HCL 353/2020 adoptată

MUNICIPIUL ZALAU cozsrsiLnjL local 450016 - Zalău, Piaţa luliu Ivlaniu nr.3. Judeţul Sălaj Telefon: (40)/260/610550 Pax.C40)/260/661869 http; //ww w. zal ausj. ro e-mail: [email protected]. ro HOTĂRÂREA NR. 353 din 20 NOIEMBRIE 2020 De modificare şi completare a Hotărârii Consiliului Local al municipiului Zalău nr, 182/28,05,2020privind stabilirea gestiunii delegate ca modalitatea de gestionare a Serviciului de salubrizare-activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare,aprobarea tipului contractului de delegare a gestiunii ca fiind contract de achiziţie publică în condiţiile Legii nr.98/2016, a studiului de oportunitate şi fundamentare şi a documentaţiei de atribuire a contractului de delegare a gestiunii Serviciului de salubrizare-activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, în Municipiul Zalău Consiliul local al municipiului Zalău; Având în vedere: Referatul de aprobare şi raportul comun de specialitate al Direcţiei Tehnice, Direcţiei Economice, Direcţiei Corp Control şi Direcţiei Patrimoniu nr. 63556/12.11.2020 şi Avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului local al municipiului Zalău; Prevederile art.22 alin.(3), art.29 alin.(2), alin.(7)-(9), alin.(ll) şi alin.(13)-(14), art.30 alin.(3)-(4), art.32 alin.(2) din Legea nr.51/2006 rep. a serviciilor comunitare de utilităţi publice; Prevederile art.l2, art.l4, art.l5 din Legea nr. 101/2006 rep - Legea serviciului de salubrizare a localităţilor; Prevederile art.6-8 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; Dispoziţiile Legii nr.98/2016 privind achiziţiile publice; Prevederile Ordinului (ANRSC) nr.l 11/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini- cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; Prevederile Ordinului (ANRSC) nr.l 12/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităţilor; Prevederile Ordinului (ANRSC) nr.82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; Ţinând cont de prevederile art.7 din Legea nr.52/2003 republicată, privind transparenţa decizională în administraţia publică. în baza prevederilor art. 129 alin.(2) lit. d, alin.(7) lit.n, art. 139 alin. (1) şi art. 196 alin. (1) lit. a din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ. 1  HOTĂRĂŞTE Art.l. Modificarea şi completarea Hotărârii Consiliului Local al municipiului Zalău nr, 182/28,05,2020, pentru considerentele indicate în Referatul de aprobare şi raportul comun de specialitate al Direcţiei Tehnice, Direcţiei Economice, Direcţiei Corp Control şi Direcţiei Patrimoniu nr. 63556/12.11.2020 si reaprobarea documentaţiei astfel: Art.2,Se aprobă Studiul de oportunitate şi fundamentare pentru gestionarea servieiului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, prevăzut în Anexa nr.l la prezenta hotărâre. Art,3.Se aprobă stabilirea gestiunii delegate ca modalitate de gestionare a serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare. Art.4. Se aprobă tipul contractului de delegare a gestiunii ca fiind contract de achiziţie publică în condiţiile Legii nr,98/2016 privind achiziţiile publice. Art.5. Se aprobă Caietul de sarcini al serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, prevăzut în Anexa nr.2 la prezenta hotărâre. Art.6, Se aprobă Regulamentul serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, prevăzut în Anexa nr.3 la prezenta hotărâre. Art.7. Se aprobă modelul Contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, prevăzut în Anexa nr.4 la prezenta hotărâre. Art.8. Se aprobă criteriile de calificare şi criteriile de atribuire a ofertelor pentru delegarea serviciului public de salubrizare-activităţile de deratizare, dezinsecţie şi dezinfecţie în Municipiul Zalău, prevăzute în Anexa nr.5 la prezenta hotărâre. Art.9.Cu ducerea la îndeplinire a prezentei se încredinţează Direcţia Tehnică; Art.lO. Prezenta hotărâre se comunică cu; -Instituţia Prefectului - Judeţul Sălaj; -Primarul municipiului Zalău; -Direcţia Administraţie Publică; -Direcţia Tehnică; Direcţia Economică; Direcţia Patrimoniu; -Direcţia Corp Control. PREŞEDINTE DE ŞEJ>B SECRETAR GENERAL TEODOR BĂLĂiEL MARINA BIANCA FAZACAŞ ■ r- : DAP/SJ/RH6ex 2  SI tundamentare a modalităţii optime de gestiune serviciului de salubriza -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului ANEXAI Ml nAk. 355j Studiu de oportunitate si fundamentare a modalităţii optime de gestiune a serviciului de salubrizare - activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului 1  oluulu ae oportunitate si tlindamentare a modalităţii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului 1. ASPECTE GENERALE 1.1 Scopul Studiului de Oportunitate Elaborarea Studiului de Oportunitate reprezintă o cerinţa a Legii nr. 51/2006 republicata cu completările si modificările ulterioare (Legea serviciilor comunitare de utilitati publice) scopul acestuia fiind de a analiza opţiunile de gestiune astfel încât autoritatile publice locale sa aiba informaţiile necesare pentru exercitarea prevederilor art. 22 din actul normativ sus-mentionat: ,,(î) Autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice aflate sub responsabilitatea lor. Autorităţile administraţiei publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilităţi publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredinţa gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competenţele şi responsabilităţile proprii privindfurnizarea/prestarea unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii. A. (1^1) încredinţarea gestiunii unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice către operator implică încredinţarea prestării/furnizării propriu-zise a serviciului/activităţii, precum şi punerea la dispoziţie a bunurilor ce compun sistemul de utilităţi publice aferent serviciului/activităţii. (2) Gestiunea serviciilor de utilităţi publice se organizează şi se realizează în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. (2) Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate. în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. " Conform art. 32, alin (2) din Legea 5\I2006 ‘‘în vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, autorităţile administraţiei publice locale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice vor asisura elaborarea si vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneriformulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum si documentaţia de atribuire a contractului de dele2are a 2estiunii. Conform ar.29, alin.2 din Legea sus menţionata,, (2) Delegarea gestiunii serviciilor de utilităţi publice, respectiv operarea, administrarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activităţile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice şi de eficienţă a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate. ” La art. 29 din aceeaşi lege se precizează ca: „ (8) Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice poate fi: a) contract de concesiune de servicii; b) contract de achiziţie publică de servicii. (9) în cazul serviciilor de utilităţipublice, astfel cum sunt definite la art. 1 alin. (2), procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileşte, după caz, în baza prevederilor Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 şi Legii nr. 100/2016. ” La art. 30, aii. 5 se precizează ca documentaţia de atribuire cuprinde toate informaţiile necesare pentru a asigura ofertantului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de organizare. 4  oluulu oe oportunitate si fundamentare a modalităţii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului desfigurare şi aplicare a procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii şi include în mod obligatoriu proiectul contractului de delegare a gestiunii si anexele obli2atorii la acestea: a) caietul de sarcini privindfurnizarea/prestarea serviciului; b) regulamentul serviciului; c) inventarul bunurilor mobile şi imobile, proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ- teritoriale, aferente serviciului; d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevăzute la Ut. c); e) indicatori tehnici corelaţi cu ţintele/obiectivele asumate la nivel naţional. In conformitate cumart. 30, alin.3 dinLQgieani. 51/2006 „ Existenta sarantiilor profesionale si financiare ale operatorilor, precum si indicatorii de performanţă si nivelul tarifelor aplicate privind fumizarea/prestarea serviciului în condiţii de calitate şi cantitate corespunzătoare constituie criteriile principale pentru atribuirea contractelor de dele£are a 2estiunii. Se menţionează de asemenea ca „ Operatorii nou-înfîinţaţi pot fi admişi într-o procedură de atribuire a unui contract de delegare a gestiunii în aceleaşi condiţii ca şi societăţile existente. ” 1.2 Obiectivele principale şi specifîe serviciului de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare sunt: a) protecţia sanatatii oamenilor si a mediului prin combaterea si stingerea focarelor de artropode si rozătoare vectori de maladii transmisibile si/sau generatoare de disconfort; b) protecţia sanatatii populaţiei prin urmărirea calitatii serviciului prestat de operatori; c) imbunatatirea condiţiilor de viata ale cetăţenilor; d) responsabilitatea fata de cetăţenii Municipiului Zalau, privind adoptarea unor tarife echitabile si accesibile tuturor consumatorilor; e) protecţia cetăţenilor si animalelor de insecte si rozătoare care sunt vectori potenţial transmitatori de boli grave (rabie, salmoneloze, hepatita virala, etc.); f) promovarea calitatii si eficientei activitatii de dezinsectie, dezinfectie si deratizare; g) dezvoltarea durabila a serviciilor de dezinsectie, dezinfectie si deratizare. 1.3 Cadrul legal • Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitari publice, republicata, cu modificările si completările ulterioare; • Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări si concesiunile de servicii; • Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice cu modificările si completările ulterioare; • Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările si completările ulterioare; • Legea nr. 101 /2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor republicata, cu modificările si completările ulterioare; • O.U.G. nr. 57/2019 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ; • H.G. nr. 867/2016 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări si concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări si concesiunile de servicii; • Legea nr. 101/2016 privind remediile si caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achiziţie publica, a contractelor sectoriale si a contractelor de concesiune de lucrări si concesiune de servicii, precum si pentru organizarea si funtionarea Consiliului National de Soluţionare a Contestaţiilor; 5  oluulu ae oportunitate si fundamentare a modalităţii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului • H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referiitoar la atribuirea contractului de achiziţie publica, acordului-cadru din legea nr. 98/2016 privind achizitiib publice; • H.G. nr. 634/2015 privind organizarea si funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice; • H.G. nr.617/2014 privind stabilirea cadrului instituţional si a unor masuri pentru punerea in aplicare a Regulamentului (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European si al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea Ia dispoziţie pe piaţa si utilizarea produselor biocide; • H.G. nr. 1535/2007 privind aprobarea normelor de aplicare a dispoziţiilor art.6 din Ordonanţa Guvernului nr.41/2007 pentru comercializarea produselor de protecţie a plantelor, precum si pentru modificarea si abrogarea unor acte normative din domeniul fitosanitar; • H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilitati publice; • O.U.G. nr. 195/2005 privind protecţia mediului, cu modificările si completările ulterioare; • Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; • Ordinul A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; • Ordinul A.N.R.S.C. nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitatile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor; • Ordinul Ministerului Sanatatii 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igiena si sanatate publica privind mediul de viata al populaţiei; 1.4. Prezenterea pârtilor interesate: 1. Utilizatorii serviciului de salubrizare-activitatile DDD Părţile interesate de realizarea activitatilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in municipiul Zalau se împart in: - persoane fizice si asociaţii de proprietari din municipiu; - agenţi economici care isi desfasoara activitatea pe raza unitarii administrativ teritoriala a municipiului; - instituţii publice, sedii sau filiale ale acestora din municipiu. 2. Municipiul ZALAU - are ca obiectiv realizarea unui serviciu de deratizare, dezinsectie si dezinfectie de către operatorul licenţiat de autoritatea de reglementare competenta, scop in care efectuează controlul si urmărirea activitatii de deratizare, dezinsectie, dezinfectie executata de operatorul licenţiat. 3. Operatori de salubrizare DDD 4.Alte parti interesate: - Autoritatea Naţionala de Reglementare a Serviciilor Comunitare. - Direcţia Sanitar Veterinara si pentru Siguranţa Alimentelor. - Agenţia pentru Protecţia Mediului. - Direcţia de Sanatate Publica. 1.5 Principii activitatii de deratizare, dezinsectie, dezinfectie • Orsanizarea si funcţionarea activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie din municipiul Zalau, trebuie sa se realizeze pe baza următoarelor principii: - protecţia sanatatii populaţiei; - responsabilitatea fata de cetateni; - conservarea si protecţia mediului inconjurator; - asigurarea si continuitatea serviciilor; 6  btudiu de oportunitate si fundamentare a modaiitatii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului - tarifarea echitabila; - securitatea serviciului; - dezvoltarea durabila; - autonomia locala si descentralizarea; - nediscriminarea si egalitatea tuturor utilizatorilor; - transparenta, consultarea si antrenarea in decizii a cetăţenilor; - administrarea corecta si eficienta a bunurilor din proprietatea publica si a fondurilor publice. • Standarde de verformanta Definirea specificaţiilor tehnice relaţionale serviciilor, cum este si cazul activitatilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie, acorda operatorilor economici oportunitatea de a-si utiliza cel mai bine pregătirea profesionala, ideile, fiind prin urmare un element esenţial pentru obţinerea unui raport cost beneficiu pozitiv. Pentru realizarea la standarde de calitate a activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, operatorul trebuie sa respecte Indicatorii de performanta prevăzuţi in Regulamentul serviciului de salubrizare, activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie. • Suprafeţe puse la dispoziţia operatorului Pentru realizarea calitatii superioare a activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, Consiliul Local al Municipiului Zalau. acorda dreptul operatorului de a presta serviciile pe domeniul public si privat al UAT si in alte spatii situate oe teritoriu! DAT, conform obiectivelor stabilite prin Programul Unitar de Acţiune. • Utilităţi disponibile necesare Pentru buna desfăşurare activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si pentru continuitatea acestora operatorul va deţine un punct de lucru pe raza municipiului Zalau. pentru a-i deservi pe toti utilizatorii din raza unitarii administrariv-teritoriale, pentru care are contract de delegare a gestiunii cu Consiliul Local al municipiului Zalau. Fezabilitatea economica si financiara Estimarea costurilor si veniturilor pe Întreaga perioada de delegare identificarea si cuantificarea financiara a riscurilor, trebuie sa conducă la stabilirea unor tarife reale si acceptate de toti utilizatorii. In analiza fezabilităţii economice, principalul indicator pe care il urmăresc toti utilizatorii il constituie existenţa garanţiilor profesionale şi financiare ale operatorilor, precum şi indicatorii de performanţă şi nivelul tarifelor aplicate privind furnizarea/prestarea serviciului în condiţii de calitate şi cantitate corespunzătoare (cf art.30 alin(3) din Lg 51).Aplicarea de către operator a preturilor si tarifelor aprobate, este obligatorie. 2 SITUAŢIA EXISTENTA 2.1. Prezentarea localităţii Amplasament Municipiul Zalau este reşedinţa judeţului Salaj si se afla in bazinul topografic al râului Zalau, Ia nord de Culmea Mesesului. După numărul de locuitori Municipiul Zalau se afla in categoria oraşelor de mărime mijlocie (intre 50.000 şi 99.000 de locuitori), fiin [...]