HCL 209/2012 Zalău adoptată

i i MUNICIPIUL ZALĂU CONSILIUL LOCAL 450016 - Zalău, Piaţa Iuliu Maniu nr.3, Judeţul Sălaj Telefon: (40)/260/610550 Fax.(40)7260/66 1869 http://arurve.zalausj.ro e-mail: primariazalausj.ro HOTĂRÂREA NR.209 Din 19 noiembrie 2012 privind aprobarea formei gestiunii delegate a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate, a regulamentului, studiului de oportunitate, caietului de sarcini a serviciului, respectiv atribuirea directă a gestiunii delegate a acestui serviciu în favoarea SC Transurbis SA Zalău Consiliul Local al municipiului Zalău; Având în vedere: -Referatul comun al Direcţiei Tehnice, Direcţiei Economice şi al Direcţiei Patrimoniu nr. 44607/26.09.2012; - prevederile art.21, art.24, art.25, art.26, art.27 alin.], art.28, art.30 alin.3 lit. a şi b din Legea nr.92/2007 privind transportul public local; - Ordinul Nr. 353 din 23 noiembrie 2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007; - prevederile art.3, art.23, art. 24, art.25, art.30 alin.5 şi alin.12 din Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitate publica cu modificarile ulterioare; - prevederile art.5, art.6, art.8 din Ordinul nr.263/2007 privind aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; -Ordinul nr.972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; - Ordinul Nr.272/2007 pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane; - prevederile OUG nr.109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice; - prevederile Legii nr.52/2003 privind transparenţa decizională; În temeiul art. 36 alin. 2 lit. a şi c, d, alin.5 lit.a, alin.6 lit.a punctual 14 şi art.45 alin.3 din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată; HOTĂRĂȘTE Art. 1. Se aprobă ca formă de gestiune - gestiunea delegată a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Zalău. Art. 2. În vederea atribuirii în forma gestiunii delegate a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate, se aprobă: - Studiul de oportunitate prevăzut în anexa nr. parte integrantă a prezentei hotărâri . - Regulamentul serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate ce constituie anexa nr.2 la prezenta hotărâre. - Caietul de sarcini al serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate, inclusiv programul de transport public local de persoane prin curse regulate şi capacitățile de transport necesare, conform anexei nr.3 parte integrantă a acestei hotărâri. Art. 3. Se aprobă atribuirea directă a gestiunii delegate a serviciului de transport public local prin curse regulate către SC Transurbis SA Zalau, societate al carei acționar unic este Municipiul Zalău, in conditiile art.27 alin.1 din Legea 92/2007, pe o durată limitată de 6 ani. Se aprobă concesionarea sistemului de transport public local aferent serviciului, reprezentând lista bunurilor date în concesiune, prevăzut în anexa nr.4 la prezenta hotărâre. Art. 4. Se aprobă contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate prevăzut în anexa nr.5 la prezenta hotărâre. Art. 5. Tarifele pentru prestarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate, sunt cele aprobate prin HCL nr.226/13.09.2010. Art. 6. Modalitatea de acordare a subventiilor de la bugetul local si facilitatilor pentru transportul public local de persoane prin curse regulate, prestat de catre SC Transurbis SA Zalau sunt cele prevazute prin HCL 24/13.02.2012. Art, 7. Se aprobă atribuirea licentelor de traseu pentru efectuarea transportului public local de persoane prin curse regulate, prevazute in anexa nr.6 la prezenta hotărâre, la atribuirea licentelor de traseu pentru SC Transurbis SA nu se vor percepe taxe de emitere. Art. 8. SC Transurbis SA Zalău va intocmi si propune spre aprobare consiliului local, regulamentul propriu de organizare si functionare pentru desfasurarea serviciului de transport public local, conform prevederilor art.30, alin.5 din Legea 51/2006. Art, 9. Se imputerniceste Primarul Municipiului Zalău să semneze contractul de delegare a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate. Art.10. Cu ducerea la îndeplinire se încredințează Direcţia tehnică, Direcţia Economică, Direcţia Patrimoniu si SC TRANSURBIS SA ZALĂU. Art.11.Prezenta hotărâre se comunică cu: - Primarul Municipiului Zalău - Direcţia administrație publică locală; - Instituţia Prefectului județului Sălaj - Direcția Tehnică, - Direcţia Economică - Directia Patrimoniu - SC TRANSURBIS SA ZALAU - afişare la sediu, presa locală PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ E SECRETAR, Potroviță Ștetian DAPL/SJ/ML/Sex ANEXA NRg la BC... Maco 899.....DIN...d9p Me. 2912 - STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA DELEGARII GESTIUNII SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE DIN MUNICIPIUL ZALAU DINTE DE ȘEDI, Tae ZALAU, octombrie 2012 CUPRINS CAPITOLUL I- Obiectul si scopul studiului.......nc n nenee ne nenenenanaeenenenaenonaenennanaenenenanaenenenanaeae PAG.3-9 CAPITOLUL II- Identificarea serviciului/activităţii, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată........ceuaunnneneneneeaeananananenoneneneatananananananenenenenanenanennenanenenennneneneneneneneaea PAG.10-24 CAPITOLUL III- Situaţia economico-financiară actuală a serviciului... nenea nneeeeneeneeeeeee PAG 25-29 CAPITOLUL IV- Investiţiile considerate necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului...nnneuacnoeeneeeoneeeeeeeeeneeeenenaenenanasanaeeenanananaatananenaeanaennenananaanenenennenenananenanananeneenenenanananatae PAG 29-30 CAPITOLUL V-Motivele de ordin economico-financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii..nena nea eneeneeneeneeneaneeneaneaeneneaneeaaantanoeaetananoeatenaantenaananeneennaneaneaneanananeaneatentententennnneenten PAG.30-31 CAPITOLUL VI- Nivelul minim al redevenţei.......nneneuneneeneneoneseeaenoneneeneaeneenannenennennenaenaeaanannena PAG.31 CAPITOLUL VII- Durata estimată a contractului de delegare.........cc eee nenneneneeneneneneeanae PAG.31-32 CAPITOLUL VIII-Conecluzii...nnneeeeeeeeeeeneneneneneeeanaeaeaeaeanenannensaaaratanasanatanannennannasasaeasaaneaeaeanazanee PAG.32 CAPITOLUL I- Obiectul si scopul studiului 1.Definirea serviciului Prezentul studiu de oportunitate are ca scop analiza oportunitatii delegarii gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate din municipiul Zalau. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice şi cuprinde totalitatea acțiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfăşurate la nivelul municipiului Zalau sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local de persoane. Serviciul de transport public local de persoane face parte din categoria serviciilor de transport public local care includ serviciile de transport public de persoane, serviciile de transport public de mărfuri, precum şi alte servicii de transport public. Serviciile de transport public local de persoane cuprind: a) transport prin curse regulate; b) transport prin curse regulate speciale; c) transport cu autoturisme în regim de taxi; d) transport cu autoturisme în regim de închiriere. La nivelul municipiului Zalau sunt organizate serviciile de la punctele a), c) si d). De asemenea este organizat si serviciul public de transport marfa (transporturile publice efectuate cu autovehicule a căror masă maximă autorizată, cu tot cu remorcă, nu depăşeşte 3,5 tone ) în regim de taxi,. Aceste servicii sunt reglementate prin HCL 57/10.03.2008 . Obiectul prezentului studiu de delegare este serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate, prestat in momentul de fata de SC Transurbis SA. Conform Legii 92/2007 este considerat serviciu de transport public local de persoane prin curse regulate, la nivelul unei unitati administratic teritoriale, transportul public care îndeplineşte cumulativ următoarele condiţii: a) se efectuează de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit şi licenţiat conform prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 27/2011; „ sau de către un transportator autorizat, aşa cum acesta este definit şi autorizat conform prevederilor Legii 92/2007; b) se efectuează pe raza teritorial-administrativă a unei localităţi; c) se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către autorităţile competente desemnate potrivit legii; d) se efectuează de către operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat cu mijloace de transport în comun, respectiv cu autobuze, troleibuze, tramvaie sau metrou, deţinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, înmatriculate sau înregistrate, după caz, în judeţul sau localitatea respectivă. În condiţiile prezentei legi, transportul realizat cu troleibuze, tramvaie sau metrou se realizează de către transportatorii autorizaţi; e) persoanele transportate sunt îmbarcate sau debarcate în puncte fixe prestabilite, denumite staţii; f) pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat percepe de la persoanele transportate un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale eliberate anticipat, al căror regim este stabilit de Ordonanta Guvernului nr. 27/2011; 8) transportul cu autobuzele se efectuează numai pe bază de licenţe de traseu şi caiete de sarcini, elaborate şi eliberate în condiţiile stabilite prin normele de aplicare elaborate şi aprobate prin ordin comun al ministrului administraţiei şi internelor şi al ministrului transporturilor şi infrastructurii, denumite în continuare Norme. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate se organizează de către autoritățile administraţiei publice locale, pe raza administrativ-teritorială respectivă, cu respectarea următoarelor principii: a) promovarea concurenţei între operatorii de transport, respectiv transportatorii autorizaţi, cărora li s-a atribuit executarea serviciului; b) garantarea accesului egal şi nediscriminatoriu al operatorilor de transport şi al transportatorilor autorizaţi la piaţa transportului public local; c) garantarea respectării drepturilor şi intereselor utilizatorilor serviciului de transport public local; d) rezolvarea problemelor de ordin economic, social şi de mediu ale localităţilor sau judeţului respectiv; e) administrarea eficientă a bunurilor aparţinând sistemelor de transport proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale; î) utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de administrare sau executare a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate; g) deplasarea în condiţii de siguranţă şi de confort, inclusiv prin asigurarea de risc a mărfurilor şi a persoanelor transportate, precum şi a bunurilor acestora prin poliţe de asigurări; h) asigurarea executării unui transport public local suportabil în ceea ce priveşte tariful de transport; i) recuperarea integrală a costurilor de exploatare, reabilitare şi dezvoltare prin tarife/taxe suportate de către beneficiarii direcţi ai transportului, denumiți în continuare utilizatori, şi prin finanţarea de la bugetele locale, asigurându-se un profit rezonabil pentru operatorii de transport şi transportatorii autorizaţi; j) autonomia sau independenţa financiară a operatorilor de transport şi a transportatorilor autorizaţi; k) susţinerea dezvoltării economice a localităţilor prin realizarea unei infrastructuri de transport moderne; 1) satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populaţiei, ale personalului instituţiilor publice şi ale operatorilor economici pe teritoriul unităţilor administrativ-teritoriale prin servicii de calitate; m) protecţia categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului de la bugetul local; n) integrarea tarifară prin utilizarea unui singur tip de legitimaţie de călătorie pentru toate mijloacele de transport public local de persoane prin curse regulate; 0) dispecerizarea transportului public local de persoane realizat prin programe permanente; p) consultarea asociaţiilor reprezentative ale operatorilor de transport şi/sau ale transportatorilor autorizaţi, precum şi ale utilizatorilor în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale privind transportul public local şi modalităţile de funcţionare a acestui serviciu. Principalele obiective urmărite de autorităţile administraţiei publice locale în domeniul serviciului de transport public local sunt: a) înfiinţarea de compartimente sau servicii de specialitate pentru transportul public local, cu sau fără personalitate juridică, după caz, denumite în continuare autorităţi locale de transport; b) asigurarea finanţării necesare dezvoltării componentelor sistemului de transport public local, în condiţiile în care acestea aparţin domeniului public sau privat al autorităţilor administraţiei publice locale; c) asigurarea transparenţei în procedurile de achiziţie publică; d) informarea şi consultarea periodică a populaţiei asupra politicilor de dezvoltare durabilă din domeniul serviciului de transport public local; e) acordarea unor facilităţi de transport anumitor categorii de persoane; £) corelarea capacităţii mijloacelor de transport de persoane cu fluxurile de călători existente; g) asigurarea continuității serviciilor de transport prin programele de transport sau de funcţionare, după caz, corelate cu fluxurile de călători sau de mărfuri existente; h) atribuirea serviciilor de transport public local operatorilor de transport rutier şi transportatorilor autorizaţi, în funcţie de nivelul efortului investiţional al acestora realizat în mijloacele de transport şi în infrastructura de transport. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate la nivelul municipiului Zalau se realizează se realizează prin intermediul unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice care, împreună cu mijloacele de transport, formează sistemul de transport public local de persoane prin curse regulate. Infrastructura tehnico-edilitară cuprinde: a) construcții, instalaţii şi echipamente specifice pentru întreţinerea, repararea şi parcarea mijloacelor de transport, precum: autobaze, garaje, ateliere, staţii de spălare şi igienizare, etc.; b) dispecerate şi dotări speciale de urmărire şi coordonare în trafic a vehiculelor de transport, de intervenţie şi de depanare; c) rețeaua de drumuri, precum şi construcţii şi instalaţii aferente; d) amenajări stradale, precum: staţii de îmbarcare-debarcare, puncte de vânzare a legitimaţiilor de călătorie; Prin mijloace de transport destinate serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate desfasurat la nivelul municipiului Zalau, se înţeleg: a) autobuze - autovehicule destinate şi echipate pentru transportul de persoane şi al bagajelor acestora, aşa cum sunt definite în Ordonanta Guvernului nr. 27/2011. a") autobuze urbane; Componentele infrastructurii tehnico-edilitare aferente transportului public local de persoane prin curse regulate se afla în proprietatea publică si privată a municipiului Zalau, ori în proprietatea SC Transurbis SA Zalau, persoana juridica de drept privat. Conform prevederilor legale, componentele infrastructurii tehnico-edilitare se evidenţiază şi se inventariază în cadastrele imobiliar-edilitare ale municipiului Zalau, în condiţiile legii. In momentul de fata la nivelul municipiului Zalau serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate este organizat si se desfasoara in modalitatea gestiunii delegate catre SC TRANSURBIS SA ZALAU, in baza Contractului de concesiune a transportului public de calatori in municipiul Zalau, nr. 42999/ 2171 din 08.11.2006, cu durata de 10 ani. Conform prevederilor art.28 din Legea 92/2007- Legea serviciilor de transport public local, durata delegarii gestiunii serviciului de transport public local, pentru transporturile realizate cu autobuze, este de cel mult 6 ani. Conform prevederilor art.49, alin.(1) din aceasta lege “Contractele de atribuire a gestiunii serviciului de transport public local, valabil încheiate până la data intrării în vigoare a prezentei legi, îşi produc efectele potrivit clauzelor contractuale, până la expirarea acestora, dar nu mai mult de termenul maxim stabilit prin prezenta lege”. Ca urmare contractul de concesiune isi va inceta valabilitatea la data de 08.11.2012 2.Gestiuneu serviciului. Cadrul legal al delegarii. In conformitate cu prevederile Legii 51/2006 —Legea serviciilor comunitare de utilitati publice, ale Legii 92/2007 - serviciilor de transport public local, infiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul serviciului , precum si inffintarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea si exploatarea sistemului aferent serviciului intra in competenta exclusiva a autoritatilor administratiei publice locale. Gestiunea serviciului, reprezintă modalitatea de organizare, funcţionare şi administrare a serviciului, în scopul furnizării/prestării acestuia în condiţiile stabilite de autorităţile administraţiei publice locale. 6 Gestiunea serviciului public se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Modalitatea de gestiune a serviciului se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemului. Delegarea gestiunii serviciului reprezinta acţiunea prin care o unitate administrativ-teritorială atribuie unuia sau mai multor operatori titulari de licenţă, în condiţiile prezentei legi, atât gestiunea propriu- zisă a serviciului ori a unei activităţi din sfera serviciului a cărui/cărei răspundere o are, cât şi concesiunea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestuia/acesteia.Delegarea gestiunii serviciului implică dreptul şi obligaţia operatorului de a administra şi exploata sistemul de utilităţi publice aferent serviciului/activităţii delegate. În cazul gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale transferă, în totalitate ori numai în parte, drepturile şi obligaţiile cu privire la asigurarea serviciului public unui operator care poate fi societate comercială cu capital public, privat sau mixt. În cazul gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale păstrează, în conformitate cu competențele ce le revin, potrivit legii, prerogativele şi răspunderile privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor de utilități publice, precum şi obligaţia de a urmări, de a controla şi de a supraveghea modul în care se realizează serviciile de utilităţi publice, respectiv: a) modul de respectare şi de îndeplinire a obligaţiilor contractuale asumate de operatori, inclusiv în relaţia cu utilizatorii; b) calitatea serviciilor furnizate/prestate; c) indicatorii de performanţă ai serviciilor furnizate/prestate; d) modul de administrare, exploatare, conservare şi menţinere în funcţiune, dezvoltare sau modernizare a sistemelor de utilităţi publice; e) modul de formare, stabilire, modificare şi ajustare a preţurilo [...]