HCL 155/2018 adoptată

 Anexa la HCL Slobozia nr. 155/30.08.2018 Studiu de oportunitate în scopul fundamentării temeinice a modalităţii de gestiune a serviciului de transport public local de călători prin curse regulate pe teritoriul administrativ al Municipiului Slobozia Elaborator: Beneficiar: SC CERTRANS LEVEL SRL Municipiul SLOBOZIA Bucureşti, Iulie, 2018  Punct de lucru: Mun. Bucureşti, str. Delea Veche nr. 16-18, et. 1, ap. 5, camera 2, Sector 2, Tel/fax: 031/407.23.35 Număr de înregistrare la Registrul Comerţului Bucureşti J40/11931/2012, CUI RO30792921 Cont: RO78TREZ7035069XXX016326, Trezoreria Statului Sector 3 http://www.certranslevel.ro, [email protected] FOAIE DE SEMNĂTURI COLECTIV DE ELABORARE: DIRECTOR GENERAL Ing. Răzvan NOVASELIV ADMINISTRATOR Ing. Ana - Brînduşa COCU COORDONATOR DE PROIECT Ing. Răzvan NOVASELIV MANAGER DE PROIECT - EXPERT TRANSPORT PUBLIC Conf. univ. dr. Florian GHIONEA RESPONSABILI LUCRARE Ing. Ana - Brînduşa COCU Ing. Cristina MANOLE P.R. Andrei COCU Contract de servicii nr. 49360 / 31.05.2018 - Servicii de consultanţă prin elaborare documentaţii pentru atribuirea gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate în Municipiul Slobozia STUDIU DE OPORTUNITATE în scopul fundamentării temeinice a modalităţii de gestiune a serviciului de transport public local de călători prin curse regulate pe teritoriul administrativ al Municipiului Slobozia 2 r  Punct de lucru: Mun. Bucureşti, str. Delea Veche nr. 16-18, et. 1, ap. 5, camera 2, Sector 2, Tel/fax: 031/407.23.35 Număr de înregistrare la Registrul Comerţului Bucureşti J40/11931/2012, CUI RO30792921 Cont: RO78TREZ7035069XXX016326, Trezoreria Statului Sector 3 http://www.certranslevel.ro, [email protected] CUPRINS INTRODUCERE........................................................................................................................................................4 Oportunitate şi necesitate.................................................................................................................................4 Legislaţie............................................................................................................................................................8 1. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează a fi încredinţat............................................................................................................................................................17 1.1. Aria teritorială......................................................................................................................................18 1.2. Serviciul de transport public local.............................................................................................................26 2. Situaţia economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia........32 3. Investiţiile necesare pentru înfiinţarea şi îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă a serviciului, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extindere a serviciului..................................................................................... 36 3.1. Potenţialele de transport ca rezultat al structurii demo-economice...................................................... 37 3.2. Volumul călătoriilor inter-zonale............................................................................................................. 41 3.3 Determinarea traseelor liniilor de transport............................................................................................ 50 3.4. Determinarea parcului necesar susţinerii sistemului de transport urban de călători............................ 64 3.5 Investiţii necesare pentru înfiinţarea şi îmbunătăţirea serviciului........................................................... 76 4. Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică încredinţarea serviciului............. 81 5. Analiza modalităţii de gestiune a serviciului de transport public.................................................................. 92 5.1. Aspecte legislative....................................................................................................................................92 5.2. Modalitatea de atribuire a gestiunii serviciului de transport public, forma de organizare şi de înfiinţare a serviciului de transport public local............................................................................................................106 BIBLIOGRAFIE..................................................................................................................................................... 115 STUDIU DE OPORTUNITATE în scopul fundamentării temeinice a modalităţii de gestiune a serviciului de transport public local de călători prin curse regulate pe teritoriul administrativ al Municipiului Slobozia 3 r  Punct de lucru: Mun. Bucureşti, str. Delea Veche nr. 16-18, et. 1, ap. 5, camera 2, Sector 2, Tel/fax: 031/407.23.35 Număr de înregistrare la Registrul Comerţului Bucureşti J40/11931/2012, CUI RO30792921 Cont: RO78TREZ7035069XXX016326, Trezoreria Statului Sector 3 http://www.certranslevel.ro, [email protected] INTRODUCERE Oportunitate şi necesitate Prezentul studiu de oportunitate are ca scop fundamentarea temeinică a modalităţii de gestiune a serviciului de transport public local de călători prin curse regulate pe teritoriul administrativ al Municipiului Slobozia. Pe baza sa se vor putea lua decizii informate asupra administrării şi operării serviciului de transport public în Municipiul Slobozia, prin analiza elementelor tehnice, juridice şi financiare specifice. Realizarea studiului de oportunitate ]n vederea deciziei de delegare reprezintă o cerinţă obligatorie, conform prevederilor legale. Prezentul studiu fundamentează stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători. Beneficiarul acestui studiu este Municipiul Slobozia. Dat fiind modul defectuos de ducere la îndeplinire a contractului de concesiune în privinţa respectării graficului de circulaţie, a condiţiilor de transport precum şi dorinţa municipalităţii de a accesa fonduri europene pentru furnizarea de servicii publice de calitate, prin Hotărârea Consiliului Local Slobozia nr. 117/19.12.2016 s-a aprobat Studiul de oportunitate în vederea înfiinţării unei structuri proprii de transport, în subordinea Primăriei Slobozia. Date fiind mai multe motive între care amintim timpul scurt până la expirarea actualului contract de delegare, dificultăţile de punere în practică a hotărârii Consiliului Local privind înfiinţarea unui operatr intern precum şi faptul că una din condiţiile de accesare a fondurilor europene pentru Modernizarea transportului public de călători, specificată în ghidurile de finanţare aferente POR 2014-2020, este ca municipiile reşedinţă de judeţ să deţină un contract de servicii publice de transport călători în conformitate cu Regulamentul C.E. nr. 1370/2007, este necesară elaborarea documentaţiilor necesare pentru atribuirea gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate. Serviciul de transport public local de călători prin curse regulate din municipiul Slobozia este asigurat de către operatorul SC Nick Touring SRL în conformitate cu contractul de delegare prin concesiune nr. 361/294/13.06.2013 atribuit prin licitaţie publică, pe o perioadă de 6 ani, cu termen de valabilitate 12.06.2019. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al municipiului Slobozia furnizează o strategie de creştere a calităţii, securităţii, integrării şi accesibilităţii serviciilor de transport în comun, care să acopere infrastructura, materialul rulant şi serviciile. În cadrul acestuia, direcţiile de acţiune privind proiectele operaţionale vizează, în principal, eficientizarea operării serviciilor de transport în comun prin: STUDIU DE OPORTUNITATE în scopul fundamentării temeinice a modalităţii de gestiune a serviciului de transport public local de călători prin curse regulate pe teritoriul administrativ al Municipiului Slobozia 4 r  Punct de lucru: Mun. Bucureşti, str. Delea Veche nr. 16-18, et. 1, ap. 5, camera 2, Sector 2, Tel/fax: 031/407.23.35 Număr de înregistrare la Registrul Comerţului Bucureşti J40/11931/2012, CUI RO30792921 Cont: RO78TREZ7035069XXX016326, Trezoreria Statului Sector 3 http://www.certranslevel.ro, [email protected] • Optimizarea reţelei şi serviciilor de transport public: amplasarea staţiilor pentru creşterea accesibilităţii populaţiei şi pentru diminuarea distanţelor interstaţii, acolo unde este cazul; • Achiziţia de mijloace de transport în comun noi - în două etape, astfel încât să fie modernizat întregul parc auto şi să se reducă impactul negativ asupra mediului datorat stării tehnice precare a mijloacelor de transport; • Amenajarea şi modernizarea staţiilor de transport public în comun, parte a proiectelor de modernizare a infrastructurii rutiere (Bd. Matei Basarab, Bd Mihai Viteazul, Bd Cosminului); • Informatizarea sistemului de transport în comun în municipiul Slobozia, cu scopul creşterii atractivităţii sistemului de transport public. Tot în cadrul PMUD se stipulează: • Necesitatea adoptării măsurilor privind alinierea cu prevederile şi mecanismele stipulate în Regulamentul CE 1370/2007, indiferent dacă se va opta pe viitor pentru delegarea în continuare a serviciului în urma unei proceduri competitive sau se va opta pentru înfiinţarea unui operator propriu municipal; • Publicarea în JOUE a unui anunţ privind intenţia de delegare a serviciului de transport public local; • Încheierea unui nou contract de servicii publice privind transportul local în conformitate cu toate prevederile Regulamentului 1370/2007 privind atribuirea, transparenţa, conţinutul cadru şi modul de calcul al compensaţiei. În acelaşi timp, sunt necesare luarea unor decizii strategice şi operaţionale privind aria deservită - dacă se va menţine acoperirea teritorială a UAT Slobozia sau se va dori dezvoltarea unui sistem de transport public local la nivelul zonei urbane funcţionale/zonei metropolitane Slobozia, asupra modalităţii de acordare a contractului - delegare directă sau achiziţie prin procedura competitivă, caz în care operatorul este liber să participe şi la alte proceduri de obţinere a licenţelor de transport pe trasee interjudeţene sau judeţene, însă în cazul în care se optează pentru delegarea directă, operatorul va trebui să renunţe la traseele ce exced limitele UAT Slobozia, pe care operează în momentul de faţă. În cadrul noului contract de servicii publice, este necesară stabilirea unor indicatori de performanţă care să poata fi auditati si corelati cu nivelul de compensare precum şi detalierea şi stabilirea unor indicatori de măurare privind standardele pentru prestarea serviciilor de transport public local. Pe baza analizei transportului public local din municipiul Slobozia, realizată în cadrul PMUD au fost identificate mai multe probleme: • Acoperire insuficientă a teritoriului cu servicii de transport public urban • Parc insuficient de vehicule pentru transportul public • Calitate inadecvată a serviciilor de transport public (frecvenţă, regularitate) • Lipsă autobuze şcolare • Mobilitatea scăzută a persoanelor cu dizabilităţi STUDIU DE OPORTUNITATE în scopul fundamentării temeinice a modalităţii de gestiune a serviciului de transport public local de călători prin curse regulate pe teritoriul administrativ al Municipiului Slobozia 5 r  Punct de lucru: Mun. Bucureşti, str. Delea Veche nr. 16-18, et. 1, ap. 5, camera 2, Sector 2, Tel/fax: 031/407.23.35 Număr de înregistrare la Registrul Comerţului Bucureşti J40/11931/2012, CUI RO30792921 Cont: RO78TREZ7035069XXX016326, Trezoreria Statului Sector 3 http://www.certranslevel.ro, [email protected] • Inexistenţa unei linii pentru servicii turistice Pentru dezvoltarea sistemului şi serviciului de transport public, aşa cum se precizează şi în cadrul PMUD, este necesară şi obligatorie incheierea unui nou contract de delegare a serviciului către un operator de transport public, cu respectarea normelor legale aflate în vigoare şi a directivelor europene. În vederea acestui obiectiv sunt necesare următoarele acţiuni: • Realizarea unui studiu de oportunitate privind delegarea serviciului de transport public local (fie direct, în urma înfiinţării unui operator propriu, fie prin procedură competitiva); • Semnarea contractului de servicii publice asociat serviciilor de transport în comun care să corespundă reglementărilor din Regulamentul CE 1370/2007. În vederea reglementării transportului public, în PMUD se menţionează ca fiind necesare: 1. Elaborarea şi aprobarea strategiei de dezvoltare a transportului public; 2. Dezvoltarea şi aprobarea caietului de sarcini şi regulamentul serviciului de transport public conform prevederilor art. 22 alin 4 din Legea 51/2006; aceste sunt elaborate şi aprobate de autorităţile administraţiei publice locale, în conformitate cu regulamentul-cadru şi cu caietul de sarcini-cadru ale serviciului; 3. Adaptarea contractului de servicii publice în conformitate cu directivele europene privind serviciul public; 4. Monitorizarea executarii contractului de gestiune, pentru a observa respectarea de către operator a clauzelor contractului; 5. Implementarea şi monitorizarea implementarii strategiei de dezvoltare a operatorului şi serviciului de transport public, incluzând realizarea investiţiilor planificate prin PMUD; 6. Corelarea şi realizarea celorlalte acţiuni administrative, necesare dezvoltării transportului public în comun; 7. Realizarea unui studiu de oportunitate privind reconfigurarea orarului de deplasări, pentru facilitarea deplasărilor la locul de muncă şi viabilizarea înterconectarilor între rute, atât interne cât şi externe, frecvenţele de deservire, mai ales în orele de vârf şi reconfigurarea staţiilor de transport public în comun, pe întreaga reţea urbană, pentru asigurarea unei densităţi mai mari a ariei de captare pe kilometru. In cadrul unei anchete în rândul populaţiei intreprinsă în cadrul PMUD, au fost identificate mai multe problem ale transportului în comun existent la nivelul oraşului. Astfel, 10% din cei intervievaţi consideră că serviciul de transport public este efectuat cu un parc rulant insuficient, 18% consideră că frecvenţa de circulaţie este prea scăzută, iar 22% consideră că mijloacele de transport sunt necorespunzătoare din diferite motive. De asemenea, 17% dintre respondenţi consideră că staţiile sunt amplasate la distanţe prea mari. STUDIU DE OPORTUNITATE în scopul fundamentării temeinice a modalităţii de gestiune a serviciului de transport public local de călători prin curse regulate pe teritoriul administrativ al Municipiului Slobozia 6 r  Punct de lucru: Mun. Bucureşti, str. Delea Veche nr. 16-18, et. 1, ap. 5, camera 2, Sector 2, Tel/fax: 031/407.23.35 Număr de înregistrare la Registrul Comerţului Bucureşti J40/11931/2012, CUI RO30792921 Cont: RO78TREZ7035069XXX016326, Trezoreria Statului Sector 3 http://www.certranslevel.ro, [email protected] În ce priveşte preferinţele utilizatorilor în materie de mijloace de transport, 28% dintre cei chestionaţi au afirmat că ar prefera să se deplasete spre locurile de interes cu transportul public. Proiectele propuse pentru transportul public în cadrul PMUD sunt: • Semnarea unui Contract Public de Servicii cu operatorul de transport public, în conformitate cu Regulamentul CE 1370/2007; • Achiziţionarea de autobuze moderne pentru promovarea utilizării transportului public în comun; • Implementare sistem e-ticketing; • Amenajarea autobazei operatorului de transport public în comun; • Implementare proiect pilot transport public tramvai uşor pe aliniamentul CF între Gară Slobozia şi Gară Slobozia-Nouă pentru deservirea celor două zone industriale Est şi Vest; • Modernizarea infrastructurii rutiere în zona centrală pentru susţinerea de trasee transport public în comun: Str. Mihail Sadoveanu-Str. lalomiţei-Chimiei-Decebal- Lacului-Str. Nordului-Str. Viilor-Str. Ştefan cel Mare; • Modernizarea infrastructurii rutiere în zona de Nord pentru susţinerea de trasee transport public în comun: Str. Viitor - Str. Ianache - Sos. Nordului - Str. Cloşca - Str. Gării. Intervenţiile identificate, au ca obiectiv creşterea cotei de piaţă a transportului public precum şi îmbunătăţirea confortului pasagerilor. În cadrul Strategiei Integrate de Dezvoltare Urbană 2014-2020 realizată pentru municipiul Slobozia se urmăreşte promovarea unui transport durabil prin creşterea performanţelor vehiculelor rutiere, dezvoltarea transportului public urban şi interurban şi folosirea combustibililor alternativi. Astfel, obiectivul strategic O.S.2 din cadrul strategiei viezează asigurarea unei mobilităţi urbane durabile, care să contribuie la creşterea accesibilităţii şi atractivităţii municipiului şi care să susţină dezvoltar [...]