HCL 31/2023 Vaslui adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL VASLUI MUNICIPIUL VASLUI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR.31 pentru aprobarea Studiului de Oportunitate privind alegerea formei de gestiune a serviciului de iluminat public din aria administrativ teritorială a Municipiului Vaslui, stabilirea modalității de gestiune a serviciului de iluminat public, a modelului de Contract de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public prin contract de achiziție publică, actualizarea Caietului de sarcini și a Regulamentului Serviciului de iluminat public din Municipiul Vaslui Consiliul Local al Municipiului Vaslui Având in vedere: Referatul nr. 52867/15.02.2023 al Primarului Municipiului Vaslui, Raportul de specialitate nr. 52868/15.02.2023 al Direcţiei de Gospodărie Urbana din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Vaslui, * H.C.L. Vasluinr. 198/23.12.2021 privind aprobarea înființării Serviciului de Iluminat Public din Municipiul Vaslui, aprobarea Regulamentului si a Caietului de Sarcini de Iluminat Public din Municipiul Vaslui; * Rapoartele cu avizele comisiilor pe domenii de specialitate ale consilierilor locali, Ținând cont de prevederile: . Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată cu modificările și completările ulterioare; . Legii nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; . Ordinului nr. 86/2007 al președintelui Autorității Naţionale de Reglementare pentru Serviciile publice de Gospodărie Comunală, pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public; . Ordinului Președintelui A.N.R.S.C. nr. 87/2007 privind pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public. . Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice; În temeiul prevederilor art. 129, alin.1, alin. 2, lit. d, alin.7, lit. n, art. 139 alin 3 lit g, art. 196, alin. 1, lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind alegerea formei de gestiune a serviciului de iluminat public din aria administrativ teritorială a Municipiului Vaslui, conform Anexei nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre. HCL nr.31/2023 Art. 2. Se aprobă modalitatea de gestiune delegată a serviciului de iluminat public prin contract de achiziție publică de servicii. Art. 3. Se aprobă modelul de Contract de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public prin contract de achiziție publică, conform Anexei nr. 2, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Se aprobă actualizarea Caietului de sarcini și a Regulamentului Serviciului de iluminat public din Municipiul Vaslui, conform anexelor 3 si 4, părți integrante din prezenta hotărâre. Prevederile art.2 si art.3 din H.C.L. Vaslui nr. 198/23.12.2021 privind aprobarea înfiinţării Serviciului de Iluminat Public din Municipiul Vaslui, aprobarea Regulamentului si a Caietului de Sarcini de Iluminat Public din Municipiul Vaslui își încetează aplicabilitatea. Art. 5. Se împuternicește Primarul Municipiului Vaslui, să semneze în numele și pe seama Municipiului Vaslui, Contractul de delegare al gestiunii a serviciului de iluminat public. Art. 6. Primarul municipiului Vaslui, prin Direcţia Economică, Direcţia de Gospodărie Urbană vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art. 7. Hotărârea intră în vigoare conform art. 198 alin. 1 din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, Câte un exemplar se va comunica: > Instituţiei Prefectului- Județul Vaslui; > Primarului Municipiului Vaslui; > Direcţiei Economice; > Direcţiei de Gospodărie Urbană. VASLUI 23.02.2023 Președinte de ședință, Contrasemnează, Consilier, Dragomir (lent Secretar, Jrs. Eduard Lăcătușu HCL nr.31/2023 Pagină 2 din 2 Anexa nr. 1 la H.C.L. nr.31/23.02.2023 Studiu de oportunitate privind alegerea formei de gestiune a serviciului de iluminat public din aria administrativ teritorială a Municipiului Vaslui 2022 FOAIE DE CAPĂT Denumirea studiului: Studiu de oportunitate privind alegerea formei de gestiune a serviciului de iluminat public din aria administrativ teritorială a Municipiului Vaslui Beneficiar: Municipiul Vaslui Elaborator: FINACON INTERNATIONAL CONSULTING SRL DRĂGOI COSMIN ILIE DANIELA |. Capitolul 1. Date generale 1.1. Scopul studiului de oportunitațe..... emana 12. Legislaţie aplicabilă... 12,1. Legii aplicabile. mmm anna erei 1.2.2. Norme metodologice aplicabile 1.3 Standarde şi normative pliabile. mineri inerente 1.4 Abrevieri 6 2. Prezentarea contextului 2.4 Date generale privind Municipiul Vaslui 2 2 Situaţia existentă a serviciului de iluminat public din Municipiul Vaslui... ?7 2.3 Situaţia economico — financiară a serviciului de iluminat public din Municipiul Vaslui.......8 3, Capitolul 3, Situaţia actuală a sistemului de iluminat public din Municipiul Vaslui........ 9 4. Capitolul 4. Aspecte privind condiţiile de exploatare a sistemului de iluminat public din MUmiGă pănă Valul nene mnatananeuae LE) 5. Capitolul 5. Obiective şi cerințe de Calitatea 13 1.3. PertOrmanță CMeNBetiCĂ.-- oceane rea memm ea mm 5.1.4. Menţinerea performanţei în fUnCțiOnare. esente nene nenea 14 5 2. Obiective specifice 14 5 3. Detalierea obiectivelor de investiţii specifice propuse 5.3.|. Modernizarea sistemului de iluminat public din Municipiul Vaslui nn aceea eeeneneeeeata eee 5 5.3.2. luminat treceri de Goal iapa 15 5.3.3. Extinderea sistemului de iluminat Plen anni E 5.3.4, Revizii tehnice. 16 53.5. Reparaţii CUTENIE anna name eee 5.3.6. Dispecerat şi MONILOTIZAE manere 5.3.7. Mentenanţa şi operarea sistemului de telegestiune în totalitatea lui saca again itinerant ăeepemmeaseeaeni 17 6. Capitolul 6. Analiza comparativă a tipurilor de gestiunii „nun 18 6.! Organizarea serviciului de iluminat public de către autoritatea locală în gestiune directă......19 6.2. Delegarea gestiunii serviciului de iluminat public... una 22 6.2.1. Contract de concesiune de servicii i | 6.2.2. Contract de achiziție publică de servicii... cm nn ca aaa, 23 6.3. Concluzii şi analiza comparativă... ananas 24 ?. Capitolul 7. Analiza soluţiei optime de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public din iunieipiul: Vasa. ovurmeeatenezee copca cea ic ii a E IE 25 7.].Analiza tipurilor de contracte din punct de vedere a! repartiției riscurilor. Durata contractului de delegare. 8. Capitolul 8. Redevenţa 9. Capitolul 9. Concluzii și recomandări... 1. Capitolul 1. Date generale 1.1, Scopul studiului de oportunitate Studiul de oportunitate are ca obiectiv stabilirea modalităţilor de gestiune a serviciului de iluminat public din Municipiul Vaslui, respectiv determinarea modului de organizare a activităţilor de exploatare, întreținere și reparaţii în sistemul de iluminat public, asigurarea iluminatului festiv, modernizarea şi extinderea rețelei de iluminat public. prin analiza elementelor tehnice, juridice şi financiare specifice. Legea nr, 51/2006 defineşte serviciile comunitare de utilităţi publice ca totalitatea acțiunilor şi activităţilor reglementate prin care se asigură Satisfacerea nevoilor de utilitate şi interes public genera! ale colectivităţilor locale. Din serviciile comunitare de utilități publice face parte şi serviciul de iluminat public al localităţilor. În conformitate cu prevederile legale, serviciile comunitare de utilităţi publice sunv/vor fi înființate, organizate şi furnizate/prestate la nivelul comunelor, oraşelor, municipiilor, judeţelor, municipiului Bucureşti şi, după caz, în condițiile legii, la nivelul subdiviziunilor administrativ - teritoriale ale municipiilor, sub conducerea, coordonarea, controlul şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale. “Serviciile de utilităţi publice fac obiectul unor obligaţii specifice de serviciu public în scopul asigurării unui nivel ridicat al calităţii siguranţei şi accesibilităţii, egalității de tratament, promovării accesului universal şi a drepturilor utilizatorilor şi au următoarele particularități: a) au caracter economico-social; b) răspund unor cerințe şi necesităţi de interes şi utilitate publică; c) au caracter tehnico-edilitar; d) au caracter permanent şi regim de funcționare continuu; e) regimul de funcţionare poate avea caracteristici de monopol; î). presupun existența unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate: e) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orăşeneşti, municipale sau judeţene; h) sunt în responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale; 1) sunt organizate pe principii economice şi de eficienţă în condiţii care să le permită să işi indeplinească misiunile şi obligaţiile specifice de serviciu public; i) modalitatea de gestiune este stabilită prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale administraţiei publice locale; |) recuperarea costurilor de exploatare şi de investiţie se face prin prețuri şi tarife sau taxe şi, după caz, din alocaţii bugetare. Măsura poate implica elemente de natura ajutorului de stat, situație în care autorităţile administraţiei publice locale solicită avizul Consiliului Concurenţei”. Potrivit Legii nr. 230/2006, serviciul de iluminat public face pante din sfera serviciilor comunitare de utilități publice şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfășurate la nivelul unităţilor administrativ teritoriale sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităților administraţiei publice locale, în scopul asigurării iluminatului public. Serviciul de iluminat public cuprinde iluminatul stradal-rutier, ilum inatul stradal-pietonal, iluminatul! arhitectural, iluminatul ornamental şi iluminatul ornamenial-festiv. Pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea serviciului de iluminat public din municipiul Vaslui este necesară evaluarea următoarelor aspecte: > Analiza din punct de vedere tehnic şi financiar a tipurilor de gestiune: > Modul în care opțiunea aleasă răspunde cerinţelor şi politicilor Municipiului Vaslui. a 1.2. Legistaţie aplicabilă 1.2.1. Legi aplicabile - Legea nr. 230 din 2006 a serviciului de iluminat public cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 5! din 2006 republicată în 2013 privind serviciile comunitare de utilităţi publice cu modificările şi completările ulerioare: - Legea nr. 98 din 2016 privind achiziţiile publice cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 100 din 19 mai 2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii cu modificările şi completările ulterioare ; - Legea securității şi sănătăţii în muncă nr. 319/2006 completată cu prevederile din H.G. nr. 1146 din 2006 privind cerinţele minime de securitate și sănătate pentru utilizarea în muncă de câtre lucrători a echipamentelor de muncă, 1.2.2. Norme metodologice aplicabile - Regulament cadru al serviciului de iluminat public aprobat prin Ordinul 86 din 2007; - Caiet de sarcini cadru al serviciului de iluminat public aprobat prin Ordinul 87 din 2007; - Ordinul președintelui A.N.R.E. nr. 35/2002 privind aprobarea Regulamentului de conducere și organizare a activităţii de mentenanţă. 1.3, Standarde şi normative aplicabile = Normativul privind metodele şi elementele de calcul al siguranței în funcţionare a instalaţiilor energetice aprobat prin Decizia preşedintelui A.N.R.E. nr. 1424/21.10.2006; - SR EN 13201:2015 iluminat public - standard român privitor la Iluminat Public ce stabileşte modalitățile de încadrare a sistemelor de iluminat aferente căilor de circulaţie în clase de iluminat, parametrii luminotehnici aferenţi claselor de iluminat, regulile generale de realizare a sistemelor de iluminat, modul de efectuare a măsurărilor luminotehnice: SR-EN 13201-1:201S Iluminat public - Partea |: - Selectarea claselor de iluminat SR-EN 13201-2:2016 Iluminat public - Partea 2: - Cerinţe de performanţă SR-EN 13201-3:2016 Iluminat public - Partea 3: - Calculul performanţelor SR-EN 13201-4:2016 Iluminat public - Partea 4: - Metode de măsurare a performanţelor Fotometrie SR-EN 13201-5:2016 Iluminat public - Partea $: - Indicatori de performanţă energetică 1,4 Abrevieri ANRE Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei ANRSC Autoritatea Naţională de Reglementare a serviciilor comunitare de utilităţi publice 2. Capitolul 2. Prezentarea contextului 2,1 Date generale privind Municipiul Vaslui Municipiul Vaslui este situat pe Valea Bârladului, în aria de confluență a râurilor Vasluieţ şi Racova, în zona de contact dintre Colinele Tutovei și Podişul Central Moldovenesc. A ltitudinea medie este de [10 m. Altitudinea orasului este 113 m calculată la gara Vaslui. Latitudine 46.65* N. Longitudine 27.737 E Municipiul Vaslui este unul dintre oraşele reşedinţă de judeţ din România şi are o suprafață de 68.44 km. Este atestat documentar din anul 1375 și situat în partea centrală a regiunii istorice Moldova într- o zonă de relief de deal și podiş aflată la contactul dintre Colinele Tutovei şi Podişul Central Moldovenesc, ambele făcând parte din întinsul și pitorescul Padiș al Moldovei la coordonatele 46%38'18” latitudine nordică şi 27%43'45" longitudine estică. Municipiul Vaslui este traversat de râurile Bârlad, Vaslui şi Delea şi include în teritoriu administrativ localitățile Moara Grecilor, Gura Buştei, Brodoc, Bahnari şi Rediu. Conform datelor INS, municipiul Vaslui avea o populaţie de 55.407 locuitori la recensământul populaţiei efectuat în 201 I. Altitudinea medie este de 150 m înălțime şi clima din municipiul Vaslui este temperat- continentală de deal, însă aici diferenţele de temperatură dintre vară şi iarnă sun! destul de mari. 22 Situaţia existentă a serviciului de iluminat public din Municipiul Vaslui În prezent în Municipiul Vaslui sistemul de iluminat public este gestionat de Primăria municipiului Vaslui, prin Direcţia de Gospodărire Urbană — Serviciul de luminat Public- Compartimentul En ic. El deserveşte o rețea de 261 străzi, alei şi drumuri de acces. astfel: - Municipiul Vaslui - 153 Moara Greci — 27 Brodoc — 15 Bahnari — 19 Gura Bustei — Viişoara — 29 Rediu — 18 Autoritatea contractantă doreşte să analizeze modalităţile de gestionare a sistemului de iluminat public. cu respectarea prevederilor legale în vigoare. Prin realizarea acestui obiectiv, Consiliul local al Municipiului Vaslui, reprezentantul autorităţii administraţiei publice locale, urmăreşte, în condiţiile legii, prin strategiile pe care le va adopta: - dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a sistemului de iluminat public din Municipiul Vaslui, în concordanţă cu programele de dezvoltare economico- socială a municipiului, precum și a infrastructurii aferente acestuia: - satisfacerea în condiţii optime a nevoilor populației, precum şi al instituţiilor publice şi agenţilor economici de pe raza administrativ-teritorială a Municipiului pe care îi deserveşte prin serviciul de iluminat public; » gestionarea serviciului de iluminat public local pe criterii de competitivitate şi eficienţă managerială: - îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin promovarea calităţii şi eficienţei iluminatului public local; * promovarea reabilitării infrastructurii aferente sistemului de iluminat public local; - realizarea unei infrastructuri edilitare moderne printr-un program investiţional adecvat, în vederea creşterii calităţii vieţii cetăţenilor; *menţinerea serviciului de iluminat public la indicatorii de performanţă propuşi. Serviciul de iluminat public face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice, sub reglementarea, conducerea, monitorizarea şi controlul autorităţilor administraţiei publice locale din Municipiului Vaslui, reprezentând e parte componentă a infrastructurii tehnico-edilitare a acestei unităţi adm inistrativ-teritoriale. Serviciul de iluminat public cuprinde iluminatul stradal-rutier, iluminatul stradal- pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental şi iluminatul ornamental-festiv . Sistemul de iluminat public se realizează prin intermediul unui ansamblu tehnologic şi funcţional, alcătuit din construcţii. instalaţii şi echipamente specifice, denumit în continuare sistem de iluminat public. În înţelesul legii, sistemul de iluminat public este ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuţie, cuţii de trecere, linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene, fundaţi, stâlpi, instalații de legare la pământ, console, corpuri de iluminat, accesorii. conductoare, izolatoare, cleme, armaturi, echipamente de comandă. automatizare şi măsurare utilizate pentru iluminatul public. + DE i - Organizarea şi desfăşurarea serviciului de iluminat public în Municipiul Vaslui trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe şi nevoi de utilitate publică ale comunităţii locale, după cum urmează: * garantarea permanenţei în funcţionare a iluminatului public prin îndeplinirea parametrilor proiectaţi şi menţinerea lor la standardele în vigoare; * asigurarea siguranţei circulaţiei rutiere şi pietonale; * creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităţilor locale; * punerea în valoare, printr-un iluminat adecvat. a elementelor arhitectonice şi peisagistice ale localităţilor, precum şi marcarea evenimentelor festive şi a sărbătorilor legale sau religioase; * optimizarea consumului de energie, în parale! cu îmbunătăţirea calității iluminatului public din Municipiul Vaslui; * realizarea unui raport optim calitate/cost şi a unui echilibru între riscurile şi beneficiile asumate prin contract; structura şi nivelul tarifelor practicate se vor reflecta în costul efectiv al prestaţiei şi vor fi în conformitate cu prevederile legale; * administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică și a banilor publici: * ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calității vieţii; * susținerea şi stimularea dezvoltării economico-sociale a localităţilor: * nediscriminarea şi egalitatea tuturor consumatorilor; * dezvoltarea durabilă a sistemului de iluminat public; * liberul acces la informaţii privind aceste servicii publice; * transparenţa, consultarea şi antrenarea în decizii a cetățenilor. Municipiul Vasiui aplică deasemenea prevederile legislaţiei europene cu privire la reducerea emisiilor de CO3 şi reducerea consumului de energie electrică consumată de sistemul de iluminat public. Astfel, începând cu anul 2017, au fost adoptate următoarele măsuri : toate corpurile de iluminat montate în cadrul lucrărilor de investiţii au fost corpuri de iluminat cu tehnologie LED şi consum redus de energie electrică. a alocat fonduri din bugetul iocal pentru întocmire documentaţiei tehnice de avizare a lucrăriior pentru accesare fondurilor de la Administraţia Fondului de Mediu-sesiunea 2022. pentru străzile Ştefan cel Mare; Decebal, Republicii şi 31 de străzi din localitatea componentă Moara Greci. s-au achiziționat, din fonduri alocate de la bugetul local. corpuri de iluminat cu tehnologic LED şi consum redus de energie electrică. care au fost folosite pentru înlocuirea corpurilor de iluminat cu vapori de sodiu, ineficiente din punct de vedere energetic, urmând ca până la finalul anului 2023. toate corpurile de iluminat din municipiul Vaslui și localităţile componente să fie înlocuite. pentru reducerea consumului de energie electrică punctele de aprindere a iluminatului public din municipiul Vaslui au fost dotate cu ceasuri programatoare cu autoreglaj a orelor de aprindere în funcţie de coordonatele locale și de orele de apus și de răsărit ale soarelui. 2.3 Situaţia economico — financiară a serviciului de iluminat public din Municipiul Vaslui În prezent atribuirea contractului pentru întreținerea şi repararea sistemului de iluminat public din municipiul Vaslui se face prin achiziţie publică. Municipalitatea contractază anual lucrările de menţinere / întreținere a sistemului de iluminat public existent. Sistemul destinat exclusiv iluminat [...]