HCL 314/2024 adoptată

MUNICIPIUL ZALÂU CONSILIUL LOCAL 450016 - Zalău, Piaţa luliu IVlaniu nr.3. Judeţul Sălaj Telefon: (40)/260/610550 Fax.(40)/260/661869 http: // ww w, zal aus j. ro e-mail: [email protected] HOTĂRÂREA NR. 314 din 08 noiembrie 2024 privind avizarea Studiului de oportunitate privind stabilirea modalităţii de organizare şi gestiune a serviciului public de transport local de persoane pe aria unităţilor administrativ-teritoriale membre zAq ASOCIAŢIEI METROPOLITANE DE TRANSPORT PUBLIC ZALĂU, a gestiunii directe a serviciului, a Regulamentului, Caietului de sarcini şi a Contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane pe raza UAT-urilor membre ale asociaţiei Consiliul Local al Municipiului Zalău; Având în vedere: -Referatul de aprobare nr. 76.546 din 01.10.2024 al Primarului Municipiului Zalău şi Raportul de specialitate comun al Direcţiei Tehnice, Direcţiei Economice, Direcţiei Administraţie Publică, Direcţiei Resurse Umane, Monitorizare Unităţi de învăţământ - CFG şi al Direcţiei Patrimoniu nr. 76.547 din 01.10.2024; - Avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului local al Municipiului Zalău; - Avizul Consiliului Concurenţei RG / 14630 / 05.11.2024; - prevederile art. 10 alin. (4), art. 22 alin. (2) lit. a) şi alin. (3) şi art. 28 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitate publică; - prevederile art. 17 alin. (1) lit. j^l) şi alin. (UI), art. 21 alin. (1) lit. a) şi alin. (2) şi art. 22 alin. (1), alin. (2) lit. c), alin. (3) lit. b) din Legea nr. 92/2007 a serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale; - Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport-persoane pe calea ferată şi rutier de persoane şi de abrogare a Regulamentelor nr. 1107/70 ale Consiliului; - Prevederile art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d) şi alin. (7) lit. n), art. 132, art. 139 alin. (1) şi alin. (3) lit. h) şi ale art. 196 alin. (1) lit. a din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ; HOTĂRĂŞTE Art.l. (1) Se avizează Studiul de oportunitate privind delegarea serviciului public de transport local de persoane pe aria unităţilor administrativ teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară de Utilităţi Publice pentru Serviciul Public de Transport Local de Persoane „ASOCIAŢIA METROPOLITANA DE TRANSPORT PUBLIC ZALĂU”. (2) Se acordă mandat special Asociaţiei Metropolitane de Transport Public Zalău, să aprobe Studiul de oportunitate privind delegarea serviciului public de transport local de persoane pe aria unităţilor administrativ teritoriale membre ale asociaţiei, conform Anexei nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre. 1  (3) Se stabileşte ca modalitate de gestiune a serviciului public de transport local de persoane pe aria unităţilor administrativ teritoriale membre ale ASOCIAŢIEI METROPOLITANE DE TRANSPORT PUBLIC ZALĂU, gestiunea directă’ în condiţiile art. 28 alin. (2) lit. b) şi alin. (2^1) din Legea nr. 51/2006 coroborate cu art. 23 alin. (1) lit. a), teza finală din Legea nr. 51/2006, în favoarea operatorului regional SC Transurbis SA. Art.2. (1) Se avizează Regulamentul serviciului public de transport local de persoane pe raza administrativ teritorială a UAT-urilor membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară de Utilităţi Publice pentru Serviciul Public de Transport Local de Persoane „ASOCIAŢIEI METROPOLITANE DE TRANSPORT PUBLIC ZALĂU”. (2) Se acordă mandat special Asociaţiei Metropolitane de Transport Public Zalău, să aprobe Regulamentul serviciului public de transport local de persoane pe raza administrativ teritorială a UAT-urilor membre ale asociaţiei, conform Anexei nr. 2, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. (1) Se avizează Caietul de sarcini al serviciului public de transport local de persoane pe raza administrativ teritorială a UAT-urilor Membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară de Utilităţi Publice pentru Serviciul Public de Transport Local de Persoane „ASOCIAŢIEI METROPOLITANE DE TRANSPORT PUBLIC ZALĂU”. (2) Se acordă mandat special Asociaţiei Metropolitane de Transport Public Zalău, să aprobe Caietul de sarcini al serviciului public de transport local de persoane pe raza administrativ teritorială a UAT-urilor membre ale asociaţiei, conform Anexei nr. 3, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. (1) Se avizează Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane pe raza UAT-urilor membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară de Utilităţi Publice pentru Serviciul Public de Transport Local de Persoane “ASOCIAŢIA METROPOLITANA DE TRANSPORT PUBLIC ZALĂU”. (2) Se acordă mandat special Asociaţiei Metropolitane de Transport Public Zalău, să aprobe Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane pe raza UAT-urilor membre ale asociaţiei, conform Anexei nr. 4, parte integrantă din prezenta hotărâre. (3) Se acordă mandat special Asociaţiei Metropolitane de Transport Public Zalău, ca în numele şi pe seama Municipiului Zalău, să încheie Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de persoane pe raza UAT-urilor membre ale asociaţiei cu operatorul regional T^NSURBIS S.A.. Art.5. Se mandatează Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară de Utilităţi Publice pentru Serviciul Public de Transport Local de Persoane „ASOCIAŢIA METROPOLITANĂ DE TRANSPORT PUBLIC ZALĂU” să emită licenţele de traseu pentru efectuarea serviciului public de transport local de persoane pe raza administrativ teritorială a UAT-urilor Membre ale asociaţiei. > Art.6. Prin Hotărâre AGA a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară de Utilităti > î Publice pentru Serviciul Public de Transport Local de Persoane „ASOCIAŢIA METROPOLITANĂ DE TRANSPORT PUBLIC ZALĂU” se va mandata Preşedintele Asociaţiei pentru semnarea Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de persoane pe raza UAT-urilor membre ale asociaţiei cu TRANSURBIS S.A.. Art.7. Cu ducerea la îndeplinire se încredinţează Direcţia Tehnică, Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară de Utilităţi Publice pentru Serviciul Public de Transport Local de Persoane “ASOCIAŢIA METROPOLITANA DE TRANSPORT PUBLIC ZALĂU” şi TRANSURBIS S.A.. 2  Art.8. Prezenta hotărâre se comunică cu: - instituţia PrejFectului Judeţul Sălaj; - Primarul Municipiului Zalău; - Direcţia Administraţie Publică; - Direcţia Tehnică; - Direcţia Economică; - Direcţia Patrimoniu; - Asociaţiei Metropolitană de Transport Public Zalău; - Transurbis S.A. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, Călifl^^istian Fo SECRETAR GENERAL Marina-Bianca Fazacas 9 I DAP/SJ/AF- 4ex 3  RiSSADA Wktf / Page 1 of 507 Anexa nr_^_la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Zalău nr 31 din OŞ, te- Studiu de oportunitate în vederea extinderii sistemului de transport public local de călători în Zona Metropolitană a Municipiului Zalău a SERVICII DE CONSULTANŢĂ PENTRU ÎNTOCMIREA DOCUMENTAŢIEI NECESARE ATRIBUIRII DIREaE A CONTRACTULUI DE DELEGARE A SERVICIULUI PUBLIC DE TRANSPORT LOCAL DE PERSOANE, ÎN ARIA UNITĂŢILOR ADMINISTRATIV TERITORIALE MEMBRE ALE A.D.I. DE UTILITĂŢI PUBLICE PENTRU SERVICIUL PUBLIC DE TRANSPORT LOCAL DE PERSOANE "ASOCIAŢIA METROPOLITANĂ DE TRANSPORT PUBLIC ZALĂU" CĂTRE OPERATORUL DE TRANSPORT PUBLIC S.C. TRANSURBIS SA. Autori: losif Szentes, Dr. Expert Transport Public Urban şi Feroviar Andreea Alice Govor, MScEng Digitally signed by Expert Infrastructură Feroviară şi Ac^Qi^^ilb^c^^ Andreea-Alice AliC6 Govor Dăte: 2024.11.05 08:28:21 +02'00' Rossada Innovative Solutions SRL Bd. Ferdinand I nr. 41, Apt. 16, Sector 2, Bucureşti, Romania andreeaiŞrossada.biz | +4 0729.98.97.90  RiSSADA Page 2 of 507 Cuprins 1. Date generale 7 1.1. Denumirea obiectivului de investiţii 2 1.2. Localizare / Teritoriu deservit.......... 7 1.3. Beneficiarul investiţiei 7 1.4. Elaboratorul studiului 7 2. Scopul Studiului de Oportunitate 8 3. Analiza situaţiei Existente............ 10 3.1. Date Generale 10 3.2. Contextul socio-economic 12 4. Accesibilitatea şi conectivitatea 33 4.1. Accesibilitatea şi conectivitatea Municipiului Zalău in context european şi naţional.. 33 4.2. Rolul municipiului Zalău la nivelul reţelei urbane naţionale, regionale şl judeţene . 54 5. Aspecte privind mobilitatea de transport.............................. 61 5.1. Caracteristicile de mobilitate ale locuitorilor ZM Zalău. 61 6. Transportul public..................................... ................................ ..7i 6.1. Contextul actual...................................................................... 21 . 6.2. Alte infrastructuri de transport 75 6.3. Flota 76 6.4. Utilizarea serviciului 77 6.5. Costul serviciului 78 6.6. Configuraţia reţelei 79 6.7. Frecvenţă 81 Rossada Innovative Solutions SRL Bd. Ferdinand I nr. 41, Apt. 16, Sector 2, Bucureşti, Romania [email protected] | +4 0729.98.97.90  RâSSADA Page 3 of 507 6.8. Gradul de deservire........................................................................................................ 84 6.9. Performanţa transportului public în comparaţie cu transportul cu autoturismul..... 85 6.10. Nivel de digitalizare........... ........................................................................................ 86 6.11. Transportul elevilor......................................................................................... ........... 87 7. Managementul traficului..................................... ............................................................. 89 7.1. Sistemul de management al traficului......................................................................... 89 7.2. Analiza SWOT................................................................................................................. 90 8. Propuneri privind extinderea sistemului de transport public..................................... 97 8.1. Relaţia Municipiului Zalău cu zona periurbană.......................................................... 97 8.2. Propuneri privind extinderea sistemului de transport public................................... 98 ANALIZA SWOT....................................................................................................................... 106 9. Serviciile noi metropolitane şi integrarea acestora in programul de transport...... 158 9.1. Harta noilor servicii metropolitane............................................................................ 158 9.2. Integrarea noilor servicii metropolitane în programul de transport........................ 168 10. Justificarea delegării gestiunii serviciului public de transport local de călători - Analiza de oportunitate......................................................................................................... 209 10.1. Obiectul studiului...................................................................................................... 209 10.2. Descrierea şi identificarea ariei teritoriale, a serviciului şi a sistemului a cărui gestiime urmează să fie delegată..................................................... ................................ 210 10.2.1. Descrierea situaţiei existente privind serviciul public de transport local de călători 210 Servicii publice de transport Judeţean de persoane.......................... ....................... 224 10.2.2. Aria de desfăşurare a serviciului ce urmează a fi concesionat..................... . 232 10.2.3. Descrierea serviciului public de transport local de călători ce urmează a fi concesionat.................................................................................................................... 234 10.3. Cadrul instituţional şi de reglementare........................................................ 245 Rossada Innovative Solutions SRL Bd. Ferdinand I nr. 41, Apt. 16, Sector 2, Bucureşti, Romania [email protected] | +4 0729.98.97.90  RiSSADA Page 4 of 507 10.4. Strategia de dezvoltare a serviciului public local de călători.............................. 247 10.4.1. Strategia de dezvoltare a transportului public local pe aria de competenţă a unităţilor administrativ teritoriale membre ale Asociaţiei Metropolitane de Transport PubUc Zalău..................................................................................... 249 10.5. Prezentarea operatorului SC TRANSURBIS SA................................................. 250 10.5.1. Scurt istoric al operatorului SC TRANSURBIS SA................................................ 250 10.5.1.1. Situaţia financiară al SC TRANSURBIS SA......................................................... 278 10.5.2. PoUtica în domeniul caUtăţii al SC TRANSURBIS SA......................................... 280 10.5.3. Indicatori de performanţă şl calitate ai serviciului............................................ 281 9 10.5.4. Sursele de finanţare ale activităţilor..................................................................... 282 10.5.5. Strategia de dezvoltare a SC TRANSURBIS.......................................................... 283 10.5.6. Analiza SWOT al SC TRANSURBIS......................................................................... 287 10.6. Controlul exercitat de către autoritatea contractantă asupra operatorului 288 10.2. Oportunitatea delegării gestiunii servciulul public de transport................... 290 10.7.1. Prevederi legislative.............................................................................................. 290 10.7.2. Contractul de delegare a gestiunii serviciului local de transport public 301 10.7.3. Justificarea din punct de vedere economic, financiar, social şl de mediu care justifică delegarea către SC TRANSURBIS SA......................................................................... 301 f 10.8. Elementele contractului de delegare a gestiunii....................................................... . «ap 304 10.9. Fundamentarea prin Analiză tehnico-economică şi de eficienţă a costurilor de operare. 318 10.10. Fundamentarea prin Analiză tehnico-economică şi de eficienţă a veniturilor. 318 10.11. Concluzii preliminare................................................................................................. 370 II. Optimizarea transportului metropolitan Zalău.......................................................... 373 11.1. Nevoia optimizării.......................................................................................................... 373 11.2. Particularităţile transportului public metropolitan de călători............................ 373 [...]