HCL 55/2014 Slobozia adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IALOMIŢA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLOBOZIA HOTĂRÂRE privind delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, prin atribuire directă, prin intermediul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitare ADI PERIURBANĂ SLOBOZIA, către operatorul regional S.C. URBAN S.A. Consiliul Local al Municipiului Slobozia, judeţul Ialomiţa, întrunit în şedinţa ordinară din data de 27.03.2014, Având în vedere: - Expunerea de motive a domnului Primar Alexandru Stoica; - Referatul de specialitate al Serviciului Juridic, înregistrat la Primăria Municipiului Slobozia sub nr. 11875/12.02.2014,; - Raportul de avizare al Comisiei de Comerţ Prestări Servicii, respectiv al celei Juridice şi de Disciplină din cadrul Consiliului Local al Municipiului Slobozia; - Prevederile art. 6, 7, 10, alin. 1, lit. c) — e), 17, 20, 22, alin. 1, lit.a), alin. 2 din Legea nr. 241/2006 privind serviciul de alimentare cu apă şi de canalizare, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 22, alin. 2, lit. b), alin. 4, teza a doua, art. 23, alin. 1, lit. b), art. 31, alin. 1, lit. a), alin. 2 din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 7, alin. 1 - 8 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, ale Hotărârii Consiliului Local Slobozia nr. 2/2010 privind constituirea Asociaţiei de dezvoltare intercomunitară ADI PERIURBANĂ SLOBOZIA, ale Hotărârii Consiliului Local Slobozia nr. 43/2013 privind modificarea Statutului Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ADI PERIURBANĂ SLOBOZIA, În temeiul prevederilor art. 36, alin. 2, lit. d) coroborat cu alin. 6, lit. a), pet 14, respectiv art. 45, alin. 3 din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂSTE:._ Art. 1 — Se aprobă studiul de oportunitate în vederea delegării gestiunii serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, prin intermediul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ADI PERIURBANĂ SLOBOZIA, conform Anexei 1. Art, 2 — Se avizează studiul referitor la indicatorii de performanţă ai serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, conform Anexei 2. Art. 3 — Se avizează Regulamentul Serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare din aria de delegare a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ADI PERIURBANĂ SLOBOZIA, conform Anexei 3. Art. 4 — a) Se avizează caietul de sarcini al activităţii de alimentare cu apă, cu anexele care fac parte integrantă din acesta, conform Anexei nr. 4. b) Se avizează caietul de sarcini al activităţii de canalizare, conform Anexei nr. 5. Art. 3 — Se aprobă delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu apă şi canalizare al Municipiului Slobozia, prin intermediul Asociaţiei de Dezvoltare Intrecomunitară ADI PERIURBANĂ SLOBOZIA, prin atribuire directă, către operatorul S.C. URBAN S.A., cu sediul în Municipiul Slobozia, str. Vasile Alecsndri, nr. 14, judeţul Ialomiţa, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa cu nr. ] 21/259/1998, CUL RO 11316859. Art. 6 — Se aprobă Contractul de delegare de gestiune a serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare din Municipiul Slobozia, prin intermediul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ADI PERIURBANĂ SLOBOZIA, în forma prevăzută în Anexa 6 la prezenta hotărâre. Art. 7 — Se aprobă tarifele pentru serviciile de alimentare cu apă şi de canalizare, prestate în Municipiul Slobozia de către operatorul S.C. URBAN S.A., după cum urmează: 1) Preţ/tarif pentru populaţie ( lei/m.c. cu T.V.A.): a) apă potabilă - 2,83. b) canalizare - 2,11. c) epurare - 1,00. 2) Preţ/tarif pentru restul utilizatorilor (lei/m.c. fără T.V.A.): a) apă potabilă - 2,28. b) canalizare - 1,70. c) epurare - 0,81. Art. 8 — Se aprobă lista bunurilor din domeniul public şi privat al Municipiului Slobozia, aferente sistemului public de alimentare cu apă şi canalizare care vor fi concesionate prin Contractul de Delegare către S.C. URBAN SA. Lista bunurilor concesionate se anexează ca Anexa 7 la prezenta hotărâre, respectiv la Contractul de delegare, făcând parte integrantă din acesta. Art. 9 — Anexele 1 — 6 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art._10 — Se împuterniceşte Primarul Municipiului Slobozia, domnul Stoica Alexandru, în numele şi pe seama Consiliului Local Slobozia, să voteze în cadrul Adunării Generale a Asociaţiei de Dezvoltare Intrecomunitară ADI PERIURBANĂ SLOBOZIA pentru delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, precum şi documentaţia aprobată prin prezenta hotărâre. Art. 11 - Prezenta hotărâre va fi adusă la cunoştinţa cetăţenilor prin afişare la sediul Primăriei Municipiului Slobozia, pe site-ul www.sloboziail.ro, precum şi prin mass media locală. Art. 12 - Prezenta hotărâre va fi comunicată, prin grija secretarului Municipiului Slobozia, Primarului Municipiului Slobozia, Asociaţiei de Dezvoltare Intrecomunitară ADI PERIURBANĂ SLOBOZIA, Compartimentului Gospodărie comunală, în vederea aducerii la îndeplinire. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Contrasemnează, Beciu E]i SECRETAR MUNICIPIU, Costea Agripina-Gabriela p. Gl Nr. 55 din 27.03.2014 Dă Anexa nr. 1 la H.C.L. nr. 55 / 27.03.2014 STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU APĂ ŞI DE CANALIZARE DIN MUNICIPIUL SLOBOZIA DE CĂTRE ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ “ADI PERIURBANĂ” CĂTRE OPERATORUL S.C. URBAN S.A. SLOBOZIA 1. ASPECTE GENERALE ALE PROIECTULUI 1.1 Denumirea proiectului Studiu de oportunitate a deciziei pentru delegarea prin contract de concesiune a serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare în municipiul Slobozia, comuna Ciulniţa, comuna Scînteia, comuna Mărculești şi comuna Cosîmbeşti, pentru activităţile: 1. captarea apei brute 2. tratarea apei brute 3. transportul apei potabile şi/sau industriale 4. înmagazinarea apei potabile 5. distribuţia apei potabile şi/sau industriale 6. canalizare 7. epurare 1.2 Auţtoritatea contractantă Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară “ADI PERIURBANĂ SLOBOZIA”, cu sediul în Municipiul Slobozia, str. Episcopiei nr. 1, camera 37. 1.3. Unităţile administrativ-teritoriale asociate Unităţile administrativ-teritoriale care sunt asociate în ADI PERIURBANĂ SLOBOZIA sunt: Municipiul Slobozia Comuna Ciulniţa Comuna Scînteia vyv vYv yYv Comuna Mărculeşti > Comuna Cosîmbeşti II. CONSIDERAȚII GENERALE PRIVIND O REGIONALIZA SISTEMULUI PUBLIC DE ALIMENTARE CU APA ŞI DE CANALIZARE În calitate de stat membru al Uniunii Europene, România este obligată să transpună în legislaţia naţională întregul acquis comunitar. Cadrul Legislativ Comunitar şi Românesc se aplică în întregime şi faptul că anumite legi sunt extrase din acest cadru de legi pentru a fi menţionate aici nu neagă acest aspect. Scopul acestei secţiuni nu este de a oferi o listă exhaustivă a legislaţiei aplicabile, ci să realizeze un rezumat al cadrului în care se aplică prezentul studiu şi forţele legale care determină şi justifică programul de investiţii al planului. Acest studiu corespunde anumitor cerințe de mediu şi de management al apei conform legislaţiei româneşti şi europene prin programarea măsurilor de investiţie într-o manieră care este conformă cu SOP pentru Mediu şi cu reglementările Comunităţii Europene referitoare la managementul fondurilor europene pe perioada 2007-2013. Cadrul legal pentru politica referitoare la apă este asigurat prin Directiva 2000/60/CE care stabileşte un cadru pentru acţiuni comunitare în domeniul politicilor referitoare la apă (aşa numita directivă cadru a apei), amendată prin Decizia 2455/2001/CE care stabileşte o listă de substanţe prioritare în domeniul politicii referitoare la apă. Aceasta este suplimentată de cele două directive la care s-a făcut referire mai devreme în prezentul studiu, şi anume 98/83/CEE referitoare la calitatea apei destinată consumului uman şi 91/271/CEE referitoare la epurarea apei uzate din zonele urbane. Acestea sunt principalele legi comunitare care determină necesităţile prezentului studiu în ceea priveşte calitatea apei de distribuţie şi din mediul înconjurător. Modul în care studiul propune să realizeze acest aspect este guvernat de legislaţia comunitară şi românească în ce priveşte impactul dezvoltărilor propuse asupra mediului. La nivel strategic SOP pentu Mediu a constituit subiectul unei evaluări în conformitate cu cerinţele Directivei 2001/42/CE referitoare la evaluarea efectelor anumitor planuri şi programe de mediu. În conformitate cu Tratatul de Aderare la Uniunea Europeană, România şi-a asumat obligaţii referitoare la asigurarea respectării cerințelor din Directiva Europeană 98/83/CE privind calitatea apei destinată consumului uman până în anul 2015 şi a Directivei 91/271/CE cu privire la tratarea apei urbane menajere până la sfârşitul anului 2018. Pentru a acoperi o parte din măsurile necesare conformării cu standardele impuse de Uniunea Europeană, România poate beneficia de fonduri de la Uniunea Europeană, respectiv de Fonduri Structurale şi de Coeziune, prin intermediul Programului Operational Sectorial de Mediu 2007-2013 (POS Mediu 2007-2013). Acest program a fost elaborat de către Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice, în calitate de Autoritate de Management pentru acest program şi în coordonarea Ministerului Economiei, în calitatea sa de coordonator al procesului de pregătire a României pentru accesarea Fondurilor Structurale şi de Coeziune pentru perioada 2007-2013 şi are drept obiectiv general îmbunătățirea standardelor de viaţă ale populaţiei şi a standardelor de mediu, contribuind în acelaşi timp, în mod substanţial, la realizarea angajamentelor de aderare şi la respectarea legislaţiei de mediu. Unul dintre obiectivele specifice ale POS Mediu este reprezentat de îmbunătăţirea calității şi a accesului la infrastructura de apa şi apă uzată, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare în majoritatea zonelor urbane până în 2015 şi stabilirea unor structuri e eficiente pentru managementul serviciilor de apă/apă uzată. În aceste condiţii şi în scopul asigurării fondurilor necesare pentru realizarea investiţiilor, s-a convenit asupra organizării şi operării serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare la nivel, care să permită, de asemenea, o dezvoltare durabilă şi eficientizarea activităţilor prin efectul economiilor de scară. Regionalizarea sistemului public de alimentare cu apă şi de canalizare are în vedere crearea unui sistem public de alimentare cu apă şi de canalizare, respectiv a unui ansamblu tehnologic, operaţional şi managerial constituit prin punerea în comun a două sau mai multe sisteme locale de alimentare cu apa şi de canalizare care să aibă « drept obiectiv optimizarea serviciilor oferite prin utilizarea de resurse şi facilităţi comune. Principalele avantaje ale operării serviciilor de alimentare cu apă şi de canalizare la nivel sunt următoarele: . Furnizarea serviciilor la nivel prin sisteme inteprate şi cu un management mai profesionist duce în timp la reducerea risipei de apă, promovarea conservării resurselor, minimizarea investiţiilor şi protecţia surselor de apă; . Creşterea capacităţii de pregătire şi implementare a proiectelor de investiţii precum şi a capacităţii de negociere a finanțării; e Îmbunătăţirea calităţii serviciilor furnizate, a relaţiei cu clienţii şi a percepţiei acestora privind operatorii; . Realizarea de economii de scară cu impact asupra eficientizării anumitor categorii de costuri: centralizarea activităţii de facturare şi managementul financiar, unitatea de implementare a proiectului la nivel central, managementul laboratoarelor la nivel centralizat, etc.; . Conducerea activităţii prin folosirea instrumentelor de management moderne şi eficiente şi reducerea implicării factorului politic în desfăşurarea activităţii. 1) Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară “ADI PERIURBANĂ SLOBOZIA” Potrivit dispoziţiilor Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară de utilităţi publice pentru serviciul de alimentare cu apă şi de canalizare reprezintă structura de cooperare cu personalitate juridică, de drept privat, care are ca obiectiv înfiinţarea, organizarea, reglementarea, finanţarea, exploatarea, monitorizarea şi gestionarea în comun a serviciilor de alimentare cu apă şi de canalizare pe raza de competenţă a unităţilor administrativ-teritoriale membre, precum şi realizarea în comun a unor proiecte de investiţii publice de interes zonal sau destinate înființării, modernizării şi/sau dezvoltării, după caz, a sistemelor de utilităţi publice aferente acestor servicii. ADI va fi constituită din aceleaşi unități administrativ-teritoriale care vor delega managementul serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare Operatorului , şi anume: Municipiul Slobozia Comuna Ciulniţa Comuna Scînteia Comuna Mărculeşti vyvvYv yv yYv Comuna Cosîmbeşti ADI se constituie, funcţionează şi dobândeşte personalitate juridică pot prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţi aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 246/2005. Aceasta exercită, pe seama și în numele unităţilor administrativ-teritoriale membre, dreptul de a delega gestiunea serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare transferat în responsabilitatea asociaţiilor, inclusiv dreptul de a concesiona bunurile aparţinând domeniului public şi/sau privat al unităţilor administrativ-teritoriale membre care constituie infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciilor de utilităţi publice. Modul de organizare și funcţionare a ADI se stabileşte prin Actul Constitutiv şi Statutul acesteia, întocmite cu respectarea prevederilor actului constitutiv-cadru şi statutului-cadru ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară de utilităţi publice pentru serviciul de alimentare cu apă şi de canalizare, aprobate prin HG nr. 855/2008 privind aprobarea actului constitutiv-cadru şi statutului-cadru ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară de utilităţi publice. ADI va îndeplini rolul de unic interlocutor pentru Operator, ca unic organism de dezbatere şi coordonare, reprezentând interesele comune ale unităţilor administrativ-teritoriale membre privind serviciul de alimentare cu apă şi de canalizare, în special cu privire la: Operatorul, strategia de dezvoltare a serviciului, politica tarifară, Contractul de Delegare a gestiunii serviciului. În baza Statutului ADI, precum şi a Actului Constitutiv al Operatorului , asociaţii ADI vor acorda Asociaţiei anumite drepturi speciale în baza cărora ADI va exercita un control direct şi o influenţă dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale Operatorului . Aceste drepturi speciale sunt următoarele: e Să propună lista de persoane din rândul cărora Adunarea Generală a Operatorului are dreptul să numească membrii Consiliului de Administraţie; Să propună revocarea membrilor Consiliului de Administraţie; Să propună introducerea unei acţiuni în justiţie împotriva membrilor Consiliului de Administraţie pentru prejudiciile aduse societăţii; e Să acorde avizul conform asupra regulamentului de organizare şi funcţionare al Operatorului înainte de aprobarea acestuia de către Consiliul de Administraţie al acestuia; e Să acorde avizul conform asupra programului de activitate şi strategiei propuse de Consiliul de Administraţie al Operatorului înainte de aprobarea acestora de către Adunarea Generala a Operatorului ; e Să acorde avizul conform asupra propunerii de înfiinţare de filiale, cu condiţia ca obiectul principal de activitate al acestora să nu îl constituie captarea, tratarea şi distribuţia apei (cod CAEN 3600) sau colectarea şi epurarea apelor uzate (cod CAEN 3700); e Să acorde avizul conform asupra constituirii altor fonduri decât fondul de rezervă prevăzut de legea societăţilor comerciale şi a celor prevăzute în Contractul de Delegare, asupra destinaţiei şi cuantumului acestora, necesar pentru ca Adunarea Generală a Operatorului să poată lua o hotărâre în acest domeniu; e Să avizeze propunerile de modificare a Actului Constitutiv al Operatorului înainte de adoptarea lor; e Să fie informată, în aceeaşi măsură ca oricare acţionar/asociat al operatorului, despre activitatea acestuia. 2) Operatorul de servicii Operatorul, SC URBAN SA, este Societate Comercială pe acţiuni cod unic de înregistrare 11316859, înmatriculată la Oficiul Registrul Comerţului Ialomiţa cu nr. J21/259/1998 cu sediul principal în municipiul Slobozia. Operatorul reprezintă societatea comercială cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale membre ale unei ADI cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu apă şi de canalizare. Operatorul se înființează în conformitate cu prevederile Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în baza hotărârilor adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ- teritoriale asociate în cadrul ADI, inclusiv prin modificarea actelor constitutive ale operatorilor existenţi, subordonați autorităţilor administraţiei publice locale. Operatorul asigură atât gestiunea propriu-zisă a serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare pe raza de competență a unităţilor administrativ-teritoriale membre ale ADI, inclusiv administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora, cât şi implementarea programelor de investiţii publice de interes zonal sau realizate în comun în cadrul ADI, destinate înființării, modernizării şi/sau, după caz, dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestor servicii/activităţi. Acesta este asimilat organismelor prestatoare de servicii publice prevăzute de Ordonanţa Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanţării şi a cofinanţării alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul național de dezvoltare în bugetul instituţiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 249/2007. III. CONSIDERAȚII PRIVIND UNITĂȚILE ADMINISTRATIV- TERITORIALE ASOCIATE ÎN ADI PERIURBANA SLOBOZIA 1. Scurt istoric al localităților a) Municipiul Slobozia Aşezarea Sloboziei în această parte a Bărăganului s-a datorat unor motive comerciale. Aici, pe malurile Ialomiţei, se întâlneau două drumuri comerciale importante: primul venea din Europa centrală, ajungând la Braşov, Bucureşti, apoi Oraşul de Floci (vestit târg medieval distrus complet în jurul anului 1780) şi, în fine, Constanţa; al doilea lega Orientul Apropiat de Țara Românească prin Constantinopole, Silistra. Primul document care aminteşte de existența satului Vaideei (Slobozia de azi) este hrisovul emis de Radu Mihnea, în martie 1614. Spre sfârşitul secolului al XIX-lea, începutul secolului al XX-lea, Slobozia începuse să capete alură de comună urbană, datorită dezvoltării economice care a determinat şi progresul social şi edilitar al localităţii. În 1912 Slobozia este declarată comună urbană. La acea dată avea: 26,6 ha, 54 de străzi, doua stradele, o şosea, 4.838 locuitori, iar numărul acestora avea să crească în 1941 la 7.290. În anul 1952, orașul devine reşedinţa raionului Slobozia, în 196 Ialomiţa, iar în 1979 este declarat municipiu. b) Comuna Cosîmbeşti La sfârşitul secolului al XIX-lea, comuna făcea parte din pl a judeţului Ialomiţa şi era formată din satele Cosâmbeşti, Ghimbăşani Şt] populaţie de 2395 de locuitori. În comună funcționau trei biserici şi tresŞă mixtă în Ghimbăşani şi una de băieţi şi una de fete în Cosâmbeşti — având în total 204 elevi (dintre care 24 de fete). În 1925, comuna este consemnată de Anuarul Socec în componenţa actuală, cu satele Cosâmbeşti şi Ghimbăşani, având 2742 de locuitori. Temporar, în 1931, comuna s-a despărțit în comunele Cosâmbeşti [...]