţiuni pentru perioada 2016-2020, precum şi a Mecanismului de monitorizare şi evaluare integrată a acestora, cu modificările şi completările ulterioare; 44. Hotărârea de Guvern nr. 655/14.09.2016 pentru aprobarea Strategiei naţionale "O societate fără bariere pentru persoanele cu dizabilități” 2016-2020 şi a Planului operaţional privind implementarea Strategiei naţionale "O societate fără bariere pentru persoanele cu dizabilităţi" 2016-2020; 45. Hotărârea de Guvern nr. 889/29.11.2016 privind aprobarea Strategiei naţionale pentru sănătatea mintală a copilului şi adolescentului 2016-2020; 46. Hotărârea de Guvern nr. 365/24.05.2018 pentru aprobarea Strategiei nationale pentru promovarea egalităţii de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi şi prevenirea și combaterea violenţei domestice pentru perioada 2018-2021 şi a Planului operational pentru implementarea Strategiei naţionale privind promovarea egalității de șanse și de tratament între femei și bărbați și prevenirea și combaterea violenței domestice pentru perioada 2018-2021; 47. Hotărârea de Guvern nr. 861/31.10.2018 pentru aprobarea Strategiei naţionale împotriva traficului de persoane pentru perioada 2018-2022 şi a Planului naţional de acţiune 2018-2020 pentru implementarea Strategiei naţionale împotriva traficului de persoane pentru perioada 2018- 2022; 48. Strategia Judeţeană Antidrog Vrancea pentru perioada 2014-2020 și Planul de acţiune 2017-2020 aprobat prin Hotărârea Consiliului Judeţean nr. 69 din 31 mai 2017; 49. Strategia naţională a locuirii, proiect de Hotărâre de Guvern, aflată în dezbatere publică. Rolul serviciilor sociale şi modalităţi de organizare a lor Sistemul de asistență socială reglementat prin Legea asistenţei sociale nr. 292 din 20.12.2011, cu modificările şi completările ulterioare, intervine subsidiar sau, după caz, complementar sistemelor de asigurări sociale şi se compune din sistemul de beneficii de asistență socială şi sistemul de servicii sociale. Asistenţa socială, prin măsurile și acțiunile specifice, are drept scop dezvoltarea capacităţilor individuale, de grup sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creșterea calității vieţii şi promovarea principiilor de coeziune şi incluziune socială. Serviciile sociale reprezintă conform prevederilor art. 27, alin. (1) din Legea asistenţei sociale nr. 292 din 20.12.2011, cu modificările şi completările ulterioare, „activitatea sau ansamblul de activităţi realizate pentru a răspunde nevoilor sociale, precum şi celor speciale, individuale, familiale sau de grup, în vederea depășirii situaţiilor de dificultate, prevenirii și combaterii riscului de excluziune socială, promovării incluziunii sociale și creșterii calității vieţii”. Art. 30 din Legea asistenţei sociale nr. 292 din 20.12.2011, cu modificările și completările ulterioare, face o clasificare a serviciilor sociale, după cum urmează: (1) După scopul lor, serviciile sociale pot fi clasificate în: servicii de asistenţă şi suport pentru asigurarea nevoilor de bază ale persoanei, servicii de îngrijire personală, de recuperare/reabilitare, de inserţie/reinserţie socială etc. (2) După categoriile de beneficiari, serviciile sociale pot fi clasificate în servicii sociale destinate copilului și/sau familiei, persoanelor cu dizabilităţi, persoanelor vârstnice, victimelor violenţei în familie, persoanelor fără adăpost, persoanelor cu diferite adicţii, respectiv consum de alcool, droguri, alte substanţe toxice, internet, jocuri de noroc etc., victimelor traficului de persoane, persoanelor private de libertate, persoanelor sancţionate cu măsură educativă sau pedeapsă neprivativă de libertate aflate în supravegherea serviciilor de probaţiune, persoanelor cu afecţiuni psihice, persoanelor din comunităţi izolate, şomerilor de lungă durată, precum și servicii sociale de suport pentru aparținătorii beneficiarilor. (3) După regimul de asistare, serviciile sociale se clasifică în: a) servicii cu cazare, pe perioadă determinată sau nedeterminată: centre rezidenţiale, locuinţe protejate, adăposturi de noapte etc.; b) servicii fără cazare: centre de zi, centre şi/sau unități de îngrijire la domiciliu, cantine sociale, servicii mobile de acordare a hranei, ambulanță socială etc. (4) După locul de acordare, serviciile sociale se asigură: a) la domiciliul beneficiarului; b) în centre de zi; c) în centre rezidențiale; d) la domiciliul persoanei care acordă serviciul; [...]