HCL 257/2022 Adjud adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ADJUD HOTĂRÂREA Nr. 257 din 40.20 privind aprobarea „Planului de Mobilitate Urbană şi Durabilă al Municipiului Adjud, judeţul Vrancea 2021-2027» Consiliul Local al Municipiului Adjud întrunit în şedinţă ordinară, prin convocarea Primarului Municipiului Adjud, Având în vedere: Referatul nr. 6314/57508/(RU)57509 din 06.09.2022 al Compartimentului Managementul Proiectelor și Investiţii; Raportul de specialitate al Compartimentului Managementul Proiectelor şi Investiţii cu numărul 6314/57510/(RU)57511 din 06.09.2022 - Expunerea de motive a Primarului Municipiului Adjud care a iniţiat proiectul de hotărâre privind aprobarea Planului de Mobilitate Urbană şi Durabilă al municipiului Adjud, judeţul Vrancea 2021-2027; E: Raportul de avizare al Comisiei de specialitate a Consiliului Local al Manicipiului Adjud pentru activități economico — financiare și administrarea serviciilor publice furnizate Raportul de avizare al Comisiei de specialitate a Consiliului Local al Municipiului Adjud pentru amenajarea teritoriului și urbanism, protecţia mediului şi turism, agricultură; În conformitate cu Ghidul pentru elaborarea STRATEGIILOR INTEGRATE DE DEZVOLTARE URBANĂ cu modificările şi completările ulterioare; Prevederile din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare coroborate cu prevederile din Ordinul nr. 233 din 26 februarie 2016 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare; Dispoziţiile art. 7 din Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparența decizională în administraţia publică republicată, cu modificările şi completările ulterioare; . - În baza dispoziţiilor cu art. 129, alin. (2), lit. (b), şi alin. (4), lit. (e), art. 139, alin. (3), lit. (e), art. 196 alin. (1), lit. (a) şi ale art. 243, alin. (1), lit. (a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57 din 03 iulie 2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. HOTĂRĂȘTE: ART. 1 Se aprobă Planul de Mobilitate Urbană şi Durabilă al Municipiului Adjud, judeţul Vrancea, pentru perioada 2021-2027, conform Anexei | care face parte integrantă din prezenta hotărâre. ART. 2 Prezenta hotărâre se va aduce la îndeplinire de către Compartimentul Managementul proiectelor și Investiţii, iar comunicarea către Primarul municipiului Adjud şi Instituţiei Prefectului Vrancea pentru exercitarea controlului de legalitate se va face de către Serviciul administraţie publică locală. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează Consilier Secretar Gener unicipiului Adjud Marcu Cătălin jr. Sibişan Afară Genoveva „la Proiect de Hotărâre mr 25 Zola 49002 PLANUL DE MOBILITATE URBANĂ ȘI DURABILĂ AL UNIUNEA EUROPEANĂ MUNICIPIULUI ADJUD CUPRINS Glosar de 1ErMeni „nenea PARTEA 1- COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC 1. IMWrOducere n neeeeneaenenennenaeeaeeaataaaea ac aaa 9 1.1. Scopul şi rolul documentației ..........nnacnanaaa aaa 9 1.2. Obiective strategice ale Planului de Mobilitate Urbană Durabilă... „14 1.3. Zonade studio e eenennnneneeeee ruen aaa „15 1.4. Încadrarea în prevederile documentelor de planificare spațială ...........cc aa 16 1.5. Încadrarea în prevederile documentelor strategice sectoriale... „mau 20 1.6. Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, social și de cadru natural din documentele de planificare ale UAT-urilor.... ananas 24 2. Analiza situației existente ....auunnneeaneeenerneeaaaa aaa 26 2.1. Contextul socio-economic cu identificarea densităţilor de. populaţie şi a activităților economice..........na nenea aaa „26 2.2. Analiza forței de muncă... ananas 2.3, Repartiția populaţiei și relația cu fondul CONSTUit. „aaa «+. 29 2.4. Analiza mediului ECONOMIC „nenea nea 31 25. Reţeaua stradală. „anna 34 2.5.1. Date generale... nenea 34 2.5.2. 2.5.3. 2.5.4. 2.6. Transport public 2.7. Transport marfă 2.8. Mijloace alternative de mobilitate Pagina 2 din 145 UNIUNEA EUROPEANĂ 3. 4, (6.4.) PLANUL DE MOBILITATE URBANĂ ȘI DURABILĂ AL MUNICIPIULUI ADJUD 2.8.3. Infrastructură VENO mn nnaenennana aaa 4l 2.9. Managementul traficului... nenea reeaeeraana aaa 2.10. Identificarea zonelor cu nivel ridicat de complexitate 2.10.]. Zone cu locuinţe colective şi individuale 2.10.2. Zone industriale..........nmuunnoneeenceaneeeeaeeaeeeaeeaenaaaa 2.10.3. Unităţi de învățământ nn aaa 2.10.4. Poli ocazionali şi zone intermodale 47 3.1. Prezentare generală și definirea domeniului..........nnnccunenee nana 48 3.2, Colectare date... anunte aaa seaca aaa aaa 52 3.3. Dezvoltarea reţelei de transport... manea aneanantaeenenenanee nea anenrananeeaeneasanee 66 3.3.1. Determinarea nivelului de serviciu a străzilor monitorizate „cana 68 3.3.2. Diagramele fundamentale asociate ale traficului ........ aaa ŢI € 3.4. Cererea de transport... nana caen anna asa 73 3.5. Calibrarea şi validarea datelor... eenanaaeeatneaaaaa sase. 76 3.6. —PIOBNOZE eee eee aan 77 Evaluarea impactului actual al mobilităţii 4.1. Eficiența economică 4.2. Impactul asupra mediului . 43. Accesibilitatea .........„suceee. 4.4. Siguranţa... nanneeeeneaaeaee 4.5. Calitatea vieţii. nenea neoane 4.6. Principalele disfuncționalități 5.l. Viziunea prezentată pentru cele 3 nivele teritoriale stabilite în subsecţiunea 98 5.2. Cadrul/metodologia de selectare a proiectelor .........umaacueaae Pagina 3 din 145 PLANUL DE MOBILITATE URBANĂ ȘI DURABILĂ AL E MUNICIPIULUI ADJUD UNIUNEA EUROPEANĂ 6.1. Înființarea și dotarea serviciului de transport public local .......mmnu aceea ereeaee 105 6.2. Campanii de educaţie rutieră... nareaza aaa 105 6.3. Campanii de conștientizare a noilor concepte/servicii de mobilitate ............ 105 6.4. Campanii de conștientizare a avantajelor sistemelor de “bike Sharing”........ 106 6.5. Campanii de comunicare şi marketing... sue. 106 6.6. Campanii de promovare a deplasărilor durabile... + 106 6.7. Crearea structurii de implementare și monitorizare a Planului de Mobilitate Urbană Durabilă... nenea aaa 107 7 PARTEA II - COMPONENTA DE NIVEL OPERAŢIONAL ...... ue nnenecnoaaoeneaaoaanea 117 8. Cadrul pentru prioritizarea proiectelor pe termen scurt, mediu ȘI lung. 118 8.1. Cadrul de prioritizare. n.n 118 8.2. Priorităţi stabilite „nana 120 9. Planulde acţiune 9.1. Intervenţii majore asupra rețelei stradale..............nna nenea 123 9.2. Transport Public nenea eee eee 123 9.3. Transport de marfă nenea ana aaa 125 9.4. Mijloace alternative de mobilitate... macara aaa 125 94.1. Trafic pietonal... nnnenanenenez ana aaa aaa 125 9.4.2. Deplasarea cu biciclete... nenecesar 126 9.5. Managementul traficului... nana aaa 126 9.6. Zonelecu nivel ridicat de complexitate... 127 9.7. Aspecte instituționale anna neenenereeeazeaeeaeaa aaa 128 Pagina 4 din 145 PLANUL DE MOBILITATE URBANĂ ȘI DURABILĂ AL MUNICIPIULUI ADIUD UNIUNEA EUROPEANA PARTEA Il] - MONITORIZAREA IMPLEMENTĂRII PLANULUI DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ 10. Stabilirea procedurii de evaluare a implementării a Planului de Mobilitate Urbană Durabilă 131 11. Actori responsabili pentru monitorizarea implementării obiectivelor prevăzute în Planul de Mobilitate Urbană Durabilă 12. Anexe Pagina 5 din 145 UNIUNEA EUROPEANĂ Glosar de termeni PMUD CESTRIN POIM POR UAT INS PIB MZA Nds MT MFE MPGT ” An de referinţă Scenariul de referință CNADNR CE PLANUL DE MOBILITATE URBANĂ ȘI DURABILĂ AL MUNICIPIULUI ADJUD Plan de Mobilitate Urbană Durabilă Centrul de Studii Tehnice Rutiere și Informatică Programul Operaţional Infrastructura Mare Programul Operaţional Regional Unitate Administrativ Teritorială Institutul Naţional de Statistică Produs Intern Brut Media Zilnică Anuală a Traficului Vehicule Etalon Turisme Nivel de serviciu Ministerul Transporturilor Ministerul Fondurilor Europene Master Plan General de Transport Condiţiile reale sau o reprezentare a condiţiilor reale pentru un an predefinit Asimilat scenariului Do-Minimum, reprezentat de Situaţia existent la care se adaugă doar efectele aduse de proiectele aflate în derulare sau cele care au finanțarea asigurată Compania Naţională de Autostrăzi și Drumuri Naţionale din România, administratorul national al infrastructurii reprezentate de autostrăzi și drumuri naţionale Comisia Europeană Pagina 6 din 145 UNIUNEA EUROPEANĂ UE AMC SDIR PATN DN PATJ FEDR SIDU PUG PUZ PUD TEN-T PLANUL DE MOBILITATE URBANĂ ȘI DURABILĂ AL MUNICIPIULUI ADJUD Uniunea Europeană Analiză multi-criterială Strategia de Dezvoltare Teritorială a României Plan de Amenajare a Teritoriului Naţional Drum Naţional Plan de Amenajare a Teritoriului Judeţean Fondul European pentru Dezvoltare Regională Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană Plan Urbanistic General Plan Urbanistic Zonal Plan Urbanistic de Detaliu Reţeaua trans-europeană de transport Pagina 7 din 145 PLANUL DE MOBILITATE URBANĂ ȘI DURABILĂ AL MUNICIPIULUI ADJUD UNIUNEA EUROPEANĂ aă ie, “PARTEA 1 - COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC Si Pagina 8 din 145 L. 4 i PLANUL DE MOBILITATE URBANĂ ȘI DURABILĂ AL pai MUNICIPIULUI ADJUD UNIUNEA EUROPEANĂ 1. Introducere ].]. Scopul și rolul documentaţiei Mobilitatea urbană durabilă este una dintre provocările principale cu care se confruntă oraşele din UE şi este un subiect de îngrijorare pentru numeroși cetăţeni ai UE. Există legături puternice între o mobilitate urbană durabilă sporită, pe de o parte, şi creşterea economică şi poluarea redusă a mediului, pe de altă parte. Accesibilitatea rapidă va reprezenta integrarea superioară a zonei urbane, cu asigurarea accesului cu economii de timp către punctele de interes pentru persoane și mărfuri, oferirea de alternative multiple de deplasare, scăderea timpilor petrecuţi în trafic, dar și dezvoltarea unui sistem de transport accesibil pentru toate categoriile sociale, echitabil şi eficient din punct de vedere economic. Dezvoltarea sistemului de transport se va realiza prin valorificarea potențialului natural și antropic al unității administrative teritoriale, în limitele şi constrângerile existente, atât de natură geografică sau tehnică, cât și de ordin financiar, astfel încât să poată fi îndeplinită viziunea de dezvoltare durabilă a Municipiului. Pentru crearea unui mediu urban durabil și bine conectat este necesară, într-o primă etapă, elaborarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) este un document strategic şi un instrument de politică de dezvoltare, având ca scop satisfacerea nevoilor de mobilitate ale persoanelor şi agenților economici din Municipiul Adjud. Documentul contribuie la îmbunătățirea calităţii vieţii, precum și la atingerea obiectivelor europene privind protecţia mediului şi eficiența economică. În 2011, Comisia Europeană a adoptat Carta Albă privind Transporturile. Documentul prezintă o foaie de parcurs pentru 40 de iniţiative concrete, implementate până în 2020, care au fost gândite să contribuie la creşterea mobilităţii, înlăturarea barierelor majore în domenii-cheie, reducerea consumului de combustibil şi creșterea numărului de locuri de muncă. În același timp, propunerile sunt realizate pentru a reduce dependența Europei de importurile de petrol și pentru a reduce emisiile de carbon în transport cu 60% până în 2050. Conform Cartei Albe a Transporturilor, sub titlul de „mobilitate urbană integrată” se identifică ca obiectiv central: „Stabilirea unor proceduri și mecanisme de sprijin financiar la nivel european, pentru pregătirea Auditurilor pentru mobilitate urbană, precum și a Planurilor de Pagina 9 din 145 PLANUL DE MOBILITATE URBANĂ ȘI DURABILĂ AL MUNICIPIULUI ADJUD UNIUNEA EUROPEANĂ Mobilitate Urbană, înfiinţarea unui Grafic European de Performanţă a Mobilităţii Urbane, bazat pe obiective comune; examinarea, în cazul oraşelor de o anumită dimensiune, a posibilităţii impunerii unei abordări conforme cu standardele naţionale bazate pe orientările UE”. În context urban, Carta Albă realizează o strategie mixtă cuprinzând amenajarea teritoriului, sisteme de tarifare, servicii eficiente de transport public și infrastructură pentru modurile de transport nemotorizat. Documentul recomandă ca orașele ce depăşesc o anumită dimensiune să dezvolte Planuri de Mobilitate Urbană, pe deplin aliniate cu Planuri Integrate de Dezvoltare Urbană. Obiectivul recunoaște influența Transportului Urban în asigurarea sustenabilității transportului la nivel naţional, iar acest lucru asigură o legătură puternică între Carta Albă a transporturilor şi pregătirea Planurilor de Mobilitate Urbană. Astfel, un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) este un program strategic realizat pentru a satisface nevoile de mobilitate ale persoanelor și întreprinderilor din orașe și împrejurimile lor, pentru o mai bună calitate a vieţii. În cadrul unui PMUD se abordează, de principiu, următoarele obiective principale: 3 Asigurarea diferitelor opțiuni de transport tuturor cetățenilor, astfel încât să permit accesul la destinaţii și servicii esenţiale 3 Îmbunătăţirea siguranței și securității i Reducerea poluării atmosferice și fonice, a emisiilor de gaze cu effect de seră şi a consumului de energie EI Îmbunătăţirea eficienței și a rentabilităţii transportului de personae și mărfuri i Creşterea atractivității și calităţii mediului urban şi a peisajului urban, pentru beneficiul cetățenilor, econimiei și societății în ansamblu În Ianuarie 2014, Comisia Europeană a publicat Ghidul pentru pregătirea și implementarea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă. Potrivit acestuia, politicile şi măsurile definite într-un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă trebuie să se adreseze tuturor modurilor şi formelor de transport din întreaga aglomeraţie urbană, incluzând transportul public şi privat, de pasageri şi de marfă, motorizat şi nemotorizat, în mişcare sau oprit. Pagina 10 din 145 PLANUL DE MOBILITATE URBANĂ ȘI DURABILĂ AL MUNICIPIULUI ADJUD UNIUNEA EUROPEANĂ Imaginea nr. 1 — Ciclul de planificare pentru un Plan de Mobilitate Durabilă Documentul „Orientări. Dezvoltarea şi implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă” (Martie 2014) Sursa: Planul prevede un set de măsuri tehnice, de infrastructură şi de politică cu scopul de a îmbunătăţi eficiența economică, în ceea ce priveşte scopul și obiectivele specifice. Dezvoltarea acestei strategii de transport are la bază două obiective majore ale dezvoltării transporturilor în zona analizată și anume: î Dezvoltarea reţelei de transport existente pentru conectarea efectivă şi eficientă a Municipiului Adjud cu restul țării (obiectivul de conectivitate); EI Îmbunătăţirea accesibilităţii populației către serviciile sociale şi economice (obiectivul de accesibilitate). Planul de Mobilitate va permite îndeplinirea următoarelor deziderate: Va asigura accesibilitatea pentru toți cetăţenii Ja transport public sau privat, astfel încât să permită accesul la destinaţii și servicii esenţiale; Va contribui la o stare de sănătate mai bună şi la un mediu mai curat, un aspect profitabil pe termen lung pentru Municipiu; Va spori gradul de securitate şi siguranță în mi ijloacele de transport și va reduce numărul de accidente; Pagina 11 din 145 PLANUL DE MOBILITATE URBANĂ ȘI DURABILĂ AL MUNICIPIULUI ADJUD UNIUNEA EUROPEANĂ i Va creşte atractivitatea transportului public şi va conduce la o utilizare mai raţională a autovehiculelor private; 4 Va conduce la decongestionarea traficului, la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, a consumului de energie cât și la scăderea duratei de staționare în trafic; 3 Va maximiza transportul de persoane și mărfuri prin eficientizarea costurilor; î Va dezvolta o reţea bine organizată, atât în ceea ce priveşte mijloacele de transport nemotorizate, cât şi în ceea ce priveşte reţelele inter-modale de transport. Planul de Mobilitate Urbană pentru Municipiul Adjud va include următoarele componente: 3 Diagnosticarea sistemului existent de mobilitate şi transport, al infrastructurilor, dotărilor şi fluxurilor de trafic; Evaluarea nivelului de disfuncționalitate al circulației urbane; î Dezvoltarea funcţională, socio-economică şi urbanistică a zonelor urbane; 3 Infrastructuri, zonare urbane, rețele de transport, relații în teritoriu; * Mobilitatea, accesibilitatea şi nevoia de conectivitate; : Modelarea prognozelor de mobilitate, transport şi trafic; £ Dezvoltarea rețelelor de transport urban şi regional; 3 Planificarea și proiectarea infrastructurilor de transport; Planul de Mobilitate Urbană Durabilă se va concretiza printr-un plan de acțiune etapizat în timp, prioritizat în funcţie de nevoile de mobilitate şi de beneficiile sociale pe care le generează fiecare măsură din acest plan de acţiune. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă va trata următoarele subiecte: » Transportul public — Planul de Mobilitate Urbană Durabilă va oferi o strategie de creştere a calității, securității, integrării și accesibilităţii serviciilor de transport în comun, care să acopere infrastructura, materialul rulant şi întreținerea; Transportul nemotorizat — Planul de Mobilitate Urbană Durabilă va încorpora un pachet de măsuri în vederea creșterii atractivităţii, siguranţei și securității mersului pe jos și cu bicicleta. Infrastructura existentă va fi evaluată și, după caz, vor fi propuse măsuri de îmbunătăţire. Dezvoltarea noii structuri trebuie gândită nu numai din perspectiva itinerariilor de transport Pagina 12 din 145 PLANUL DE MOBILITATE URBANĂ ȘI DURABILĂ AL MUNICIPIULUI ADJUD UNIUNEA EUROPEANĂ motorizat, ci va avea în vedere o infrastructură dedicată pietonilor şi bicicliștilor, separată de traficul greu motorizat şi menită să reducă distanțele de deplasare în măsura în care acest lucru este posibil. 3 Inter-modalitate — PMUD va oferi o mai bună integrare a diferitelor moduri de transport şi E va identifica măsuri menite în mod special să faciliteze mobilitatea şi transportul multi-modal coerent. £ Siguranţa rutieră urbană — PMUD va prezenta acţiuni de îmbunătăţire a siguranței rutiere bazată pe analiza problemelor din acest domeniu şi pe factorii de risc din zona urbană analizată. & Transportul rutier (în mișcare şi staționar) — măsurile cuprinse în PMUD vor viza optimizarea utilizării infrastructurii rutiere existente şi îmbunătățirea situaţiei în zonele sensibile, cât și la nivelul Municipiului. Se va analiza potențialul de realocare a spaţiului rutier către alte moduri de transport sau funcțiuni și folosințe publice, care nu au legătură cu transportul. î Logistica urbană — PMUD va prezenta măsuri de îmbunătăţire a eficienţei logisticii urbane, inclusiv a serviciilor de livrare marfă în oraşe, concomitent cu reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, a poluanților şi a zgomotului. î Managementul mobilităţii — PMUD va include măsuri de facilitare a tranziției către sisteme de mobilitate mai sustenabile. În acest scop se impune implicarea cetăţenilor, angajatorilor, școlilor şi a altor actori relevanţi ai societății. i Sisteme de transport inteligente — Deoarece STI sunt aplicabile tuturor modurilor de transport și serviciilor de mobilitate, atât pentru călători cât şi pentru marfă, ele pot sprijini formularea unei strategii, implementarea politicii şi monitorizarea fiecărei măsuri concepute în cadrul Planului de Mobilitate Urbană Durabilă. Pagina 13 din 145 PLANUL DE MOBILITATE URBANĂ ȘI DURABILĂ AL MUNICIPIULUI ADJUD UNIUNEA EUROPEANĂ 1.2. Obiective strategice ale Planului de Mobilitate Urbană Durabilă Obiectivele strategice ce vor fi îndeplinite prin Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Adjud vor fi analizate şi evaluate atât în Situaţia actuală, la nivelul anului 2021 — situaţie de referință pentru Planul de Mobilitate Urbană Durabilă, cât și în situaţia implementării proiectelor identificate prin direcțiile de acţiune înajore ale sectorului de transporturi — situația viitoare. Obiectivele strategice ale Planului de Mobilitat [...]