HCL 55/2021 Teiuș adoptată

JUDEŢUL ALBA ORAŞ TEIUȘ CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR.55/2021 Privind aprobarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune pt.activitatea de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau îngheţ , a aprobarii Caietului de sarcini si a Regulamentului pentru activitatea de curăţare și transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau îngheț în Orasul Teius, judeţul ALBA. Consiliul local al Orasului Teius, judeţul ALBA, întrunit în sedinta publică ordinară în data de 28 mai 2021 Având în vedere: -faptul că desfasurarea activitatilor specifice oricarui serviciu de utilitati publice, indiferent de forma de gestiune aleasa, se realizeaza pe baza unui regulament al serviciului si a unui caiet de sarcini, elaborate si aprobate de autoritatile administratiei publice locale, in conformitate cu regulamentul-cadru si cu caietul de sarcini-cadru ale serviciului Luând în dezbatere: -proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de oportunitate pt.activitatea de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau îngheț , a aprobarii Caietului de sarcini si a Regulamentului pentru activitatea de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau îngheț în Orasul Teius, judeţul ALBA. -referatul de aprobare nr.4837/02.04.2021 privind aprobarea Studiului de oportunitate pt.activitatea de curățare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau îngheţ , a aprobarii Caietului de sarcini si a Regulamentului pentru activitatea de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau îngheț în Orasul Teius, judeţul ALBA. -raportul de specialitate nr. 5019/06.04.202 1,al serviciului tehnic din cadrul aparatului de specialitate al primarului oraşului Teiuş -Avizele nr.8517/28.05.2021,nr.8508/28.05.2021,nr.8543/28.05.2021 ale comisiilor de specialitate pe domenii de activitate din cadrul Consiliului local oraș Teiuş; În temeiul prevederilor: - art.22 alin.(3) şi (4), art.28alin.(2) lit.a din Legea nr.51/2006,privind serviciile comunitare de utilități publice „cu modificările şi completările ulterioare -Ordinului A.N.R.S.C. nr.111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizarea localităților, - Ordinul A.N.R.S.C nr. 82 din 2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor. Luând în considerare prevederile art.7 a Legii nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administrația publică, republicată, În temeiul art.129 alin.(2) lit.d coroborat cu alin.(7) lit.n, art.139 alin. (1) şi art.196 alin. (1) lit. a din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ,cu modificările şi completările ulterioare HOTĂRĂȘTE Art.1-Se aprobă Studiul de oportunitate cu privire la modalitatea de gestiune pt activitatea de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau îngheţ, conform Anexei nr.1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. pagina | din 2 Art.2-Se aprobă Caietul de sarcini pentru activitatea curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice și menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau îngheț în Orasul Teius, judeţul ALBA,conform Anexei nr.2,care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 — Se aprobă Regulamentul pentru activitatea curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice și menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau îngheț în Orasul Teius, judeţul ALBA,conform Anexei nr.3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre Art.4. Cu aducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri se încredințează Serviciul tehnic din cadrul aparatului de specialitate al primarului oraşului Teiuș. Art.5. Prezenta hotărâre poate fi contestată la Tribunalul Alba, în condiţiile şi în termenele prevăzute de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. Art.6.Prezenta hotărâre se comunică: Instituţiei Prefectului județul Alba,serviciului tehnic,dosar şedinţă,dosar hotărâri. Se afişează la sediul Primăriei oraşului Teiuş. Teiuș,28 mai 2021 PREȘEDINTE DE ŞEDINŢĂ Contrasemnează pentru legalitate Consilier SULAREA VALER CRISTIAN secretarul general al orașului Bara Maria Notă:consilieri în funcție-15,consilieri prezenţi-l5 Hotărârea a fost adoptată cu un număr de 14 voturi pentru, 0 voturi împotrivă, abţineri. red.BM 4 ex/2 pag,,3 anexe pagina 2 din 2 Anexa nr. 1 la HCL nr. 55/2021 Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare - Activitatea -curațarea si transportul zapezii de pe caile publice si menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț PIpăi ORASUL TEIUS |JUDETUL ALBA Cuprins 1. Context 2. Prezentarea ariei de desfaşurare a activitaţilor supuse analizei din cadrul Serviciului de Salubrizare 3. Situaţia actuala 3.1. Analiza valoare contracte realizate si în curs de desfaşurare 3.2. Prezentarea activitatii de curaţare si transport al zapezii de pe caile publice 3.3 Finanţarea serviciilor 4.Grupuri de interes 4.1 Identificarea principalelor grupuri de interes 4.2. Analiza nevoilor grupurilor de interes identificate 5. Fezabilitatea tehnica 6. Fezabilitatea economico-financiara 7. Finanțarea serviciului 8. Condiţii contractuale propuse 8.1. Durata contractului 8.2. Investiţii 8.3. Regimul bunurilor 8.4. Redevenţa 9. Aspecte referitoare la mediu 10. Aspecte sociale 11. Aspecte instituţionale 12. Analiza comparativa a modalitaţilor de delegare 12.1.Gestiunea directa 12.2. Gestiunea delegata 13. Concluzii 14. Cadru legislativ aplicabil Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare Teius , 2021 1.Context Pana în prezent activitaţile serviciului de salubrizare au fost desfaşurate de Primaria Orasului Teius prin mijloace proprii si prin intermediul contractelor încheiate cu societati autorizate sa presteze diferite tipuri de servicii . Primaria Orasului Teius intenţioneaza sa delege activitaţile componente ale serviciului de salubrizare, conform prevederilor legislaţiei în vigoare, pe baza unei analize a alternativelor posibile. Obiectul prezentului studiu îl reprezinta fundamentarea necesitaţii si oportunitaţii de delegare a gestiunii unor activitaţi ale serviciului de salubrizare (serviciu de utilitaţi publice) pe teritoriul orasului Teius (”Serviciul”), dupa cum urmeaza: - curaţarea si transportul zapezii de pe caile publice si menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; Acest studiu a fost elaborat pe baza documentelor si informaţiilor furnizate de reprezentanţii Primariei Orasului Teius, avand în vedere cerinţele legale aplicabile la data redactarii prezentului document. Elaborarea unui astfel de studiu este o cerința legala ce deriva din Art. 22 al Legii nr.51/2006 privind serviciile comunitare de utilitaţi publice (republicata). Serviciile de utilitaţi publice anterior menţionate (curațarea si transportul zapezii de pe caile publice) sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes general, fiind aplicabile astfel obligaţiile de serviciu public definite potrivit urmatoarelor cerințe fundamentale, si anume: - universalitate - continuitate din punct de vedere calitativ si cantitativ, în condiţii contractuale reglementate; - adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor si gestiune pe termen lung; - accesibilitate egala si nediscriminatorie la serviciul public, în condiţii contractuale reglementate; - transparenţa decizionala si protecţia utilizatorilor; - satisfacerea cerinţelor cantitative si calitative ale utilizatorilor, corespunzator prevederilor contractuale; - sanatatea populaţiei si calitatea vieţii; - protecţia economica, juridica si sociala a utilizatorilor; - funcţionarea optima, în condiții de siguranța a persoanelor si a Serviciului, de rentabilitate si eficienţa economica a construcțiilor, instalaţiilor, echipamentelor si dotarilor, corespunzator parametrilor tehnologici proiectați si în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucțiunile de exploatare si cu regulamentele serviciilor; - introducerea unor metode moderne de management; - introducerea unor metode moderne de elaborare si implementare a strategiilor, politicilor, programelor si/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilitați publice; - dezvoltarea durabila, protejarea si valorificarea domeniului public si privat al unitaţilor administrativ-teritoriale si protecţia si conservarea mediului, în conformitate cu reglementarile specifice în vigoare; - informarea si consultarea comunitaţilor locale beneficiare ale acestor servicii; - respectarea principiilor economiei de piaţa, asigurarea unui mediu concurențial, restrangerea si reglementarea ariilor de monopol. Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare Teius , 2021 Obiectivele pe care trebuie sa le atinga Serviciul ce face obiectul delegarii sunt urmatoarele: - îmbunataţirea condiţiilor de viaţa ale populaţiei; - susţinerea dezvoltarii economice si sociale a localitaţilor; - promovarea calitaţii si eficienţei Serviciului; - dezvoltarea durabila a Serviciului; - gestionarea Serviciului pe criterii de transparența, competitivitate si eficiența; - promovarea programelor de dezvoltare a Serviciului, pe baza unui mecanism eficient de - planificare multianuala a investiţiilor; - consultarea cu utilizatorii Serviciului, in vederea stabilirii politicilor si strategiilor locale si regionale îndomeniu; - adoptarea normelor locale referitoare la organizarea si funcționarea Serviciului. Conform legislaţiei în vigoare (art. 22 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitați publice), serviciile comunitare de utilitați publice, si implicit Serviciul, se pot (poate) realiza prin: - gestiune directa (modalitatea de gestiune în care autoritaţile deliberative si executive, în numele Uhnitaţilor Administrativ Teritoriale pe care le reprezinta, îsi asuma si exercita nemijlocit toate competentele si responsabilitaţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilitaţi publice - gestiune delegata — prin concesiune sau prin procedura privind achizitiile publice Autoritaţile administraţiei publice locale sunt libere sa hotarasca asupra modalitaţii de gestiune a serviciilor de utilitaţi publice aflate sub responsabilitatea lor. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilitaţi publice se stabileşte prin hotarari ale autoritaţilor deliberative ale unitaţilor administrativ-teritoriale, în baza studiului de oportunitate, în funcţie de natura si starea serviciului, de necesitatea asigurarii celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale si de perspectiva unitaţilor administrativ-teritoriale, precum si de marimea si complexitatea sistemelor de utilitați publice. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptata, activitaţile specifice Serviciului trebuie sa fie organizate si desfașurate pe baza unui regulament al activitaţilor si al unui caiet de sarcini, aprobate prin hotararea Consiliului local al orasului Teius. Gestiunea directa Conform art. 28, alin. 2 din Legea Nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitaţi publice, gestiunea directa se realizeaza prin intermediul unor operatori de drept public sau privat. Autoritaţile deliberative ale unitaților administrativ-teritoriale pot încredința unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de utilitaţi publice prin atribuirea directa a contractului de delegare a gestiunii, cu respectarea urmatoarelor condiţii cumulative ce trebuie îndeplinite atat la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cat si pe toata durata acestui contract: - unitatea administrativ-teritoriala, în calitate de acționar/asociat unic al operatorului, prin intermediul adunarii generale a acţionarilor si al consiliului de administraţie, exercita un control direct si o influența dominanta asupra deciziilor strategice si/sau semnificative ale operatorului în legatura cu serviciul furnizat/prestat, similar celui pe care îl exercita asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe; Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare Teius , 2021 - operatorul desfaşoara exclusiv activitaţi din sfera furnizarii/prestarii serviciilor de utilitați publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor depe raza de competenţa a unitații administrativ-teritoriale care i-a încredinţat gestiunea serviciului; - capitalul social al operatorului este deţinut în totalitate de unitatea administrativ- teritoriala; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclusa. Autoritaţile administraţiei publice locale sunt obligate ca o data la 5 ani, sa faca analize privind eficienţa economica a serviciului, respectiv sa schimbe modalitatea de gestiune a serviciilor publice, daca se considera necesar. La momentul actual, Primaria Orasului Teius NU are în subordine un serviciu care gestioneaza serviciile de utilitaţi publice care fac obiectul prezentului studiu, cu respectarea prevederilor legislaţiei în vigoare în acest domeniu. Gestiunea delegata Gestiunea delegata este modalitatea de gestiune în care autoritaţile deliberative ale unitaților administrativ-teritoriale atribuie unuia sau mai multor operatori competențele si responsabilitaţile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilitați publice, pe baza unui contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegata a serviciilor de utilitați publice implica punerea la dispoziţia operatorilor a sistemelor de utilitați publice aferente serviciilor delegate, precum si dreptul si obligaţia acestora de a administra si de a exploata aceste sisteme. Gestiunea delegata se realizeaza prin intermediul unor operatori de drept privat, care pot avea capital social privat sau mixt. Operatorii care îsi desfaşoara activitatea în modalitatea gestiunii delegate furnizeaza/presteaza serviciile de utilitaţi publice prin exploatarea si administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora, în baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, precum si în baza licenţei eliberate de ANRSC. Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în forma scrisa, prin care unitațile administrativ-teritoriale, în calitate de delegatar, atribuie, prin una dintre modalitaţile prevazute de lege, pe o perioada determinata, unui operator, în calitate de delegat, care acţioneaza pe riscul si raspunderea sa, dreptul si obligaţia de a furniza/presta integral un serviciu de utilitaţi publice ori, dupa caz, numai unele activitați specifice acestuia, inclusiv dreptul si obligaţia de a administra si de a exploata infrastructura tehnico-edilitara aferenta serviciului/activitaţii furnizate/prestate, în schimbul unei redevențe, dupa caz. Durata contractelor de delegare a gestiunii este limitata. Pentru contractele de delegare a gestiunii a caror durata estimata este mai mare de 5 ani, aceasta se stabilește, dupa caz, în conformitate cu prevederile Legii nr. 98/2016 (privind achiziţiile publice), ale Legii nr.99/2016 (privind achizitiile sectoriale) si ale Legii nr. 100/2016 (privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii) si nu va depasi durata maxima necesara recuperarii investiţiilor prevazute în sarcina operatorului/operatorului regional prin contractul de delegare (daca acestea sunt prevazute). Indiferent de modalitatea de gestiune adoptata, operatorii îsi pot desfaşura activitatea doar în baza licenţei emise de Autoritatea Naţionala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilitați Publice (ANRSC), prestarea serviciilor de salubrizare ( curaţarea si transportul zapezii de pe caile publice si menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau îngheţ, ) fara licența valabila nefiind permisa. Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare Teius , 2021 2. Prezentarea ariei de desfaşurare a activitaţilor supuse analizei din cadrul Serviciului de Salubrizare Oraşul Teiuş ocupă o poziţie centrală în cadrul judeţului Alba, pe următoarele coordonate: 46"12' latitudine nordică şi 23"40' longitudine estică, fiind situat la extremitatea vestică a Podişului Transilvaniei, în culoarul depresionar străbătut de râul Mureş, cunoscut sub numele Alba Iulia-Turda, străjuit atât la est, cât şi la vest de zone geomorfologice mai înalte. Între acestea se află lunca şi terasele Mureşului. Oraşul Teius ocupă o suprafaţă de 4 456 hectare (0,72 % din suprafaţa totală a Judeţului ALBA), din care cea mai mare suprafaţă ( 82,99 % ) o reprezintă terenul agricol - 3 698,43 Ha. Conform datelor disponibile în Nomenclatorul stradal al Orasului Teius, suprafeţele sunt cele prezentate în tabelul urmator: Tabel nr. | Suprafeţele totale aferente zonelor de desfaşurare a Serviciului Sursa: Primaria Orasului Teius Ss - suprafaţa strazilor din Orasul Teius Spa- suprafaţa parcarilor din Orasul Teius Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare Teius , 2021 3. Situaţia actuala În prezent, activitaţile Serviciului de Salubrizare sunt gestionate in baza unor contracte de prestari servicii .Pentru activitatea de deszapezire au fost incheiate contracte de prestari servicii. 3.1. Analiza valoare contracte realizate si în curs de desfaşurare - anul 2018 cheltuieli in cuantm de 108.091,75 lei - anul 2019 cheltuieli in cuantum de 176.002,20 lei - anul 2020 cheltuieli in cuantum de 160.788,04 lei A se vedea Anexe 3.2. Prezentarea activitatii de curaţare si transport al zapezii de pe caile publice Scopul acestei activitaţi este acela de a menţine în stare practicabila arterele de circulaţie din aria de operare în perioada de iarna si presupune urmatorul ciclu de operații: - curaţat manual zapada si gheaţa - curaţat mecanic zapada - încarcare manuala si transport zapada si gheața - încarcare mecanica si transport zapada si gheaţa - împrastiere mecanica material antiderapant - împraştiere manuala material antiderapant - combatere formare polei si gheaţa - curaţare guri de scurgere - depozitare material antiderapant 3.3 Finanţarea serviciilor La momentul actual, serviciile de utilitați publice incluse în prezentul studiu sunt finanţate/decontate din veniturile la bugetul local .Se impune ca partial, serviciile sa fie finantate din o viitoare taxa de salubritate instituita la nivel local , astfel cum conform art. 26 din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitaţilor, contravaloarea acestora se achita prin "taxe speciale, în cazul prestațiilor efectuate în beneficiul întregii comunitaţi locale”. Unitatea administrativ teritoriala va trebui sa asigure si sa aloce anual sumele necesare decontarii serviciilor de salubrizare prestate în interesul comunitaţii conform prevederilor legislaţiei în vigoare. Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare Teius , 2021 4.Grupuri de interes 4.1 Identificarea principalelor grupuri de interes Grupurile interesate de realizarea serviciilor de utilitaţi publice în orasul Teius, așa cum sunt prezentate în cadrul acestui document, sunt urmatoarele: Utilizatorii serviciilor de utilitați publice : - populaţia orasului Teius, persoane fizice si asociaţii de locatari sau proprietari; - agenţi economici care îsi desfaşoara activitate [...]