HCL 54/2021 Tecuci adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL GALAŢI MUNICIPIUL TECUCI HOTĂRÂREA NR. 54 DIN 28.04.2021 Privind: aprobarea delegarii gestiunii prin concesiune a Serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Tecuci. Initiator: Lucian - Grigore COSTIN, Primarul Municipiului Tecuci, judetul Galati; Nr. de inregistrare si data depunerii proiectului: 30/19.03.2021; Consiliul Local al Municipiului Tecuci, judeţul Galaţi, întrunit în şedinţă de îndată în data de 28.04.2021; Avand in vedere Referatul de aprobare a initiatorului inregistrat sub nr. 17051/19.03.2021; Avand in vedere raportul de specialitate intocmit de Serviciul Monitorizare Servicii Publice sub nr. 17052/19.03.2021; Avand in vedere raportul de avizare al comisiei de specialitate nr. 1, 4, 5; Având în vedere prevederile: - O.U.G. nr. 155/21.11.2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 227/23.04.2002 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvemului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân; - Legea nr. 258/2013 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân; - Ordinul Ministrului Sănătăţii nr. 119/04.02.2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei; - Legea nr. 205/2004 privind protecţia animalelor, republicată; - Legea nr. 9/11.01.2008 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 205/2004 privind protecţia animalelor. - Legea nr. 100/2016 privind concesiunite de lucrări şi concesiunile de servicii; - H.G. nr.867/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. -Având în vedere dispoziţiile art. 129, alin. (1) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; -În temeiul art. 139, alin. (1) şi art.196, alin-(1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare. HOTĂRĂȘTE: Art. 1 Se aprobă studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii prin concesiune a Serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Tecuci conform anexei nr.1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 Se aproba Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Serviciului specializat pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Tecuci conform anexei nr.2 care face partie integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 Se aproba Caietul de sarcini pentru concesionarea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân din Municipiul Tecuci conform anexei nr.3 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4 Se aproba Contractul de delegare prin concesiune a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Tecuci conform anexei nr.4 care face parte integrantă din prezența hotărâre. Art. 5 Hotararea intra in vigoare la data aducerii la cunostinta publica. Cu data prezentei, orice altă prevedere contrară se abrogă. Art. 6 Prevederile prezentei hotărâri vor fi aduse la îndeplinire prin grija Primarului Municipiului Tecuci. Art. 7 Prezenta hotărâre va fi adusă la cunoştinţa celor interesaţi prin grija Secretarului General al UAT Municipiul Tecuci. Contrasemneaza pentru legalitate Secretar general Jr. George Lucian Borsân- ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI UAT MUNICIPIUL TECUCI PRIMAR Nr. 17051/19.03.2021 REFERAT DE APROBARE Privind: aprobarea delegarii gestiunii prin concesiune a Serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Tecuci. Gestionarea câinilor fără stăpân este un domeniu de importanţă majoră pentru autorităţile administraţiei publice locale, fiind cunoscute problemele generate de prezenţa câinilor fara stapan pe domeniul public şi privat al Municipiului Tecuci. La nivelul unităţii administrativ-teritoriale s-a înregistrat o creştere a numărului de câini fără stăpân, cât şi un numar foarte mare de reclamaţii primite din partea cetăţenilor. In prezent Serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân este functional, Primăria Tecuci deţine un adapost pentru câinii fara stapan, cu o suprafata de 1060 mp, dar acesta nu corespunde în totalitate normelor care stipulează clar faptul că animalele trebuie grupate în functie de talie, de sex, de vârstă. La ora actuală în adăpost, sunt cazati un numar 450 de caini, acesta fiind aproape de capacitate maxima (capacitatea autorizata de Directia Sanitar Veterinara este de 480 caini), condiţiile de adăpostire ale acestora fiind cele minime impuse de legislaţia în vigoare. Totodata acesta este situat in str. Regele Ferdinand, nr. 7 intr-o zona in care sunt construite locuinte individuale, acest fapt ducand la o stare de disconfort a cetatenilor, fiind necesara realizarea unor investiţii si infiintarea unui nou adapost. Municipiul Tecuci dispune de un teren aflat în extravilanul orasului T17/P56/39/1+56/39/2 in suprafata de 3195 mp pe care este construit un grajd cu suprafata de 1889 mp, in care se poate infiinta un nou adapost pentru canii fara stapan care sa corespunda legislatiei in vigoare. Odata cu delegarea prin concesiune a gestiunii Serviciului public pentru gestionarea cainilor fara stapan prin licitatie publica, investitiile necesare infiintarii unui nou adapost pentru cainii fara stapan vor fi in sarcina operatorului. De asemenea unul dintre obiectivele economico-financiare va fi obţinerea unui nivel tarifar, care să reflecte costul efectiv al prestaţiei, cu respectarea normelor legale incidente. În conformitate cu prevederile art. 1, alin. i din O.U.G. nr. 155/2001, privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările şi completările ulterioare, consiliile locale au obligaţia de a înfiinţa servicii specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân, iar potrivit art. 2 alin. 4 din acest act normativ, “serviciile specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân pot fi concesionate numai către persoane juridice, asociaţii sau fundaţii care desfăşoară activităţi în domeniul protecţiei animalelor. ” Prin urmare, având în vedere aspectele menţionate, consider că este oportună adoptarea unei noi strategii pentru soluţionarea problemelor referitoare la câinii fara stapan si asigurarea continuității acestei activitati se poate realiza numai prin atribuirea prin licitaţie publica a serviciului de gestionare a câinilor fara stapan din Municipiu Tecuci. Avand in vedere aspectele mentionate consider ca este oportuna promovarea proiectului de hotarare in forma prezentata. PRIMAR Lucian-&ţigere Costin JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL TECUCI SERVICIUL MONITORIZARE SERVICII PUBLICE Nr. 17052/19.03.2021 RAPORT DE SPECIALITATE Privind: aprobarea delegarii gestiunii prin concesiune a Serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Tecuci. Analizând Proiectul de hotarare privind aprobarea delegarii gestiunii prin concesiune a Serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Tecuci, prin licitaţie publică, şi prevederile legale în vigoare: OUG nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, aprobată prin Legea nr. 22/2002, cu modificările şi completările ulterioare; HG nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 155/2001; Legea nr. 205/2004 privind protecţia animalelor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Ordinui 523/2008 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii 205/2004; Legea 60/2004 privind ratificarea Convenţiei Europene pentru protecţia animalelor de companie, semnată la Strasbourg la 23 iunie 2003; Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; H.G. nr.867/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Ordinul nr. 1/2014 pentru aprobarea Normelor privind identificarea şi înregistrarea câinilor cu stăpân emis de Autoritatea Naţională Sanitar Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor; OUG nr. 55/2002 privind regimul de deţinere a câinilor periculoşi sau agresivi, republicată cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 205/2004 privind protecţia animalelor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Ordinul nr. 80/2005 pentru aprobarea Normei sanitar — veterinare şi pentru siguranța alimentelor privind stabilirea documentelor şi evidenţelor necesare în cadrul activităţii de neutralizare a deşeurilor de origine animală, cu modificările şi completările ulterioare; OG nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale, cu modificările şi completările ulterioare; Legea 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; O.G. nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, cu modificările şi completările ulterioare; - O.G. nr. 24/2016 privind organizarea şi desfăşurarea activităţii de neutralizare a subproduselor de origine animală care nu sunt destinate consumului uman, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată. Tinand cont ca gestionarea câinilor fără stăpân este un domeniu de importanță majoră pentru autorităţile administraţiei publice locale, fiind cunoscute problemele generate de prezenţa câinilor fara stapan pe domeniul public şi privat al Municipiului Tecuci. Avand in vedere faptul ca la nivelul unităţii administrativ-teritoriale s-a înregistrat o creştere a numărului de câini fără stăpân, cât şi un numar foarte mare de reclamaţii primite din partea cetăţenilor. De asemenea Municipiul Ţecuci, ca şi multe alte localităţi din ţară, s-a confruntat şi se confruntă cu problema prezenţei unui număr mare de câini fără stăpân, care creaza disconfort, fiin un real pericol pentru cetateni. Unii cetateni sunt deranjaţi, unii se simt ameninţaţi, unii sunt muşcaţi, alţii se simt afectaţi de suferinţele câinilor accidentaţi, bolnavi, înfometați ori agresaţi. Primăria Municipiului Tecuci a fost şi este în permanenţă preocupată de problema înmulţirii necontrolate a câinilor fără stăpân, fenomen care conduce la o creştere masivă a populaţiei canine. Anual problema puilor rezultați din gospodăriile populaţiei, precum şi a câinilor ce devin nefolositori „se rezolvă” prin abandonarea acestora pe domeniul public. În conformitate cu prevederile art. 1, alin. 1 din O.U.G. nr. 155/2001, privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările şi completările ulterioare, consiliile locale au obligaţia de a înfiinţa servicii specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân, iar potrivit art. 2 alin. 4 din acest act normativ, “serviciile specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân pot fi concesionate numai către persoane juridice, asociaţii sau fundaţii care desfăşoară activităţi în domeniul protecţiei animalelor. Acestea vor contracta servicii veterinare, potrivit reglementărilor legale în vigoare. ” Prin urmare, adoptarea unor noi strategii pentru soluţionarea problemelor referitoare la câinii fara stapan si asigurarea continuității acestei activitati se poate realiza numai prin concesionarea prin licitaţie publica a serviciului de gestionare a câinilor fara stapan din Municipiu Tecuci. Faţă de cele mentionate mai sus, în conformitate cu prevederile art. 129 alin. (1 ) si alin. (2) lit. d), precum si art.196, alin.(1) lit. a) din OUG nr.537/2019 privind Codul administrativ, propunem spre aprobare Consiliului Local al Municipiului Tecuci proiectul de hotarâre in forma prezentata. Serviciul Monitorizare Servicii Publice Popovici Nona Anexa nr.i ia HCL nr. din STUDIU DE OPORTUNITATE privind delegarea gestiunii prin concesiune a serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Tecuci 1.1. Introducere Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân din Municipiul Tecuci este un serviciu public local care se numără printre principalele activităţi edilitar gospodăreşti, specific serviciilor de administrare a domeniului public si privat, în domeniul asigurării igienei si sănătăţii publice organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat si controlat de autoritatea administraţiei publice locale. Serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân va realiza următoarele: - asigurarea continua a unui adăpost corespunzător cerinţelor legislative în vigoare; - capturarea si transportul câinilor fără stăpân aflaţi pe domeniul public si privat al municipiului, după un program prestabilit, pe baza reclamatiilor scrise sau telefonice ale persoanelor fizice sau juridice, a acţiunilor de verificare efectuate si autosesizării; - eliberarea animalelor contra unei taxe sau scutire de taxă pentru persoanele fizice sau juridice cu îndeplinirea cerinţelor legale în domeniul adopiiilor/revendicărilor sau pentru organizaţiile de protecţie a animalelor organizate în condiţiile legii; - cazarea, îngrijirea, deparazitarea, vaccinarea şi sterilizarea şi înregistrarea câinilor fără stăpân într- o evidentă unică; - eutanasierea câinilor fără stăpân de către personalul specializat al serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân, cu respectarea prevederilor legale; - asigurarea adăposturilor temporare pentru câini fără stăpân, cu avizul serviciului de specialitate sanitar-veterinar; - adopția şi revendicarea câinilor fără stăpân în conformitate cu prevederile H.G. nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân; | - satisfacerea cerinţelor şi nevoilor comunităţii locale cum ar fi acționarea în cel mai scurt timp după diferite sesizări din partea cetăţenilor cu privire la disconfortul produs de prezenţa câinilor fără stăpân; - protecţia şi conservarea mediului natural; menţinerea condiţiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă şi sănătate publică în vigoare; Utilizatori /beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt: - Unitatea Administrativ Teritorială a Municipiului Tecuci - Persoane fizice şi asociaţii de locatari sau proprietari, cetăţeni ai Municipiului Tecuci; - Agenţii economici care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul Municipiului Tecuci - Tastituţii publice cu sedii/puncte de lucru sau filiale în Municipiul Tecuci; - Serviciul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân concesionat va fi prestat în aria geografică a Municipiului Tecuci. Serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân, va asigura: - îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor; dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; - protecţia mediului înconjurător; Autorităţile administraţiei publice locale acţionează în numele şi în interesul comunităţilor locale pe care le reprezinta şi răspund faţă de acestea pentru: - modul în care gestionează şi administrează infrastructura edilitar-urbană a Municipiului Tecuci - modul în care organizează, coordonează şi controlează serviciul pentru gestionarea câinilor fară stăpân. Autorităţile administraţiei publice locale au următoarele atribuţii: - stabilirea strategiilor de dezvoltare şi funcţionare a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân. luarea iniţiativelor și adoptarea hotărârilor cu privire la funcţionarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân. exercitarea competenţelor şi responsabilităţilor ce le revin potrivit legislaţiei în vigoare. referitoare la serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. 2.1. Scopul studiului de oportunitate Prezentul studiu de oportunitate urmăreşte să stabilească necesitatea, oportunitatea şi fezabilitatea tehnică şi financiară în ceea ce priveşte delegarea, prin concesiune, a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din Municipiul Tecuci. Rezultatele studiului de oportunitate a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de ecarisaj din Municipiul Tecuci trebuie să justifice necesitatea şi oportunitatea delegării serviciului prin concesiune şi să demonstreze că: proiectul este realizabil; proiectul răspunde cerinţelor şi politicilor autorităţii publice locale; au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului; varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune de servicii este mai avantajoasă în raport cu varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achiziţie publică de servicii sau prin întreţinerea celor trei tipuri de obiective cu personl propriu; proiectul beneficiază de susţinere financiară Studiul de oportunitate a deciziei de concesionare trebuie să stabilească dacă: Realizarea proiectului în regim de concesiune va genera un raport cost-beneficiu pozitiv în comparaţie cu realizarea proiectului în regim de achiziţie publică tradițională sau cu efectuarea operaţiunilor specifice celor trei tipuri de activităţi cu personal propriu. a fost fundamentată accesibilitatea proiectului pentru autoritatea contractantă. Procesul de luare a deciziilor Elaborarea studiului de oportunitate a deciziei de concesionare a serviciului reprezintă faza premergătoare procedurii de atribuire, în conformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii si Sectiunea I, art. 8 - art 16 din H.G. nr.867/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016, Studiul de oportunitate a deciziei de concesionare trebuie aprobat printr-o hotărâre a Consiliului Local Tecuci. In baza rezultatelor studiului de oportunitate, Consiliului Local Tecuci va aproba delegarea gestiunii, prin concesiune, a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân, împreună cu caietul de sarcini. Abia după ce aceste condiţii au fost întrunite se poate demara procedura de atribuire, în conformitate cu prevederile Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Calendarul procedurii de atribuire este după cum urmează: elaborarea şi aprobarea caietului de sarcini şi a documentaţiei de atribuire; transmiterea anunţului spre publicare către SEAP şi eventual Monitorul Oficial al României, partea I; emiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări; depunerea şi deschiderea ofertelor; evaluarea ofertelor depuse; desemnarea ofertantului câştigător; încheierea contractului cu ofertantul declarat câştigător; 2.2. Aspecte generale ale serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân Obiectivele și cerinţele serviciului Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local, având ca obiect si activităţile pentru gestionarea câinilor fară stăpân cu tot ceea ce presupun ele. Înfiinţarea, organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciului public are în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: - securitatea serviciului furnizat/prestat; - continuitatea serviciului din punct de vedere cantitativ şi calitativ; - adaptabilitatea serviciului la cerinţele comunităţilor locale; - accesul liber la servicii şi informaţiile referitoare la acestea; - tarifarea echitabilă a serviciului [...]