HCL 41/2024 adoptată

STUDIU DE OPORTUNITATE pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de gestiune a activității de SORTARE a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale provenite de pe raza Municipiului Satu Mare, în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică 1. Scopul studiului de oportunitate Acest Studiu de Oportunitate fundamentează soluția optimă de delegare a gestiunii activității de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale, în stațiile de sortare, în vederea stabilirii modalității de atribuire a delegării gestiunii acestei activități către unul sau mai mulți operatori economici care îndeplinesc condițiile de atribuire. Realizarea studiului de oportunitate privind fundamentarea gestiunii delegate a serviciului de salubrizare privind activitatea de sortare a deșeurilor municipale și similare în stația de sortare reprezintă o cerință obligatorie conform prevederilor legale - art. 22 alin. (3) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare. 2. Obiectul delegării de gestiune Activitatea serviciului de sortare, care face obiectul contractului de delegare este: - sortarea deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale, în stațiile de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică. Activitatea componentă a serviciului de salubrizare specificată mai sus este în conformitate cu prevederile art. 2 alin. 3) lit. d) ale Legii serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006 republicată, cu completările și modificările ulterioare. Categoriile de deșeuri care fac obiectul activităţii de sortare și al contractului de delegare ce urmează a fi încheiat sunt: - fracțiile de deșeuri reciclabile (hârtie, carton, metal, plastic și sticlă) din deșeuri municipale; 3. Context legal A. Legislația în domeniul serviciilor de salubrizare: • Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; • Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, republicată cu modificările și completările ulterioare; • OUG nr. 133/2022 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, precum și a Legii serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006; • Legea nr. 228/2023 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 133/2022 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, precum şi a Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006; • Ordin ANRSC nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului – cadru al serviciului de salubrizare al localităților; • Ordin ANRSC nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de Sarcini-cadru al serviciului de salubrizare al localităților; • Ordin ANRSC nr. 640/2022 de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile specifice serviciului de salubrizare a localităților; • Ordin ANRSC nr. 201/2023 pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile de salubrizare, precum și de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deșeurilor și a taxelor de salubrizare, aprobate prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 640/2022; • Ordin ANRSC nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităților; • Ordin ANRSC nr. 505/2019 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare și sancționare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul de activitate al Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice, cu modificările și completările ulterioare; • Ordin ANRSC nr. 100/2023 privind aprobarea Regulamentului privind acordarea licențelor în domeniul serviciilor de utilități publice aflate în sfera de reglementare a Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice; • HG nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naționale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice; • OUG nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor cu modificările și completările ulterioare; • OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu modificările şi completările ulterioare; • Legea nr. 17/2023 pentru aprobarea Ordonanței de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor; • Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje cu modificările și completările; • HG nr. 1074/2021 privind stabilirea sistemului de garanție - returnare pentru ambalaje primare nereutilizabile, cu modificările și completările ulterioare; • OG nr. 2/2021 privind depozitarea deșeurilor, prin care se abrogă HG nr. 349/2005 privind depozitarea deșeurilor. B. Legislația în domeniul achizițiilor publice: • Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare; • Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; • Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului National de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare; • HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea 98/2016, cu modificările și completările ulterioare; • HG nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare. 4. Populația din aria de delegare Conform datelor transmise de către Direcția Județeană de Statistică Satu Mare, la 1 decembrie 2021, numărul persoanelor rezidente pentru UAT Municipiul Satu Mare este de 91.520 persoane. Populația care va fi avută în vedere la calculul cantităților/fundamentarea tarifului activității de sortare este populația rezidentă, populația care generează deșeuri. 5. Situația actuală privind serviciile de salubrizare din Municipiul Satu Mare Conform Hotărârii Consiliului Local Satu Mare 245/19.11.2019 privind unele măsuri pentru asigurarea continuității serviciului de salubrizare în municipiul Satu Mare, s-a încheiat contractul de servicii publice de salubrizare în municipiul Satu Mare nr. 336 – 60748 din 17.12.2019, contract care produce efecte până la terminarea perioadei de mobilizare a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare în municipiul Satu Mare prin concesiune de servicii. În data de 19.04.2023 a fost semnat Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare în municipiul Satu Mare prin concesiune de servicii nr. 145 - 25196 din 19.04.2023, contractul care se află în perioada de mobilizare. Obiectul contractului de delegare îl reprezintă: - Colectarea și transportul deșeurilor - Măturat, spălat, stropit și întreţinerea curăţeniei căilor publice - Curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de înghet; - Colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora la instalații de neutralizare - Înființarea unei patrule ECO În prezent prin contractul de servicii publice de salubrizare în municipiul Satu Mare nr. 336 – 60748 din 17.12.2019, colectarea deșeurilor se realizează pe 2 fracții: - fracție umedă – deșeuri reziduale, inclusiv biodeșeuri; - fracție uscată – deșeuri reciclabile Prin Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare în municipiul Satu Mare prin concesiune de servicii nr. 145 - 25196 din 19.04.2023 colectarea deșeurilor se va realiza în 5 fracții. - menajere-reziduale; - hârtie-carton; - ambalaje de sticlă; - ambalaje plastice și metal; - biodeșeuri colectate ca fracție separată. Activitatea de sortare și tratare a deșeurilor nu este prevăzută în contactele sus menționate. Prin HCL Satu Mare nr. 392/2023 s-a aprobat asocierea Municipiului Satu Mare cu unitățile administrativ-teritoriale din județul Satu Mare în cadrul ASOCIAȚIEI DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ (A.D.I) PENTRU MANAGEMENTUL DEȘEURILOR DIN JUDEȚUL SATU MARE, urmând în baza mandatului special acordat ASOCIAŢIEI delegarea activității de eliminare, prin depozitare, a deşeurilor reziduale şi a reziduurilor. 6. Obiective și ținte privind gestionarea deșeurilor reciclabile din deșeuri municipale Obligații ale UAT-urilor conform art. 17 alin. (5) din OUG 92/2021 cu modificările și completările ulterioare, care se referă în principal la: - colectarea separată cel puțin pentru deșeurile de hârtie, metal, plastic și sticlă, iar până la data de 1 ianuarie 2025 și pentru textile din deșeurile municipale, să stabilească dacă gestionarea acestor deșeuri se face în cadrul unui singur contract de delegare a serviciului de salubrizare sau pe mai multe tipuri de materiale/contract/contracte distincte pentru toate tipurile de materiale/pe tip de material și să organizeze atribuirea conform deciziei luate; - atingerea unui nivel de pregătire pentru reutilizare și reciclare de minimum 50% din masa totală generată, minim pentru deșeurile de hârtie, metal, plastic și sticlă provenind din deșeurile menajere sau, după caz, din alte surse, în măsura în care aceste fluxuri de deșeuri sunt similare deșeurilor care provin din gospodării; |Tabel 1 – Ținte și termenul de |2025 |2030 |2035 | |implementare Anul | | | | |nivel minim de pregătire pentru |55% |60% |65% | |reutilizare și reciclarea | | | | |deșeurilor municipale | | | | - includerea în caietele de sarcini și în contractele de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare, tarife distincte pentru activitățile desfășurate de operatorii de salubrizare pentru gestionarea deșeurilor reciclabile [prevăzute la art.17 alin. (5) lit. a)]; - stabilirea și includerea în caietele de sarcini, în contractele de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare și în regulamentele serviciului de salubrizare indicatori de performanță pentru fiecare activitate din cadrul serviciului de salubrizare, care să cuprindă indicatorii prevăzuți în anexa nr. 5 din OUG 92/2021 cu modificările și completările ulterioare, astfel încât să atingă obiectivele de reciclare; - aprobarea pentru beneficiarii serviciului de salubrizare taxe/tarife distincte pentru gestionarea deșeurilor reciclabile și respectiv celelalte categorii de deșeuri (reziduale) și sancțiuni aplicabile în cazul în care beneficiarul serviciului nu separă în mod corespunzător fluxurile de deșeuri stabilite; - aplicarea după aprobarea tarifelor/taxelor pentru beneficiari valoarea contribuției pentru economia circulară prevăzută la art. 9 alin. (1) lit. c) din OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu cu modificările și completările ulterioare, numai pentru cantitățile de deșeuri destinate a fi eliminate prin depozitare rezultate din aplicarea indicatorilor de performanță prevăzuți în contracte; - stabilirea prin contracte de delegare în sarcina operatorilor de salubrizare a suportării costurilor aferente achitării contribuției pentru economia circulară pentru cantitățile de deșeuri municipale destinate a fi depozitate care depășesc cantitățile corespunzătoare indicatorilor de performanță prevăzuți în contracte. 7. Fezabilitatea tehnică a delegării Întrucât modalitatea de gestiune directă a activității de salubrizare, inclusiv a activității de sortare a deșeurilor reciclabile, nu a fost realizată de către UAT Municipiului Satu Mare prin înființarea serviciului public de salubrizare de interes local ca persoană juridică, s-a ales opțiunea de delegare a activității de sortare a deșeurilor reciclabile din deșeurile municipale și a deșeurilor similare. Având în vedere că la momentul inițierii procedurii de delegare prin concesiune a serviciului de salubrizare, prevederile OUG nr. 133/2023 nu erau în vigoare, este necesară organizarea unei proceduri de achiziție publică, în vederea delegării activității de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică. În prezent activitatea de sortare nu este inclusă în Contractul de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului public de salubrizare în municipiul Satu Mare prin concesiune de servicii nr. 145 - 25196 din 19.04.2023. 8. Prezentarea opțiunilor de delegare În conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 și ale Legii nr. 101/2006, responsabilitatea asigurării serviciului de salubrizare pentru toți utilizatorii de pe teritoriul unei localități revine exclusiv unității administrativ-teritoriale. Aceasta poate decide în baza unui studiu de oportunitate dacă va asigura serviciul de salubrizare prin forțe proprii în modalitatea gestiunii directe sau dacă va delega responsabilitatea prestării serviciului unui operator – societate comercială cu capital public, privat sau mixt. Gestiunea serviciului de salubrizare poate fi organizată în două modalități, alegerea fiind făcută printr-o hotărâre a autorităților administrației publice locale. Gestiunea directă [art. 28 alin. (2) din Legea nr. 51/2006] este acea modalitate de gestiune în care autoritățile deliberative și executive, în numele unităților administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele și responsabilitățile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, respectiv la administrarea, funcționarea și exploatarea sistemelor de utilități publice aferente acestora. Gestiunea delegată [art. 29. alin. (1) din Legea nr. 51/2006] este modalitatea de gestiune în care autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în numele și pe seama unităților administrativ- teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competențele și responsabilitățile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, pe baza unui contract, denumit contract de delegare a gestiunii. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, activitățile specifice componente ale serviciului de salubrizare sunt organizate şi se desfășoară pe baza Regulamentului serviciului de salubrizare şi a Caietului de sarcini, aprobate prin hotărâre a Consiliului local. Operatorii îşi pot desfăşura activitatea doar în baza licenței emise de A.N.R.S.C, prestarea serviciilor de salubrizare fără licență sau în baza unei licențe a cărei perioadă de valabilitate a expirat fiind interzisă, indiferent de modalitatea de gestiune adoptată. În cazul gestiunii delegate se parcurg următorii pași: - Întocmirea unui studiu de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciului; - Adoptarea de către autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale a unei hotărâri privind stabilirea modalității de gestiune a serviciului; - Întocmirea şi aprobarea Caietului de sarcini a activității de sortare a deseurilor, întocmit în conformitate cu dispozițiile Ordinului nr. 111/2007; - Întocmirea şi aprobarea modelului de contract; - Organizarea procedurii de atribuire, atribuirea şi semnarea Contractului de Delegare a gestiunii serviciului. 9. Matricea riscurilor pentru delegarea activității de sortare a deșeurilor În ceea ce privește alocarea riscurilor, au fost luate în considerare următoarele reguli: • fiecărui risc i s-a atribuit un număr unic; • fiecărui risc i s-a atribuit o denumire specifică legată de natura riscului; • pentru fiecare risc s-a stabilit dacă va fi reținut de către Autoritatea contractantă, va fi alocat delegatarului sau va fi împărțit între ambele părți. La alocarea riscurilor a fost aplicată ca regulă generală aceea că riscul trebuie suportat de către partea care îl poate atenua în cea mai mare măsură și/sau care poate controla cel mai bine consecințele. Astfel, fiecare parte își va asuma riscuri pe care va fi în măsură să le gestioneze în vederea optimizării proiectului. Nu sunt considerate riscuri toate condițiile stipulate în documentația de atribuire, condiții ce trebuie îndeplinite de către delegat (ex. asigurarea cu personal, dotare minimă, autorizări și experiența relevantă, sisteme de management etc). În această categorie sunt cuprinse toate angajamentele asumate ca atare prin ofertă de către delegat. Prin urmare, toate acestea sunt responsabilități exclusive ale delegatului pe toata durata de derulare a contractului. Distincţia dintre contractul de concesiune şi contractul de achiziţie publică se realizează în funcţie de distribuţia riscurilor, după cum urmează: - contractul prin intermediul căruia contractantul, în calitate de concesionar, primește dreptul de a exploata serviciile, preluând astfel şi cea mai mare parte din riscurile aferente exploatării acestora, este considerat a fi contract de concesiune de servicii, - în caz contrar fiind considerat contract de achiziţie publică de servicii. Matricea riscurilor este prezentată în continuare în tabelul de mai jos. |Nr.|Denumirea |Descrierea |Alocare |Managementul | | |riscului |riscului | |riscului | | | | |Autoritate|Operator | | | | | |a |economic / | | | | | |contractan|Delegat | | | | | |tă / | | | | | | | [...]