HCL 333/2017 Reșița adoptată

Ei ROMÂNIA JUDEŢUL CARAŞ-SEVERIN MUNICIPIUL REŞITA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 333 din 20.12.2017 privind aprobarea documentației pentru atribuirea directă a Contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători prin concesiune, efectuat prin curse regulate în Municipiul Reşiţa, către Societatea Transport Urban Reșița S.R.L. Consiliul Local al Municipiului Reşiţa, întrunit în şedinţa ordinară din data 20.12.2017; Având în vedere Expunerea de motive şi Raportul de specialitate al Direcţiei Investiții, Dezvoltare Locală și Mobilitate Urbană - Serviciul Gospodărie Urbană şi Mediu, precum și rapoartele de avizare ale Comisiilor de Specialitate ale Consiliului Local; Văzând scrisoarea de solicitare a unui punct de vedere asupra documentației de atribuire directă a Contractului de Servicii Publice pentru transportul în comun unui operator orășenesc înainiată către Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice A.N.R.S.C. - București, înregistrată: la Consiliul Local Reșița cu nr.56926/08.12.2017 respectiv la A.N.R.S.C. - București cu nr. 513261/12.12.2017; Văzând scrisoarea de solicitare a avizului în vederea atribuirii directe a Contractului de Servicii Publice pentru transportul în comun unui operator orășenesc înaintată către Consiliul Concurenţei, înregistrată: la Consiliul Local Reșița cu nr.56934/08.12.2017 respectiv la Consiliul Concurenţei cu nr. 16999/17.12.2017; Văzând Raportul final propus consultării publice - Studiu de oportunitate al delegării serviciului de transport public local din Municipiul Reșița elaborat de S.C. F.I.P. CONSULTING S.R.L., înregistrat cu nr. 26496/18.08.2017; Ținând cont de art. 2 la Actul Adiţional nr. 3 la Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public iocal de persoane prin curse regulate în Municipiul Reșița nr. 15516/15.09.2011, aprobat prin H.C.L. Nr. 194/11.08.2017 și înregistrat la Consiliul Local al municipiului Reșița cu: nr. 25753/16.08.2017, 42393/18.10.2017 respectiv la operatorul rutier S.C, SPEDITION RO-ATIR S.R.L. cu nr. 1190/16.08.2017; Luând în considerare Ordinul Nr. 353/2007 pentru aprobarea Nomelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local Nr. 92/2007, cu modificările şi completările ulterioare; Văzând Ordinul Ni. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; Luând în considerare Ordinul Nr. 272/2007 pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane; Ținând cont de Ordinul Nr. 980/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea şi efectuarea transporturilor rutiere şi a activităţilor conexe acestora stabilite prin Ordonanţa Guvernului Nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare; În conformitate cu Ordinul Nr. 140/2017 privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; Ţinând cont de Ordonanţa Guvernului Nr. 97/1999 privind garantarea furnizării de servicii publice subvenţionate de transport rutier intern şi de transport pe căile navigabile interioare, republicată; Văzând Legea Nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local, cu modificăriie şi completările ulterioare; : În conformitate cu art. 28 alin. 22 art. 29. alin. 5 și art. 52 din Legea Nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi pubiice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În conformitate cu prevederile Legii Nr. 19/2002 privind garantarea furnizării de servicii publice în transporturile rutiere şi pe căi navigabile interioare pentru aprobarea O.G. nr. 97/1999, republicată; În baza Regulamentului (CE) Nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) Nr. 1191/89 şi Nr. 1107/70 ale Consiliului; Văzând şi Anunţul de intenţie fară invitaţie la procedura concurenţială de ofertare - Atribuire directă Servicii publice de transport feroviar şi rutier de călători 2016/S 190-341543; . În temeiul art. 36 alin.(2) lit. d) , alin. (6), lit a), pet. 14, art. 45, alin. (1), art. 49, art. 115 alin. (1) lit.b), alin. (3) şi alin. (6) ale Legii nr. 215/2001 privind administraţia publică locală republicată, cu modificările şi completările ulterioare: HOTĂRĂŞTE: Art. 1, - Se însușește Studiul de oportunitate elaborat în vederea delegării serviciului de transport public local de călători din Municipiul Reşiţa, întocmit de S.C. FIP CONSULTING S.R.L. București, care devine document oficial certificat prin ștampile și semnături și care produce efecte juridice, fapt pentru care Managerul de Proiect dl Radu Andronic răspunde personal după caz administrativ, civil și penal pentru exactitatea mențiunilor, a datelor, a calculelor, a prețurilor cuprinse în acesta și pentru respectarea întocmai a actelor normative naţionale și europene, studiu prezentat în anexa nr. 1, anexă ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 2. - Se aprobă gestiunea delegată prin atribuire directă către Societatea Transport Urban Reșița S.R.L. ca modalitate de operare și administrare a serviciului de transport public local de călători din Municipiul Reşiţa, în conformitate cu concluziile și recomandările cuprinse în Studiul de oportunitate elaborat în vederea delegării serviciului de transport public local din Municipiul Reşiţa. Art. 3 - Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători prin concesiune, efectuat prin curse regulate în Municipiul Reşiţa, către Societatea Transport Urban Reşiţa S.R.L., prezentat în anexa nr. 2, anexă ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. - Se aprobă Caietul de sarcini de operare, prezentat în anexa nr. 3, anexă ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 5. - Se aprobă Regulamentul de operare, prezentat în anexa nr. 4, anexă ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 6. Operatorul intern Societatea Transport Urban Reșița S.R.L. are obligația de a lua toate măsurile necesare pentru a deveni operaţional începând cu data de 23.12.2017. Art. 7. - La data intrării în vigoare a prezentei se revocă H.C.L. 260/2011 și orice dispoziţie contrară prezentei. Art. 8. - Se împuternicește Primarul municipiului Reșița să semneze Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători prin concesiune, efectuat prin curse regulate în Municipiul Reşiţa, către Societatea Transport Urban Reșița S.R.L.. Art. 9. - Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Investiții, Dezvoltare Locală și Mobilitate Urbană - Serviciul Gospodărie Urbană şi Mediu, Direcţia Buget, Finanţe-Contabilitate, Resurse Umane, Direcţia pentru Administrarea Domeniului Public şi Privat al municipiului Reșița, Serviciul Public Direcţia de Asistenţă Socială şi operatorul intern Societatea Transport Urban Reşiţa S.R.L.. Art. 10. - Prezenta hotărâre intră în vigoare la data semnării contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători prin concesiune, efectuat prin curse regulate în Municipiul Reşiţa, către Societatea Transport Urban Reșița S.R.L., iar contractul nr. 15516/2011 încheiat cu S.C. Spedition Ro A Tir S.R.L. va înceta de drept la data la care operatorul intern Societatea Transport Urban Reşiţa S.R.L. va deveni operaţional. Art. 11. - Prezenta hotărâre se comunică: - Primarului Municipiului Reşiţa domnul Popa loan: - Prefectului şi Instituţiei Prefectului Judeţul Caraş-Severin; - Direcţiei Investiţii, Dezvoltare Locală și Mobilitate Urbană; - Direcţiei Buget, Finanţe-Contabilitate, Resurse Umane; - Serviciului Gospodărie Urbană şi Mediu; - Serviciului Public Direcţia de Asistenţă Socială; - Direcţiei pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al municipiului Reșița; - Societăţii Transport Urban Reşiţa S.R.L:; - S.C. Spedition Ro A Tir S.R.L.; - Consiliului Concurenţei; - Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice A.N.R.S.C. - București. - Suplimentului Jurnalului Oficial al Uniunii Europene. Î Anexa nr.4 la H.C.L. nr, 333/20.12.2017 STUDIU DE OPORTUNITATE privind delegarea serviciului de transport public din Municipiul Reşiţa SC FIP CONSULTING SRL Decembrie 20247 Pag 1 Studiu de oportunitate privind delegarea și dezvoltarea serviciului de transport public din municipiul Reșița Raport final Colectiv de elaborare Radu Andronic Project Manager Romeo Ene Inginer Transporturi Cristinel Șandru Economist (ad, Georgiana Buzdugan Economist Geograf, Marian Istrate 9 „? urbană informaţii despre livrabil Revizie Livrabil Data e) Versiune finală, pentru aprobarea CL Reșița 11/12/2017 Disclaimer Acest document a fost elaborat de FIP CONSULTING SRL pentru a fi utilizat numai de către Client, conform principiilor de consultanță general acceptate, a bugetului şi a termenilor de referință în legătură cu care s-a ajuris la un acord între FIP CONSULTING și Client. Nicio terță parte nu poate utiliza în scop comercial informaţii, date și analize din acest document fără un acord scris expres acordat anterior de către Client și de către FIP CONSULTING SRL. Acordul FIP Consulting este obligatoriu pentru informaţiile și datele cu caracter conceptual, strategic, design, modul de structurare și prezentare, precum și conceptele de inovare în mobilitate urbană şi transporturi. Preluarea acestora de către terţe părţi poate constitui concurență neloaială, astfel cum a fost prevazută de Art. 2 din Legea 1a/1991, în sensul că poate produce pagube constând în restrângerea elementelor de unicitate și avantaj competitiv. Copierea sau folosirea informaţiilor incluse în acest raport în oricare alte scopuri decât cele prevăzute în Contract se pedepseşte conform legilor internaţionale în vigoare. Sursa analizelor (figuri, planșe, tabele, diagrame etc.) este reprezentată de analiza Consultantului, dacă nu se specifică altceva. il Resita vinul deiegarea și dezvoiicrea serviciului de transperi public din munici ice ape ttriitei Cuprins z. INFORMAŢII GENERALE PRIVIND STUDIUL DE OPORTUNITATE. „n.a nana aaa 4 Titlul lucrării... eencrennecenee amane anna enron aaa a 4 Ordonator principal de credite/investitor ..........,mmacnca nenea ananas 4 Ordonator de credite (secundar/terțiar) ..............mmmcai cancanuri aa 4 Beneficiarul investiţiei Elaboratorul studiului de oportunitate. Lista abrevieri... en aacenea eee aaa aaa 2, 2.1. Prezentarea localității 2.2. Prestarea serviciului .. 2,3. Analiza principalelor probleme şi nevoi identificate .............mmmmae creerea ana 44 3. SCENARII ALTERNATIVE PRIVIND ÎNFIINŢAREA și DELEGAREA SERVICIULUI... cnnneeneaeaee 49 Considerații Generale ..............nmace anna eee aaa aaa 49 3.2. Scenarii alternative de delegare: delegarea directă către operator orăşenesc, delegarea prin procedură competitivă ....... nana nana eee eee aaa usa 50 3.2. Fundamentarea atribuirii directe a contractului................ muncea nenea na 56 33. Analiza comparativă a scenariilor prezentate, concluzii și recomandarea variantei optime ...... 63 4 RECOMANDĂRI PRIVIND PAȘII DE URMAT PENTRU IMPLEMENTAREA SOLUȚIEI RECOMANDATE... none aan aere aaa natatie a aaa 66 6. Ss ce orice tund Selerare:, şi devoreaza re: vi ivi de tronspure public ci ulei Resita . 2 » îi La Pag 3 1. INFORMAȚII GENERALE PRIVIND STUDIUL DE OPORTUNITATE Titlul lucrării STUDIU DE OPORTUNITATE privind delegarea serviciului de transport public din Municipiul Reșița Ordonator principal de credite/investitor Consiliul Loca! Reşiţa Ordonator de credite (secundar/terțiar) Primăria Reșița Bensficiarul investiţiei Consiliul Local Reșița, prin Primăria Reşiţa Date de contact: - Adresa: P-țaa Decembrie 1918, nr. A, Mun, Reşiţa, Judeţul Caraș-Severin, România - Website: www.primaria-resita.ro; www,primariaresita.ro - E-mail:resita(Oprimariaresita.ro - Tel./fax: o255-211 692 [ 0255 — 212 655 Elaboratorul studiului de oportunitate Studiul de oportunitate a fost elaborat de către FIP Consulting SRL, companie de consultanţă în domeniul mobilităţii urbane și a dezvoitării sistemelor de transport public ecologice. Date de contact: - Adresa: Str. Berzei, nr. 20, Sector, București - Website: www,fipconsulting.ro Lista abrevieri Ajutor de Stat Un avantaj conferit în mod selectiv întreprinderilor de către | autoritățile publice i i Asociaţie de Dezvoltare Asocierea a Autorităţilor Locale în scopul furnizării de servicii | | integrate de transport public local pe întreg teritoriul administrativ al tuturor autorităților membre ale asociației. Atribuire Directă Procedura de atribuire a contractului prin care Autoritatea Contractantă deleagă gestiunea serviciilor de Transport | Public Local/ Metropolitan unui Operator, fără licitaţie | publică, în conformitate cu Articolul 3o alineatul (6) din Legea nr. 92/2007 privind serviciile de transport public local. Autoritatea Contractantă Autoritatea competentă (Autoritate Locală sau o Asociaţie de Dezvoltare Intercomunitară de Transport Public) care are competența legală de a atribui serviciul de Transport Public în Gestiune directă sau Gestiune delegată, precum și capacitatea de a concesiona infrastructura aferentă. Pag 4 “zarea și dezoitarea șervichilui de transport public din «aur în Rosii iii e aro itrete rin di Bunuri de Preluare Bunuri Proprii Bunuri de Retur Compartiment Specializat Companie Municipală Compensaţie pentru Serviciu Public Concesiune Gestiune Delegată Gestiune Directă i princ delegare şi deziiniturar Bunurile utilizate la asumarea Obligaţiei de Serviciu Public cu privire la care Operatorul va avea dreptul de a achiziționa active, plătind Autorităţii Contractante un preț egal cu valoarea reziduală a activelor la încetarea contractului Bunurile proprii sunt activele exclusiv bunurile preluate, care au fost deținute în proprietate de Operator şi au fost utilizate la executarea obligaţiei de Serviciu Public. Bunurile proprii rămân În proprietatea Operatorului, după încetarea Contractului de Servicii Publice. Activele utilizate în prestarea Obligaţiei de Serviciu Public , care vor fi returnate de drept, gratuit și libere de sarcini Autorităţii Contractante la finele contractului. Aceste active sunt activele puse la dispoziție operatorului de Autoritatea Contractantă. O structură din- cadrul Autorității Locale, fără personalitate juridică, care are dreptul de a acţiona prin Gestiune Directă, în calitate de Operator al Autorităţii Locale, O societate comercială - cu răspundere limitată sau pe acțiuni, asupra căreia Autoritatea Contractantă exercită un control asemănător cu cel exercitat asupra propriului sau compartimeni şi care are toate obligațiile legale decurgând din acest fapt. Autoritatea Contractantă este acţionar unic sau acţionar majoritar într-o astfel de companie Se referă la toate beneficiile, în special financiare, acordate direct sau indireci de o Autoritate Contractantă din fonduri publice în perioada de implementare a unei obligaţii de serviciu public sau în legătură cu acea perioadă. Acordarea Dreptului de utilizare cu privire la un activ deţinut de către Autoritatea Contractantă, astfel cum este prevăzut în cadrul Contractului de Servicii Publice. Modalitatea de gestiune în care Autoritatea Locala transferă unuia sau mai multor operatori de transport toate sarcinile privind fumizarea/prestarea serviciilor de transport public pe baza unui contract de delegare a gestiunii. Modalitatea de gestiune în care Autoritatea îi asumă și exercită nemijlocit toate competențele și responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea serviciului de eviciuiii de îrensport public Jin -nuichiiui Resito Pag 5 Notificare privind ajutoare de stat Obligaţie de Serviciu Public Operator Operator Extern Operator intern Operator Privat Procedură Competitivă Redevenţe atei de dunitu nitate aiivind meiecareă şi reivottrrz a senici:ti ce transport pubiic din riuniciiiul R transport public prin utilizarea propriilor sale resurse și în cadrul propriilor structuri, Obligaţia de a informa Comisia Europeană cu privire la intenţia de a acorda Ajutor de Stat în sensul Articolului 108 (3) al TFUE. Obligaţia de serviciu public reprezintă o obligație pe care un anumit operator nu și-ar asuma-o (sau nu și-ar asuma-o în aceeași măsură sau în aceleași condiții) fără remunerație suplimentară, dacă ar ţine seama de propriul său interes comercial, şi care trebuie să fie asumată din perspectiva autorităților publice din motive de interes public. Operatorul îşi asumă această obligație (voluntar sau obligatoriu) în schimbul unei anumite compensații, pentru acoperirea pierderii pe care o suportă cu prestarea obligaţiilor de serviciu public. Înseamnă entitatea căreia o Autoritate Contractantă Îi acordă dreptul de a presta servicii de Transport Public într-o anumită zonă teritorial-administrativă, și care poate fi un Compartiment Specializat, un Operator Intern sau un Operator Extern. Operatorul care nu este definit ca fiind Operator Intern al Autorităţii Contractante. Acesta poate fi un Operator Privat sau o Companie Municipală care are dreptul de a participa ia licitaţii deschise. O Companie Municipală căreia i se atribuie direct dreptul de a furniza servicii de Transport Public de către Autoritatea Contractantă. O societate comercială - cu răspundere limitată sau pe acțiuni, căreia o Autoritate Contractantă îi acordă dreptul de a presta servicii de Transport Public pe teritoriul unei anumite unități administrative, Metoda prin care Autoritatea Contractantă deleagă gestiunea serviciului de Transport Public Local/ Metropolitan unui Operator, prin licitaţie, în conformitate cu prevederile art. 29 (8) din Legea nr. 52/2006 şi cu alte dispoziții legale aplicabile. Această lege este în prezent în curs de revizuire. În schimbul dreptului și obligaţiei de a exploata bunuri date în concesiune, Operatorul poate plăti o redevență către Autoritatea Contractantă, calculată anual în conformitate cu Pag 6 prevederile contractului de concesiune sau ale Contractului de Servicii Publice. Acest cost este eligibil a fi inclus în calculul compensației . O Entitate Publică existentă, înființată de o Autoritate Locală Regie Autonomă - în scopul furnizării de servicii de Transport Public Local prin Gestiune directă. Activităţile economice identificate ca fiind de o importanță deosebită pentru cetățeni și care nu ar fi efectuate (sau ar fi efectuate în alte condiţii) în absenţa oricărei intervenții Serviciu de interes Economic General publice. Ansamblul sistemului tehnologic şi operaţional de transport aflat în proprietatea publică a unei Autorităţi Locale, care cuprinde infrastructura de transport public, vehiculele de transport public și spaţiul fizic utilizat de vehiculele de Sistem de Transport Public transport public. În sensul prezentului document, se referă la transportul public de călători rutier sau pe șine efectuat la Nivel Local (adică pe teritoriul unei Autorităţi Locale) sau la Nivel Metropolitan (adică pe teritoriul unui Asociaţii de Dezvoltare Transport Public Intercomunitară). Un Oraș, Municipiu, Judeţ sau Comuna. Acest lucru poate fi, Unitate Administrativă Teritorial (UAT) de asemenea, menţionată ca Autoritate Locală. Referinţe legale Referințele legale la nivel european Aspectele utilizate în cadrul acestui Studiu de oporiunitate sunt reglementate la nivel comunitar de următoarele acte normative: e Țratatul privind funcționarea Uniunii Europene, denumit în continuare "TFUE"; e Regulamentul (CE) nr. 2370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transp [...]