HCL 138/2017 Sebeș adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ALBA MUNICIPIUL SEBEŞ CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA _Nr.138 / 2017 privind Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a gestiunii unor activităţi componente ale Serviciului de salubrizare în județul Alba, respectiv colectare Și transport deșeuri municipale și a unor fluxuri speciale de deȘeuri pe LOTUL 2, ZONA 2 de operare precum Și caietul de sarcini al licitaţiei de colectare Și transport deșeuri, întocmit în baza acestuia. Consiliul local al Municipiului Sebes, jud. Alba; Întrunit în şedinţa, publică,ordinară din data de 29.06.2017,ora 14,00; Luând în dezbatere proiectul de hotărâre privind Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a gestiunii unor activități componente ale Serviciului de salubrizare în județul Alba, respectiv colectare Și transport deșeuri municipale Și a unor fluxuri speciale de deșeuri pe LOTUL 2, ZONA 2 de operare precum Și caietul de sarcini al licitaţiei de colectare Și transport deșeuri, întocmit în baza acestuia; Analizând: - Expunerea de motive privind Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a gestiunii unor activități componente ale Serviciului de salubrizare în județul Alba, respectiv colectare Și transport deșeuri municipale Și a unor fluxuri speciale de deșeuri pe LOTUL 2, ZONA 2 de operare precum Și caietul de sarcini al licitaţiei de colectare Și transport deșeuri, întocmit în baza acestuia; - Raportul de specialitateal Comp. PMCC-MC-ULM, la proiectul de hotărâre privind aprobarea documentației de licitaţie pentru delegarea prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare în judeţul Alba, respectiv de colectare Și transport a deșeurilor municipale Și a unor fluxuri speciale de deșeuri; Văzând solicitarea Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „SALUBRIS ALBA” transmisă sub nr. 32/12.05.2017 depusă şi înregistrată la sediul Municipiului Sebeş cu nr. 17988/12.05.2017 privind Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a gestiunii unor activități componente ale Serviciului de salubrizare în județul Alba, respectiv colectare Și transport deșeuri municipale Și a unor fluxuri speciale de deșeuri pe LOTUL 2, ZONA 2 de operare precum Și a caietelor de sarcini ale licitaţiei de colectare și transport deșeuri, întocmite în baza acestuia; Având avizul Comisiei de studii prognoze economico-sociale, buget, finanţe, al Comisiei pentru administraţie publică locală, juridică şi de disciplină şi al Comisiei pentru agricultură, silvicultură, protecție mediu, monumente naturale și turism din cadrul Consiliului Local Sebeş. Ținând cont de prevederile: - Actului constitutiv şi Statutului Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară “Salubris Alba”, înscrisă în Registrul Asociaţilor şi Fundațiilor aflat la grefa Judecătoriei Alba Iulia conform Certificatului de înscriere a persoanei juridice fără scop patrimonial nr. 1126/A/07.08.2009; - HCL nr. 134/2016 pentru modificarea art.7 din HCL 92/2009 privind asocierea Municipiului Sebeş cu ConsiliulJudeţean Alba şi unitățile admninistrativ teritoriale din județul Alba pentru înființarea Asociaţiei de dezvoltare Intercomunbitară „SALUBRIS ALBA” Având în vedere prevederile: - Legii nr. 100/19.05.2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; - Hotărârii Guvernului nr. 867/16.11.2016 de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; - Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată; Pagina 1 din 2 În temeiul art. 36 (2), ale art. 45 (2) lit. „d” si ale art. 115 (1), lit. „b” din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare: HOTĂRĂȘTE Art. | Se aproba Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare — a gestiunii unor activități componente ale Serviciului de salubrizare în județul Alba, respectiv colectare Și transport deȘcuri municipale Și a unor fluxuri speciale de deșeuri pe LOTUL 2, ZONA 2 de operare, anexa la prezenta hotarare. Art.2. Seaprobă Caietul de sarcini și Anexele acestuia, întocmite în baza Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a gestiunii unor activități componente ale Serviciului de salubrizare în județul Alba, respectiv colectare Și transport deșeuri municipale Și a unor fluxuri speciale de deșeuri pentru LOTUL 2, ZONA 2 de operare, anexa la prezenta hotărâre, cu următoarele specificații de care operatorul desemnat va trebui să țină cont: -nota de la pagina 20- anexa 4 va avea următorul conținut — În municipiul Sebeş sunt 8 platforme subterane în următoarele locații — 2 în cartier V.Frumoasei,(sala de sport ),1- cartier Aleea Parc la Bisericuță,2- Cartier Aleea Parc „bl.102,2- cartier M.Kogălniceanu, bl.138 A, 1- cartier M.Kogălniceanu —lângă Şc. Gimnazială M.Kogălniceanu şi vor mai fi amenajate în cursul acestui an încă cel puţin 8 platforme subterane de depozitare deşeuri menajere. - se modifică anexa 5 — GRAFICUL DE COLECTARE A DEŞEURILOR MENAJERE ŞI SIMILARE, coloana 2 — Frecvența de colectare - deşeuri menajere, lit. a) Deşeuri reziduale — zilnic înzonele centrale şi de la unităţi de alimentaţie şi cazare, pieţe agroalimentare, unităţi sanitare cu paturi „ grădiniţe şi creşe , precum şi platformele subterane din Municipiul Sebeş . Art. 3 . Se acorda un mandat special, în conformitate cu prevederile art. 22, alin. (1) din Statutul ADI Salubris Alba, reprezentantului legal d-nul DORIN GHEORGHE NISTOR,primar al municipiului Sebeş pentru a vota în Adunarea Generală a Asociaţiei Hotărârea privind Studiul de fundamentare Și Caietul de sarcini întocmit în baza acestuia, prevăzute la art. 1 Și art. 2 din prezenta, în ceea ce priveşte delegarea prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare în judeţul Alba, respectiv de colectare Și transport a deȘeurilor municipale Și a unor fluxuri speciale de deșeuri ; Art. 4 Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se însărcinează primarul Municipiului Sebeş prin aparatul de specialitate. Art.5. Prezenta hotărâre poate fi atacată de către persoanele îndreptățite, în termenul şi în condiţiile prevăzute de legea 554/2004, privind contenciosul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. Prezenta hotărâre va fi afişată, se va publica pe site-ul Primăriei şi în Monitorul Oficial al Municipiului Sebeş şi se comunică: - Instituţiei Prefectului - județul Alba ; - Primarului municipiului Sebes - Viceprimarului municipiului Sebeş - Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitare Salubris Alba ; Sebes la 29.06.2017 PRESEDINTE DE ŞE Cons. DRAGOSIN P fimoxa / do aL /23/2o4- ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ SALUBRIS ALBA STUDIU DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE CONCESIONARE A GESTIUNII UNOR ACTIVITĂȚI COMPONENTE ALE SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ÎN JUDEȚUL ALBA, RESPECTIV DE COLECTARE ŞI TRANSPORT A DEȘEURILOR MUNICIPALE ȘI A UNOR FLUXURI SPECIALE DE DEȘEURI APua ASPECTE GENERALE... eee nenea eee nana eeenane ea 3 1.1. Obiectul studiului .. 1.2. Informaţii generale .... 1.3, Cadrul legislative aplicabil 1.3.1, Legislaţie de mediu privind gestiunea deşeurilor 1.3.2. Legislaţie în domeniul achiziţiilor publice .... 1.3.3. Legislaţie în domeniul serviciilor de salubrizare ASPECTE TEHNICE 2.1. Investitții ... .. 2.2. Situaţia actuală în ce privește delegarea serviciului de salubrizare în județul Alba .. 2.3. Obiectivele şi țintele obligatorii 2.4. Cantități de deșeuri estimate a fi colectate ... ASPECTE ECONOMICE ȘI FINANCIARE .... 3.1. Analiza riscului .......mmce eee nerneeee 3.2. Analiza situaţiei existente 3.3. Tarife şi suportabilitate 3.4. Mecanismul de plată ..... 3.5. Indicatorii de performanță ASPECTE DE MEDIU ....... ASPECTE SOCIALE ......... ASPECTE INSTITUŢIONALE CONCLUZII... nenea eee Pas 1. ASPECTE GENERALE 1.1. OBIECTUL STUDIULUI Obiectul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesităţii și oportunității de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare de pe teritoriul judeţului Alba. Studiul de fundamentare privind delegarea prin concesiune a gestiunii serviciului de colectare și transport a deșeurilor municipale şi a unor fluxuri speciale de deşeuri a fost elaborat având în vedere intenția autorităţii contractante de a atribui contracte de concesiune pe termen lung. Elaborarea Studiului de fundamentare reprezintă o obligaţie impusă de prevederile art. 11(1) din HG nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Prezentul Studiu de fundamentare a fost elaborat având la bază Studiul de fezabilitate şi Analiza Cost- Beneficiu din cadrul Aplicaţiei de finanțare a proiectului POS Mediu, Axa prioritară 2-Dezvoitarea Sistemelor de Management Integrat al Deşeurilor şi reabilitarea siturilor contaminate, contract nr. 129035/ 02.05.2012. La elaborarea prezentului Studiului de fundamentare s-a ținut seama de: + Aplicația de Finanţare a Proiectului Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în județul Alba, în special Studiul de Fezabilitate şi Raportul de Analiză Instituţională. e Raportul privind opțiunile tehnice, legale, instituționale şi financiare privind delegarea gestionării activității de colectare şi transport; e Rezultatele analizei instituționale privind integrarea proiectelor existente în Sistemul de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Alba; e Informații obținute în cadrul întâlnirilor cu reprezentanţii unităților administrativ teritoriale. Studiul de fundamentare stă la baza întocmirii şi se constituie parte integrantă a documentației de atribuire a contractelor de delegare prin concesiune a gestiunii unor activităţi componente ale serviciului de salubrizare în judeţul Alba, respectiv de colectare și transport a deşeurilor municipale şi a unor fluxuri speciale de deşeuri. Activităţile serviciului de salubrizare care fac obiectul delegării sunt: a) Colectarea separată și transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie și instituţii, inclusiv fracții colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii și acumulatori; b) Colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; c) Colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora unităţilor de ecarisaj. 1.2,_INFORMAŢII GENERALE Judeţul Alba este situat în partea centrală a României, i suprafaţă de 6242 km, reprezentând 18,3% din regiune. Judeţul este traversat de meridianul 2 estică și de paralela 46* latitudine nordică. în Regiunea de dezvoltare 7 Centru, având o 42 longitudine Judeţul Alba se învecinează cu judeţul Cluj, Ia nord, judeţul Mureş, la nord-est, judeţul Sibiu, la sud-est, judeţul Hunedoara la sud-vest, judeţul Arad la vest și Bihor, la nord-vest. Structura administrativă a judeţului Alba este reprezentată de: 4 municipii (Alba Iulia, Aiud, Blaj, Sebeş), 7 oraşe (Abrud, Zlatna, Baia de Arieş, Câmpeni, Cugir, Ocna Mureş, Teiuș), 67 comune, În urma recensământului populaţiei din 2011, populaţia județului Alba a fost de 342.376 locuitori din care 168.451 bărbaţi (49,2%) și 173.925 femei (50,8%), asigurând o densitate a populaţiei de 54.85 loc/km2. În ceea ce priveşte distribuţia pe medii, în urma recensământului, din totalul populației judeţului 198.412 locuitori (57.95%) au domiciliul în mediul urban şi 143.964 locuitori (42.05%) locuiesc în mediul rural. Sistemul de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Alba este implementat în cadrul unui Proiect finanţat prin POS Mediu, Axa Prioritară 2 — Dezvoltarea Sistemelor de Management Integrat al Deşeurilor şi reabilitarea siturilor contaminate. Pentru implementarea noului sistem integrat de deșeuri, în anul 2009 în judeţul Alba s-a înfiinţat Asociaţia de Dezvoltarea Intercomunitară SALUBRIS Alba, din care fac parte toate unităţile administrativ-teritoriale ale judeţului. Aria de proiect este reprezentată de toate unităţile administrativ — teritoriale din judeţ. În vederea implementării Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor, judeţul Alba a fost împărțit în 4 zone de colectare, zonele | şi 4 fiind împărţite la rândul lor în subzone. SMID Alba_PROIECTE PHARE. CES 1.3. CADRUL LEGISLATIV APLICABIL 1.3.1. Legislaţia de mediu privind gestionarea deșeurilor * Legeanr. 211/2011! privind regimul deșeurilor, * Hotărârea Guvernului nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei Nationale de Gestionare a Deşeurilor si a Planului National de Gestionare a Deşeurilor, cu modificarile ulterioare (in prezent PNGD se afla in curs de revizuire); * Hotărârea Guvernului nr. 870/2013 privind aprobarea Strategiei Naţionale de gestionare a Deşcurilor 2014-2020; - Ordinul Ministrului nr. 1364/1499/2006 de aprobare a planurilor regionale de gestionare a deşeurilor; + Ordinul Ministrului nr. 2854/2011 privind aprobarea Planului regional de gestionare a deseurilor Regiunea 7 Centru, revizuit; * Hotărârea Guvernului nr. 856/2002 privind evidenta gestiunii deşeurilor si aprobarea listei cuprinzand deșeurile, inclusiv deșeurile periculoase cu modificarile si completarile ulterioare; - Hotărârea Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deșeurilor, cu modificările ulterioare; Ps * Ordinul nr.757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deşeurilor, modificat prin Ordinul nr. 1230/2005; * Ordinul Ministrului nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare si a procedurilor preliminare de acceptare a deșeurilor la depozitare si lista nationala de deșeuri acceptate in fiecare clasa de depozit de deşeuri; * Legea nr. 278/2013 privind emisiile industriale; * Ordinul nr. 756/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deşeurilor; * Hotărârea Guvernului nr. 788/2007 privind stabilirea unor masuri pentru aplicarea Regulamentului nr. 1013/2006 privind transferul de deșeuri, cu modificarile ulterioare; * Hotărârea Guvernului nr. 1061/2008 privind transportul deşeurilor periculoase şi nepericuloase pe teritoriul României; * Legea nr. 249/2015 privind gestionarea ambalajelor si deșeurilor de ambalaje; * Ordinul Ministrului nr. 794/2012 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje şi deşeuri de ambalaje; * Ordinul Ministrului nr. 1281/2005 privind stabilirea modalităţilor de identificare a containerelor pentru diferite tipuri de materiale în scopul aplicării colectării selective; * ORDIN nr. 1223/2005 privind procedura de inregistrare a producatorilor, modul de evidenta si raportare a datelor privind echipamentele electrice si electronice si deșeurile de echipamente electrice si electronice; * Ordinul Ministrului nr. 344/708/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protectia mediului in special a solurilor, cand se utilizeaza namolurile de epurare in agricultura, modificat si completat cu Ordinul nr. 27/2007; + Hotararea Guvernului ar. 1132/2008 privind regimul bateriilor si acumulatorilor si al deşeurilor de baterii si acumulatori (cu modificarile ulterioare); * Legea nr. 132/2010 privind colectarea selectivă a deşeurilor în instituţiile publice; * OUGnnr. 196/2005, actualizată, privind Fondul pentru mediu; * Ordonanţa Guvernului nr. 31/2013 privind completarea și modificarea OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată prin Legea nr. 384/2013; * OUG nr. 68/2007 privind răspunderea de mediu cu referire la prevenirea şi repararea prejudiciului asupra mediului, cu toate modificările şi completările ulterioare; * OUG nr. 195/2005 privind protecţia mediului, aprobată prin Legea nr. 265/2005, cu completările și modificările ulterioare. 1.3.2. Legislaţia în domeniul achiziţiilor publice * Legea nr. 100/19.05.2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; * Hotărârea Guvernului nr. 867/16.11.2016 de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; + Legea nr. 98/19.05.2016 privind achiziţiile publice; * Hotarărea nr. 395 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; * Hotararea Guvernului nr. 827/22 iulie 2009 pentru aprobarea Normelor privind procedura specifica pentru elaborarea si transmiterea cererii de constatare a faptului ca o anumita activitate relevanta este expusa direct concurentei pe o piata la care accesul nu este restrictionat; , * Ordinul nr. 122 din 14 august 2009 pentru modificarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul presedintelui Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice nr. 107/2009; Ă * Ordinul nr. 1517 din 27 mai 2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrari publice si servicii in Romania; m * Ordinul nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitatie restransa si negociere cu publicare prealabila a unui anunt de participare; * Ordinul nr. 180/2010 privind abrogarea Ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice nr. 183/2006 privind aplicarea dispozitiilor referitoare la contractul de publicitate media; * Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale atente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, modificata si completata prin OUG ar. 13/2015; * Hotararea Guvernului nr. 921/2011 pentru aprobarea Normelor de aplicare a OUG 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii; * Ordinul Ministrului Finantelor Publice nr. 2906/2011 privind aprobarea Manualului operaţional pentru activitatea de observare si verificare a atribuirii contractelor de achiziţie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune * Ordin nr. 9574 din 16 iulie 2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrări publice și servicii în România; * Ordin nr, 2266 din 6 iunie 2012 privind aprobarea modelelor de documentaţii standardizate aferente procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie de lucrări publice pentru proiectele de "proiectare şi execuţie de staţie de tratare a apei/staţie de epurare de ape reziduale", "execuţie de rețele de canalizare şi reţele de alimentare cu apă", "proiectare și execuţie de staţie de sortare, compostare şi tratare mecano-biologică a deşeurilor", "execuţie de depozit conform de deşeuri“, modificat si completat prin Ordinul nr. 3240/2012; * Ordinul nr. 314/2010 al Preşedintelui ANRMAP privind punerea in aplicare a certificatului de participare Ia licitaţii cu oferta independenta; * Ordin nr. 171 din 7 mai 2012 cu privire la clarificările ce vizează conţinutul documentaţiei de atribuire; * Ordinul nr. 302/2011 al Preşedintelui ANRMAP privind aprobarea formularelor standard ale Procesului- verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor si Raportului procedurii, aferente procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publica, a contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii; * Ordinul nr. 313/2011 al Preşedintelui ANRMAP cu pr [...]