HCL 74/2019 adoptată

 Anexa la HCL Slobozia nr. 74 _____/25.04.2019 STUDIUL DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIEI DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ÎN MUNICIPIUL SLOBOZIA ©2019 ROM-LEADER COMPANY  STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ÎN MUNICIPIUL SLOBOZIA CUPRINS 1 DATE GENERALE --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 1.1 DENUMIRE DOCUMENTAȚIE ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 1.2 BENEFICIAR ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 1.3 ELABORATOR --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 2 NECESITATEA SI OPORTUNITATEA STUDIULUI ----------------------------------------------------------------------------------- 2 2.1 NECESITATEA STUDIULUI --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 2.2 OPORTUNITATEA STUDIULUI----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4 3 CADRUL LEGISLATIV APLICABIL SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ------------------------------------------------------- 5 3.1 LEGISLAȚIE PRIMARĂ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5 3.2 LEGISLAȚIE SECUNDARĂ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5 3.3 LEGISLAȚIE TERȚIARĂ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6 4 TERMENII UTILIZAȚI SI ABREVIERI --------------------------------------------------------------------------------------------------- 8 5 DEFINIREA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ----------------------------------------------------------------------------------11 5.1 SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC IN MUNICIPIUL SLOBOZIA -------------------------------------------------------------------------12 5.2 ACTIVITĂȚI SPECIFICE DE ÎNTREȚINERE ȘI EXPLOATARE A SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC---------------------------------------13 6 CADRUL LEGAL A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ÎN MUNICIPIUL SLOBOZIA ----------------------18 6.1 FORME DE GESTIUNE ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------18 6.2 LICENȚIEREA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC--------------------------------------------------------------------------------------24 7 ANALIZA GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ----------------------------------------------------------------------26 7.1 GESTIUNEA DIRECTĂ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------26 7.2 GESTIUNEA DELEGATĂ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------27 7.3 ANALIZA COMPARATIVA A COLOR DOUA TIPURI DE GESTIUNI-----------------------------------------------------------------------28 8 ANALIZA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC IN CAZUL CELOR DOUA TIPURI DE GESTIUNI------------------------31 8.1 ANALIZA FINANCIARĂ A SERVICIULUI -------------------------------------------------------------------------------------------------31 8.2 ANALIZA SWOT ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------36 9 ANALIZA RISCURILOR IN CELE DOUA VARIANTE DE GESTIUNE -------------------------------------------------------------39 10 MOTIVAREA ALEGERII FORMEI DE GESTIUNE A SIP ÎN MUNICIPIUL SLOBOZIA. --------------------------------------44 ANEXA 1 INDICATORI DE PERFORMANŢĂ PENTRU SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC ----------------------------------------45 ©2019 ROM-LEADER COMPANY 1  STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ÎN MUNICIPIUL SLOBOZIA 1 Date generale 1.1 Denumire documentație „STUDIUL DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIEI DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ÎN MUNICIPIUL SLOBOZIA” 1.2 Beneficiar Municipiul Slobozia Slobozia, Str. Episcopiei nr.1, Cod Poștal 920023 , județul Ialomița , România; Cod fiscal: 4365352 Tel.: 0243-207130, 0243-231401, Fax: 0243-212149 Site: http://www.sloboziail.ro/ e-mail: [email protected] 1.3 Elaborator S.C. ROM-LEADER COMPANY LTD S.R.L. Sediul social: București, Str. Bârnova nr.5, bl. M117, sc. 1, et.6, ap.25, sector 5; Înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J40/14678/02.08.1994; Cod fiscal: RO 6045028; e-mail: [email protected]. 2 Necesitatea si oportunitatea studiului Scopul studiului de oportunitate consta in determinarea modalității de prestare a serviciilor de întreținere si reparații ale tuturor componentelor care aparțin sistemului de iluminat public, din Municipiul Slobozia. 2.1 Necesitatea studiului Pentru a contura o imagine de ansamblu, studiul va face o sinteză a diferitelor aspecte ce țin de sfera serviciului de iluminat public din punct de vedere legislativ, socio- economic si tehnic, care privesc autoritatea locală, dar și operatorul serviciului indiferent de forma de gestiune aleasă. Pentru organizarea gestiunii serviciului în condițiile Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, art. 29, alin.(2) și a Legii 230/2006, a serviciului de iluminat public, art. 23, este necesară întocmirea unui studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de gestiune. Studiul are ca scop identificarea și documentarea soluțiilor de organizare a serviciului de iluminat public din Municipiul Slobozia, Consiliului Local urmând a hotărî modul de gestiune. Legea nr. 230/2006 privind iluminatul public stabilește în cuprinsul art. 8 alin. (1) o competență exclusivă a autorităților administrației publice locale în privința înființării, organizării, coordonării, monitorizării și controlului funcționării serviciului de iluminat public de la nivelul unităților administrativ-teritoriale. Totodată, în sarcina autorităților ©2019 ROM-LEADER COMPANY 2  STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ÎN MUNICIPIUL SLOBOZIA publice locale legea impune și atributul dezvoltării, modernizării, administrării și exploatării serviciului de iluminat public astfel încât parametrii reali ai acestui serviciu să fie în acord cu principiile enunțate în art. 9 și art. 10 din cuprinsul Ordinului nr. 86 din 20/03/2007 al Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărire Comunală. Așadar, autoritățile administrației publice locale trebuie să asigure gestiunea serviciului de iluminat public pe criterii de competitivitate, eficientă economică și managerială, având ca obiectiv atingerea și respectarea indicatorilor de performanță ai serviciului. Aceeași competență exclusivă în domeniul iluminatului public este stabilită și prin prevederile Regulamentului cadru al Serviciului de iluminat public din Ordinul nr. 86 din 20/03/2007 al Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărire Comunală, respectiv, în art. 4 alin. (1): “înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea și controlul funcționării serviciului de iluminat public la nivelul unităților administrativ-teritoriale, precum și înființarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea și exploatarea sistemelor de iluminat public intră în competența exclusivă a autorităților administrației publice locale”. În conformitate cu prevederile art. 10, lit. d din Legea 230/2006 a serviciului de iluminat public, în sarcina autorităților administrației publice locale intră adoptarea/emiterea hotărârilor/dispozițiilor privind darea în administrare sau delegarea gestiunii serviciului de iluminat public, precum și încredințarea exploatării bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al localităților, aferente serviciului, conform prevederilor legale in vigoare. Dispozițiile art. 10 lit. d) din Lege sunt prevăzute în mod complementar celor de la lit. h) a aceluiași articol, unde se prevede o responsabilitate a autorității publice locale în privința gestionării contractului de delegare a gestiunii serviciului, astfel încât în ipoteza nerespectării obiectivelor stabilite prin convenția în cauză, prin regulament, caiet de sarcini sau chiar lege, autoritatea să aibă posibilitatea denunțării unilaterale. Totodată, autoritatea publică care adoptă soluția delegării serviciului are obligația de a verifica respectarea permanentă a indicatorilor de performanță ai serviciului de către persoana juridică care a preluat gestiunea. În mod similar, atribuțiile autorității publice locale în privința iluminatului public atunci când se optează pentru formula delegării gestiunii se regăsesc și în art. 4 alin. 2 din Ordinul nr. 86 din 20/03/2007 al Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărire Comunală, evaluarea activității din domeniu fiind realizată pe criterii de competitivitate și eficiență economică și managerială, “având ca obiectiv atingerea și respectarea indicatorilor de performanță a serviciului, stabiliți prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe”. În definitiv, Ordinul nr. 86 din 20/03/2007 stabilește în art. 4 alin. 3 că în vederea asigurării criteriilor de performanță ale sistemului de iluminat așa cum au fost menționate anterior, indiferent de forma de gestiune, “autoritățile administrației publice locale vor urmări obținerea unui serviciu de iluminat public corespunzător interesului general al comunităților locale pe care le reprezintă, în conformitate cu legislația în vigoare și cu reglementările C.I.E”. ©2019 ROM-LEADER COMPANY 3  STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ÎN MUNICIPIUL SLOBOZIA 2.2 Oportunitatea studiului Obiectul prezentului studiu este reprezentat de fundamentarea necesității și oportunității stabilirii modalității de gestiune a serviciului de iluminat public al Municipiului Slobozia. Luând în considerare amploarea serviciului public de iluminat și a infrastructurii gestionate în cadrul sistemului de iluminat, activitățile din cadrul serviciului pot fi clasificate pe două categorii astfel: activitățile principale prestate în cadrul serviciului de iluminat public și activitățile suport care asigură buna desfășurare a serviciului. Activitățile principale ale serviciului de iluminat public din cadrul Municipiului Slobozia, care vor face obiectul gestiunii (directe sau delegate), sunt: 1. iluminatul căilor rutiere; 2. iluminarea zonelor pietonale, zonelor rezidențiale și a celor comerciale; 3. iluminatul parcurilor, grădinilor și a monumentelor culturale (iluminat arhitectural); 4. iluminatul festiv. Activitățile suport susțin sistemul de iluminat public și permit, prin realizarea lor, crearea cadrului necesar pentru prestarea serviciului de iluminat public în condiții de eficiență, eficacitate și economicitate. În ceea ce privește organizarea serviciilor publice există două tendințe: • tendința de menținere a gestiunii de către autoritățile locale pentru a păstra controlul si responsabilitatea operatorului fata de populația deservita și pentru minimizarea costurilor de întreținere și exploatare; • tendința de externalizare a serviciilor pentru a se elimina o serie riscuri și a nu crește numărul de personal; Stabilirea gestiunii asupra serviciului de iluminat public din Municipiul Slobozia, trebuie să aducă un raport optim între costuri și calitate prin asigurarea unui serviciu de calitate care sa asigure condițiile impuse unui sistem de iluminat modern si care sa corespunda normelor europene si naționale. ©2019 ROM-LEADER COMPANY 4  STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ÎN MUNICIPIUL SLOBOZIA 3 Cadrul legislativ aplicabil Serviciului de Iluminat Public Datorita importanței sociale a serviciului de iluminat public, cadrul său de reglementare este complex și acoperă atât sfera de organizare și funcționare a serviciului cât și exigențe de ordin tehnic, pe plan național și european. Serviciul de iluminat public în Municipiul Slobozia trebuie să respecte principiul dezvoltării durabile și protecția mediului înconjurător, cu evidențierea măsurilor de protecție a mediului în concordanță cu normele Uniunii Europene. 3.1 Legislație primară 1. Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare 2. Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare 3. Legea nr. 515/2002 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 21/2002 privind gospodărirea localităților urbane și rurale 4. Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local 5. Ordonanța Guvernului nr. 21/2002 privind gospodărirea localităților urbane și rurale 6. Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările și completările ulterioare 7. Legea nr. 273/2006. privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare 8. Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice 9. Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii 10. Legea nr. 230 din 7 iunie 2006 a serviciului de iluminat public actualizată cu modificările și completările ulterioare 11. Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor 12. Ordonanța de Urgență a Guvernului nr 58/2016 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achizițiilor publice 13. Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 195/2005 privind protecția mediului, cu modificările și completările ulterioare 3.2 Legislație secundară 1. Hotărâre de Guvern nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licențelor în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare. 2. Hotărâre de Guvern nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanței Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local ©2019 ROM-LEADER COMPANY 5  STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ÎN MUNICIPIUL SLOBOZIA 3. Hotărâre de Guvern nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naționale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice 4. Hotărâre de Guvern nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice 5. Hotărâre de Guvern nr. 634/2015 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru achiziții publice 6. Hotărâre de Guvern nr. 867/2016 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii 7. Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 77/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităților serviciului de iluminat public 8. Ordinul ANRSC nr. 86 din 20 martie 2007, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 320 din 14 mai 2007 privind Regulamentul cadru din 20 martie 2007 al serviciului de iluminat public 9. Ordinul ANRSC nr. 87 din 20 martie 2007, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 320 din 14 mai 2007 privind Caietul de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public 10. Ordinul nr. 93/2007, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 320 din 14 mai 2007 privind Contractul-cadru privind folosirea infrastructurii sistemului de distribuție a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public 11. Ordinul ANRSC nr. 102/2007 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare și sancționare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul de activitate al Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală 3.3 Legislație terțiară 1. SR 6646-1. Iluminatul artificial. Condiții tehnice pentru iluminatul interior și din incintele ansamblurilor de clădiri 2. SR 8313. Construcții civile, industriale si agrozootehnice. Iluminatul în clădiri și în spațiile exterioare. Metoda de măsurare a iluminării și de determinare a iluminării medii 3. SR 13433, Iluminatul căilor de circulație. Condiții de iluminat pentru căi de circulație destinate traficului rutier, pietonal și/sau cicliștilor și tunelurilor / pasajelor subterane rutiere 4. SR EN 40-1. Stâlpi pentru iluminatul public. Partea 1: Definiții și termeni 5. SR EN 40-2. Stâlpi pentru iluminatul public. Partea 2: Cerințe generale și dimensiuni 6. SR EN 40-3-1. Stâlpi pentru iluminatul public. Partea 3-1: Proiectare și verificare. Specificații pentru sarcina caracteristică 7. SR EN 40-3-2. Stâlpi pentru iluminatul public. Partea 3-2: Proiectare si verificare. Verificare prin încercări ©2019 ROM-LEADER COMPANY 6  STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ÎN MUNICIPIUL SLOBOZIA 8. SR EN 40-3-3. Stâlpi pentru iluminatul public. Partea 3-3: Proiectare si verificare. Verificare prin calcule 9. SR EN 40-4 + AC:2007 – anunț corectură. Stâlpi pentru iluminatul public. Partea 4: Cerințe pentru stâlpi de iluminat de beton armat si precomprimat 10. SR EN 40-5. Stâlpi pentru iluminatul public. Partea 5: Cerințe pentru stâlpi de oțel 11. SR EN 40-6. Stâlpi pentru iluminatul public. Partea 6: Cerințe pentru stâlpi de iluminat de aluminiu 12. SR EN 40-7. Stâlpi pentru iluminat public. Partea 7: Cerințe pentru stâlpi de iluminat din materiale compozite pe bază de polimeri armate [...]