HCL 317/2021 adoptată

MUNICIPIUL ZALAU CONSELIUI. LOCAjL 450016 - Zalău, Piaţa luliu Ivlaniu :nr. 3. Judeţul Sălaj Telefon: (:40)/260/610550 Fax. (40)/260/661869 http ://ww w. zalâusj.ro e-mail: pri:mari:[email protected] HOTĂRÂREA NR.317 din 28 octombrie 2021 Privind modificarea Hotărârii Consiliului Local al municipiului Zalău nr. 182/28.05.2020 privind stabilirea gestiunii delegate ca modalitatea de gestionare a Serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare,aprobarea tipului contractului de delegare a gestiunii ca fiind contract de achiziţie publică în condiţiile Legii nr. 98/2016, a studiului de oportunitate şifundamentare şi a documentaţiei de atribuire a contractului de delegare a gestiunii Serviciului de salubrizare-activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, în Municipiul Zalău, cu modificările şi completările ulterioare Consiliul local al municipiului Zalău; Având în vedere: Referatul de aprobare nr.72202/12.10.2021 şi Raportul comun de specialitate al Direcţiei Tehnice, Direcţiei Economice, Direcţiei Corp Control şi Direcţiei Patrimoniu nr.72203/12.10.2021; Avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului local al municipiului Zalău; Prevederile art.22 alin.(3), art.29 alin.(2), alin.(7)-(9), alin.(ll) şi alin.(13)-(14), art.30 alin.(3)-(4), art.32 alin.(2) din Legea nr.51/2006 rep a serviciilor comunitare de utilităţi publice; Prevederile art.l2, art.l4, art.15 din Legea nr. 101/2006 rep - Legea serviciului de salubrizare a localităţilor; Prevederile art.6-8 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; Dispoziţiile Legii nr.98/2016 privind achiziţiile publice; Prevederile Ordinului (ANRSC) nr.l 11/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; Prevederile Ordinului (ANRSC) nr.l 12/2007privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităţilor; Prevederile Ordinului (ANRSC) nr.82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; Raportul de consultanţă m‘.41725/30.03.2020 al Institutului Naţional de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino", înregistrat la Primăria Municipiului Zalău cu nr.20729/06.04.2020, cuprinzând recomandările necesare pentru stabilirea numărului de tratamente; Decizia CNSC nr.l265/Cl/1012,1209 din 14.06.2021 rămasă definitivă prin Decizia civilă nr.880/09.09.2021 pronunţată de Curtea de Apel Cluj. în baza prevederilor art. 129 alin.(2) lit. d, alin.(7) lit.n, art. 139 alin. (1) şi art. 196 alin. (1) lit. a din OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ. HOTĂRĂŞTE Art.l. Modificarea şi completarea Hotărârii Consiliului Local al municipiului Zalău nr. 182/28.05.2020 şi reaprobarea documentaţiei. Art.2. Se aprobă Studiul de oportunitate şi fundamentare a modalităţii optime de gestiune serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în Municipiul Zalău, prevăzut în Anexa nr.l. 1  Art.3. Se aprobă stabilirea gestiunii delegate ca modalitate de gestionare a serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare la nivelul Municipiului Zalău. Art.4. Se aprobă tipul contractului de delegare a gestiunii ca fiind contract de achiziţie publică în condiţiile Legii nr.98/2016 privind achiziţiile publice. Art.5. Se aprobă Caietul de sarcini al serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, prevăzut în Anexa nr.2. Art.6. Se aprobă Regulamentul serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, prevăzut în Anexa nr.3. Art.7. Se aprobă modelul Contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, prevăzut în Anexa nr.4. Art.8. Se aprobă criteriile de calificare şi criteriile de atribuire a Contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare-activităţile de deratizare, dezinsecţie şi dezinfecţie în Municipiul Zalău, prevăzute în Anexa nr.5. Art.9. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei se încredinţează Direcţia Tehnică; Art.lO. Prezenta hotărâre se comunică cu: -Instituţia Prefectului - Judeţul Sălaj; -Primarul municipiului Zalău; -Direcţia Administraţie Publică; -Direcţia Tehnică; Direcţia Economică; Direcţia Patrimoniu; -Direcţia Corp Control. PREŞEDINTE DE ŞEDL CONTRASEMNEAZĂ, Teodoc-BăWjel f SECRETAR GENERAL: Marina Bianca Fazgcaş \ l / DAP/SJ/MC-6 2 Studiu de oportunitate si fundamentare a modalităţii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului ANEXA 1 la HCL nr. /28.10.2021 Studiu de oportunitate si fundamentare a modalităţii optime de gestiune a serviciului de salubrizare - activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului  Studiu de oportunitate si fundamentare a modalităţii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului CUPRINS 1.ASPECTE GENERALE 4 1.1 Scopul Studiului de Oportunitate si flmdamentare 4 1.2 Obiectivele principale si specific serviciului de dezinsectie, dezinfectie si deratizare 5 1.3 Cadrul legal 5 1.4 Prezentarea pârtilor interesate 6 1.5 Principii privind organizarea si funcţionarea activitatii 6 2. SITUAŢIA EXISTENTA 7 2.1. Prezentarea localităţii 7 C 2.2 Situaţia existenta privind activitatea de dezinsectie, dezinfectie si deratizare 9 3. DESFASURAREA ACTIVITATII DE SALUBRIZARE-ACTIVITATILE DE 9 DERATIZARE, DEZINSECTIE SI DEZINFECTIE 3.1 Efectuarea tratamentelor pentru combaterea vectorilor 9 3.2 Frecventa cu care se executa tratamentele 10 3.3 Confirmarea efectuării tratamentelor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie 11 3.4 Finanţarea activităţilor de dezinsectie, dezinfectie si deratizare 12 3.5 Alte cerinţe privind desfasurarea operaţiunilor de deratizare dezinsectie si dezinfectie 12 4. FUNDAMENTAREA NECESITĂŢII SI OPORTUNITĂŢII DELEGĂRII C SERVICIULUI 14 5. ACTIVITATILE CARE URMEAZA SA FIE DELEGATE 24 6. GESTIUNEA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ACTIVITATILE DE DERATIZARE, 25 DEZINSECTIE SI DEZINFECTIE 6.1 Gestiunea directa 25 6.2 Gestiunea delegata 26 7. STABILIREA TIPULUI DE CONTRACT 28 8. ACCESIBILITATEA DELEGĂRII 35 9. REDEVENTA SI COTA DE DEZVOLTARE 35 10. DURATA DELEGĂRII 35 2  Studiu de oportunitate si fundamentare a modalităţii optime de gestiime serviciului de salubrizate -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului 11. DOTĂRI SI ECHIPAMENTE NECESARE 35 11. ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU 36 12. ASPECTE SOCIALE 37 13. CONCLUZII 37 C c 3  Studiu de oportunitate si fundamentare a modalităţii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului 1, ASPECTE GENERALE 11.1 Scopul Studiului de Oportunitate Elaborarea Studiului de Oportunitate reprezintă o cerinţa a Legii nr. 51/2006 republicata cu completările si modificările ulterioare (Legea serviciilor comunitare de utilitati publice) scopul acestuia fiind de a analiza opţiunile de gestiune astfel Încât autoritatile publice locale saaiba informaţiile necesare pentru exercitarea prevederilor art. 22 din actul normativ sus-mentionat: „(1) Autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice aflate sub responsabilitatea lor. Autorităţile administraţiei publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilităţi publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredinţa gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competenţele şi responsabilităţile proprii privindfurnizarea/prestarea unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii. ^ încredinţarea gestiunii unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice către operator implică încredinţarea prestării/furnizării propriu-zise a serviciului/activităţii, precum şi punerea la dispoziţie a bunurilor ce compun sistemul de utilităţi publice aferent serviciului/activităţii. (2) Gestiunea serviciilor de utilităţi publice se organizează şi se realizează în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. (3) Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate. în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. ” Conform art. 32, alin (2) din Legea 5X12006 "în vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, autorităţile administraţiei publice locale sau, după caz. asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice vor asieura elaborarea si vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneriformulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate C pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum si documentaţia de atribuire a contractului de delegare a sestiuniL Conform ar.29, alin.2 din Legea sus menţionata,, (2) Delegarea gestiunii serviciilor de utilităţi publice, respectiv operarea, administrarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activităţile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice şi de eficienţă a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate. ” La art. 29 din aceeaşi lege se precizează ca: „ (8) Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice poate fi: a) contract de concesiune de servicii; b) contract de achiziţie publică de servicii. (9) în cazul serviciilor de utilităţi publice, astfel cum sunt definite la art. 1 alin. (2), procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileşte, după caz, în baza prevederilor Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 şi Legii nr. 100/2016. ” La art. 30, aii. 5 se precizează ca documentaţia de atribuire cuprinde toate informaţiile necesare pentru a asigura ofertantului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de organizare.  Studiu de oportunitate si fundamentare a modalităţii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului desfăşurare şi aplicare a procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii şi include în mod obligatoriu proiectul contractului de delegare a gestiunii si anexele oblisatorii la acestea: a) caietul de sarcini privindfurnizarea/prestarea serviciului; b) regulamentul serviciului; c) inventarul bunurilor mobile şi imobile, proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ- teritoriale, aferente serviciului; d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevăzute la Ut. c); e) indicatori tehnici corelaţi cu ţintele/obiectivele asumate la nivel naţional. In conformitate cu mart. 30, alin.3 din Legieanr. 51/2006 „ Existenta sarantiilor profesionale si financiare ale operatorilor, precum si indicatorii de verformantă si nivelul tarifelor aplicate privind fumizarea/prestarea serviciului în condiţii de calitate şi cantitate corespunzătoare constituie criteriile principale pentru atribuirea contractelor de delesare a sestiunii. Se menţionează de asemenea ca „ Operatorii nou-înfiinţaţi pot fi admişi într-o procedură de atribuire a unui contract de delegare a gestiunii în aceleaşi condiţii ca şi societăţile existente. ” C 1.2 Obiectivele principale şi specific serviciului de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare sunt: a) protecţia sanatatii oamenilor si a mediului prin combaterea si stingerea focarelor de artropode si rozătoare vectori de maladii transmisibile si/sau generatoare de disconfort; b) protecţia sanatatii populaţiei prin urmărirea calitatii serviciului prestat de operatori; c) imbunatatirea condiţiilor de viata ale cetăţenilor; d) responsabilitatea fata de cetăţenii Municipiului Zalau, privind adoptarea unor tarife echitabile si accesibile tuturor consumatorilor; e) protecţia cetăţenilor si animalelor de insecte si rozătoare care sunt vectori potenţial transmitatori de boli grave (rabie, salmoneloze, hepatita virala, etc.); f) promovarea calitatii si eficientei activitatii de dezinsectie, dezinfectie si deratizare; g) dezvoltarea durabila a serviciilor de dezinsectie, dezinfectie si deratizare. 1.3 Cadrul legal C • Legea m. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, republicata, cu modificările si completările ulterioare; • Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări si concesiunile de servicii; • Legea lu. 98/2016 privind achiziţiile publice cu modificările si completările ulterioare; • Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările si completările ulterioare; • Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor republicata, cu modificările si completările ulterioare; • O.U.G. nr. 57/2019 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ; • H.G. nr. 867/2016 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări si concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări si concesiunile de servicii; • Legea nr. 101/2016 privind remediile si caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achiziţie publica, a contractelor sectoriale si a contractelor de concesiune de lucrări si concesiune de servicii, precum si pentru organizarea si funtionarea Consiliului National de Soluţionare a Contestaţiilor; 5  Studiu de oportunitate si fundamentare a modalităţii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului • H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referiitoare la atribuirea contractului de achiziţie publica, acordului-cadru din legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; • H.G. nr. 634/2015 privind organizarea si funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice; • H.G. nr.617/2014 privind stabilirea cadrului instituţional si a imor masuri pentru punerea in aplicare a Regulamentului (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European si al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţa si utilizarea produselor biocide; • H.G. nr. 1535/2007 privind aprobarea normelor de aplicare a dispoziţiilor art.6 din Ordonanţa Guvernului nr.41/2007 pentru comercializarea produselor de protecţie a plantelor, precum si pentru modificarea si abrogarea unor acte normative din domeniul fitosanitar; • H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comimitare de utilitati publice; • O.U.G. nr. 195/2005 privind protecţia mediului, cu modificările si completările ulterioare; • Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; • Ordinul A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de C salubrizare a localităţilor; • Ordinul A.N.R.S.C. nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitatile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor; • Ordinul Ministerului Sanatatii 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igiena si sanatate publica privind mediul de viata al populaţiei; • HOTĂRÂRE Nr. 745/2007 din 11 iulie 2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de [...]