HCL 182/2020 Zalău adoptată

MUNICIPIUL ZALĂU | CONSILIUL LOCAL | 450016 - Zalău, Piaţa Iuliu Maniu nr.3, Judeţul Sălaj | Telefon: (40)/260/610550 Fax (40)/260/661869 | | http :7furww. zalausj.ro e-mail: primaria Dzalausj. ro HOTĂRÂREA NR.182 din 28 mai 2020 Privind stabilirea gestiunii delegate ca modalitatea de gestionare a Serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecție şi deratizare, aprobarea tipului contractului de delegare a gestiunii ca fiind contract de achiziţie publică în condiţiile Legii nr.98/2016, a studiului de oportunitate şi fundamentare şi a documentaţiei de atribuire a contractului de delegare a gestiunii Serviciului de salubrizare-activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, în Municipiul Zalău Consiliul local al municipiului Zalău; Având în vedere: -Referatul de aprobare şi raportul de specialitate al Direcţiei Tehnice nr.27167/26.05.2020; -Avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului local al municipiului Zalău; -Adresa nr.41725/30.03.2020 a Institutului Naţional de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino", înregistrată la Primăria Municipiului Zalău cu nr.20729/06.04.2020, cuprinznd “Raportul de consultanta nr. 4/27.03.2020 cu privire la desfăşurarea tratamentelor de dezinsecţie”; -Prevederile art.102, art.103 alin.(3), 104 alin.(1)-(3), art.105 alin.(3) alin.(4), art.108, art.109 alin.(1)-Q2) şi alin.(4) din Ordinul (ANRSC) nr.82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor ; -Prevederile art.22 alin.(3), art.29 alin.(2), alin.(7)-(9), alin.(11) şi alin.(13)-(14), art.30 alin.(3)- (4), art.32 alin.(2) din Legea nr.5 1/2006 rep a serviciilor comunitare de utilităţi publice; -Prevederile art.12, art.14, art.15 din Legea nr.101/2006 rep - Legea serviciului de salubrizare a localităţilor; -Prevederile art.6-8 din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; Dispoziţiile Legii nr.98/2016 privind achiziţiile publice; -Prevederile Ordinului (ANRSC) nr.111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; Prevederile Ordinului (ANRSC) nr.112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităţilor; Prevederile Ordinului (ANRSC) nr,109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor; -Ținând cont de prevederile art.7 alin.(13) din Legea nr.52/2003 rep privind transparenţa decizională în administraţia publică. În baza prevederilor art. 129 alin.(2) lit. d, alin.(7) lit.n, art. 139 alin. (2) şi art. 196 alin. (1) lit. a din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ. HOTĂRĂȘTE Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate şi fundamentare pentru gestionarea serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, prevăzut în Anexa nr.1. Art.2.Se aprobă stabilirea gestiunii delegate ca modalitate de gestionare a serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare la nivelul Municipiului Zalău. Art.3. Se aprobă tipul contractului de delegare a gestiunii ca fiind contract de achiziţie publică în condiţiile Legii nr.98/2016 privind achiziţiile publice. Art.4. Se aprobă Caietul de sarcini al serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, prevăzut în Anexa nr.2. Art.5. Se aprobă Regulamentul serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, prevăzut în Anexa nr.3. Art.6. Se aprobă modelul Contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare- activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, prevăzut în Anexa nr.4. Art.7. Se aprobă criteriile de calificare şi criteriile de atribuire a ofertelor pentru delegarea serviciului public de salubrizare-activităţile de deratizare, dezinsecţie şi dezinfecţie în Municipiul Zalău, prevăzute în Anexa nr.5. Art.8. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei se încredinţează Direcţia Tehnică; Art.9. Prezenta hotărâre se comunică cu: -Instituţia Prefectului — Judeţul Sălaj; -Primarul municipiului Zalău; -Direcţia Administraţie Publică; -Direcţia Tehnică; Direcţia Economică; Direcţia Patrimoniu; -Direcţia Corp Control. CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL: Claudia Florica Ardelean DAP/SJ/MC-6 Studiu de oportunitate si fundamentare a modalitatii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului ANEXA 1 Î HCL mă. [91118.05 2040 Studiu de oportunitate si fundamentare a modalitatii optime de gestiune a serviciului de salubrizare - activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului Studiu de oportunitate si fundamentare a modalitatii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului CUPRINS 1.ASPECTE GENERALE 4 1.1 Scopul Studiului de Oportunitate si fundamentare 4 1.2 Obiectivele principale si specifie serviciului de dezinsectie, dezinfectie si deratizare 5 1.3 Cadrul legal 5 1.4 Prezentarea partilor interesate 6 1.5 Principii privind organizarea si functionarea activitatii 6 2. SITUATIA EXISTENTA 7 2.1. Prezentarea localitatii 7 9 2.2 Situatia existenta privind activitatea de dezinsectie, dezinfectie si deratizare 3. DESFASURAREA ACTIVITATII DE SALUBRIZARE-ACTIVITATILE DE 9 DERATIZARE, DEZINSECTIE SI DEZINFECTIE 3.1 Efectuarea tratamentelor pentru combaterea vectorilor 9 3.2 Frecventa cu care se executa tratamentele 10 3.3 Confirmarea efectuarii tratamentelor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie 1 3.4 Finantarea activitatilor de dezinsectie, dezinfectie si deratizare 12 12 3.5 Alte cerinte privind desfasurarea operatiunilor de deratizare dezinsectie si dezinfectie 4, FUNDAMENTAREA NECESITATII SI OPORTUNITATII DELEGARII 14 SERVICIULUI 5. ACTIVITATILE CARE URMEAZA SA FIE DELEGATE 24 6. GESTIUNEA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ACTIVITATILE DE DERATIZARE, | 25 DEZINSECTIE SI DEZINFECTIE 6.1 Gestiunea directa 25 6.2 Gestiunea delegata 26 7. STABILIREA TIPULUI DE CONTRACT 28 8. ACCESIBILITATEA DELEGARII 35 9. REDEVENTA SI COTA DE DEZVOLTARE 35 10. DURATA DELEGARII 35 Studiu de oportunitate si fundamentare a modalitatii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului 11. DOTARI SI ECHIPAMENTE NECESARE 35 11. ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU 36 12. ASPECTE SOCIALE 37 13. CONCLUZII 37 Studiu de oportunitate si fundamentare a modalitatii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului 1. ASPECTE GENERALE 1.1 Scopul Studiului de Oportunitate Elaborarea Studiului de Oportunitate reprezinta o cerinta a Legii nr. 51/2006 republicata cu completarile si modificarile ulterioare (Legea serviciilor comunitare de utilitati publice) scopul acestuia fiind de a analiza optiunile de gestiune astfel Incat autoritatile publice locale sa aiba informatiile necesare pentru exercitarea prevederilor art. 22 din actul normativ sus-mentionat: „(1) Autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilități publice aflate sub responsabilitatea lor. Autorităţile administraţiei publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilităţi publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredința gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competenjele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii. (IA) Încredinţarea gestiunii unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice către operator implică încredințarea prestării/furnizării propriu-zise a serviciului/activităţii, precum şi punerea la dispoziţie a bunurilor ce compun sistemul de utilități publice aferent serviciului/activităţii. (2) Gestiunea serviciilor de utilităţi publice se organizează şi se realizează în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. (3) Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în_baza unui studiu de oportunitate, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. ” Conform art. 32, alin (2) din Legea 51/2006 “În vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, autorităţile administraţiei publice locale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice vor asigura elaborarea şi vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documentaţia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii. Conform ar.29, alin.2 din Legea sus mentionata, (2) Delegarea gestiunii serviciilor de utilităţi publice, respectiv operarea, administrarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activităţile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice şi de eficienţă a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate. ” La art.29 din aceeasi lege se precizeaza ca: „„ (8) Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice poate fi: a) contract de concesiune de servicii, b) contract de achiziţie publică de servicii. (9) În cazul serviciilor de utilităţi publice, astfel cum sunt definite la art. ] alin. (2), procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileşte, după caz, în baza prevederilor Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 şi Legii nr. 100/2016.” La art.30, ali.5 se precizeaza ca documentatia de atribuire cuprinde toate informaţiile necesare pentru a asigura ofertantului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de organizare, 4 Studiu de oportunitate si fundamentare a modalitatii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului desfăşurare şi aplicare a procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii şi include în mod obligatoriu proiectul contractului de delegare a gestiunii şi anexele obligatorii la acestea: a) caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului; b) regulamentul serviciului; c) inventarul bunurilor mobile şi imobile, proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ- teritoriale, aferente serviciului; d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevăzute la lit. c); e) indicatori tehnici corelaţi cu ţintele/obiectivele asumate la nivel naţional. In conformitate cu mart. 30, alin.3 din Legiea nr. 51/2006 „ Existenţa garanţiilor profesionale şi financiare ale operatorilor, precum_şi indicatorii de performanță şi nivelul _tarifelor__ aplicate privind furnizarea/prestarea serviciului în condiţii de calitate şi cantitate corespunzătoare constituie criteriile principale pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii. Se mentioneaza de asemenea ca „ Operatorii nou-înfiinţaţi pot fi admişi într-o procedură de atribuire a unui contract de delegare a gestiunii în aceleași condiţii ca şi societățile existente. ” 1.2 Obiectivele principale şi specifie serviciului de dezinsecție, dezinfecție şi deratizare sunt: a) protectia sanatatii oamenilor si a mediului prin combaterea si stingerea focarelor de artropode si rozatoare vectori de maladii transmisibile si/sau generatoare de disconfort; b) protectia sanatatii populatiei prin urmarirea calitatii serviciului prestat de operatori; €) imbunatatirea conditiilor de viata ale cetatenilor; d) responsabilitatea fata de cetatenii Municipiului Zalau, privind adoptarea unor tarife echitabile si accesibile tuturor consumatorilor; e) protectia cetatenilor si animalelor de insecte si rozatoare care sunt vectori potential transmitatori de boli grave (rabie, salmoneloze, hepatita virala, etc.); £) promovarea calitatii si eficientei activitatii de dezinsectie, dezinfectie si deratizare; g) dezvoltarea durabila a serviciilor de dezinsectie, dezinfectie si deratizare. 1.3 Cadrul legal + Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; + Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii; * Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice cu modificarile si completarile ulterioare; * Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare; * Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; * O.U.G. nr. 57/2019 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ; * H.G. nr. 867/2016 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii; + Legea nr. 101/2016 privind remediile si caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor sectoriale si a contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii, precum si pentru organizarea si funtionarea Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor; Studiu de oportunitate si fundamentare a modalitatii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului * H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referiitoare la atribuirea contractului de achizitie publica, acordului-cadru din legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice; * H.G. nr. 634/2015 privind organizarea si functionarea Agentiei Nationale pentru Achizitii Publice; * H.G. nr.617/2014 privind stabilirea cadrului institutional sia unor masuri pentru punerea in aplicare a Regulamentului (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European si al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispozitie pe piata si utilizarea produselor biocide; * H.G. nr. 1535/2007 privind aprobarea normelor de aplicare a dispozitiilor art.6 din Ordonanta Guvernului nr.41/2007 pentru comercializarea produselor de protectie a plantelor, precum si pentru modificarea si abrogarea unor acte normative din domeniul fitosanitar; * H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei nationale privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice; * O.U.G. nr. 195/2005 privind protectia mediului, cu modificarile si completarile ulterioare; * Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor; * Ordinul A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor; * Ordinul A.N.R.S.C. nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitatile specifice serviciului de salubrizare a localitatilor; * Ordinul Ministerului Sanatatii 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igiena si sanatate publica privind mediul de viata al populatiei; 1.4. Prezenterea partilor interesate: 1. Utilizatorii serviciului de salubrizare-activitatile DDD Partile interesate de realizarea activitatilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in municipiul Zalau se impart in: - persoane fizice si asociatii de proprietari din municipiu; - agenti economici care isi desfasoara activitatea pe raza unitatii administrativ teritoriala a municipiului; - institutii publice, sedii sau filiale ale acestora din municipiu. 2. Municipiul ZALAU - are ca obiectiv realizarea unui serviciu de deratizare, dezinsectie si dezinfectie de catre operatorul licentiat de autoritatea de reglementare competenta, scop in care efectueaza controlul si urmarirea activitatii de deratizare, dezinsectie, dezinfectie executata de operatorul licentiat. 3. Operatori de salubrizare DDD 4.Alte parti interesate: - Autoritatea Nationala de Reglementare a Serviciilor Comunitare. - Directia Sanitar Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor. - Agentia pentru Protectia Mediului. - Directia de Sanatate Publica. 1.5 Principii activitatii de deratizare, dezinsectie, dezinfectie * Organizarea si functionarea activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie din municipiul Zalau, trebuie sa se realizeze pe baza urmatoarelor principii: - protectia sanatatii populatiei; - responsabilitatea fata de cetateni; - conservarea si protectia mediului inconjurator; Studiu de oportunitate si fundamentare a modalitatii optime de gestiune serviciului de salubrizare -activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Zalau si a tipului contractului - asigurarea si continuitatea serviciilor; - tarifarea echitabila; - securitatea serviciului; - dezvoltarea durabila; - autonomia locala si descentralizarea; - nediscriminarea si egalitatea tuturor utilizatorilor; - transparenta, consultarea si antrenarea in decizii a cetatenilor; - administrarea corecta si eficienta a bunurilor din proprietatea publica si a fondurilor publice. e Standarde de performanta Definirea specificatiilor tehnice relationate serviciilor, cum este si cazul activitatilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie, acorda operatorilor economici oportunitatea de a-si utiliza cel mai bine pregatirea profesionala, ideile, fiind prin urmare un element esential pentru obtinerea unui raport cost beneficiu pozitiv. Pentru realizarea la standarde de calitate a activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, operatorul trebuie sa respecte Indicatorii de performanta prevazuti in Regulamentul serviciului de salubrizare, activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie. * Suprafete puse la dispozitia operatorului Pentru realizarea calitatii superioare a activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, Consiliul Local al Municipiului Zalau, acorda dreptul operatorului de a presta serviciile pe domeniul public si privat al UAT si in alte spatii situate pe teritoriul UAT, conform obiectivelor stabilite prin Programul Unitar de Actiune. e Utilitati disponibile necesare Pentru buna desfasurare activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si pentru continuitatea acestora operatorul va detine un punct de lucru pe raza municipiului Zalau, pentru a-i deservi pe toti utilizatorii din raza unitatii administrativ-teritoriale, pentru care are contract de delegare a gestiunii cu Consiliul Local al municipiului Zalau. Fezabilitatea economica si financiara Estimarea costurilor si veniturilor pe intreaga perioada de delegare identificarea si cuantificarea financiara a riscurilor, trebuie sa conduca la stabilirea unor tarife reale si acceptate de toti utilizatorii. In analiza fezabilitatii economice, principalul indicator pe care il urmaresc toti utilizatorii il constituie existenţa garanţiilor profesionale şi financiare ale operatorilor, precum şi indicatorii de performanţă şi nivelul tarifelor aplicate privind furnizarea/prestarea serviciului în condiţii de calitate şi cantitate corespunzătoare (cf art.30 [...]