HCL 36/2018 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL. LOCAL HOTĂRÂREA NR. 36 din 21.02.2018 privind aprobarea documentaţiei de atribuire privind delegarea celor doua contracte de concesiune privind activităţile de colectare şi transporț a deseurilor municipale în judeţul laşi şi operare a staţiilor de transfer şi a instalaţiilor de tratare a deşeurilor municipale în județul laşi Consiliul Local al Municipiului Paşcani, judeţul laşi; Având în vedere Expunerea de motive înregistrată sub nr. 2529/15.02.2018, întocmită de Primarul Municipiului Pașcani, în calitate de inițiator al proiectului de hotărâre; Având în vedere Raportul înregistrat sub nr. 2530/15.02.2018 întocmit de Compartimentul Juridic şi Contencios din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Paşcani; Având în vedere dispozitiile art. 36 alin. (2) lit. d) alin. (6) lit. a) pct. 14, art. 63 alin. (1) lit. c) și ale art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind adminsitraţia publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a loclităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile O.G. nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane și rurale, cu cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile H.G. nr. 856/2002 privind evidența gestiunii deşeurilor și pentru aprobarea listei cuprinzand deșeurile, inclusiv deşeurile periculoase, cu modificarile si completarile ulterioare; Având în vedere Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; . Având în vedere prevederile H.G. nr. 867/2016 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și de concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; Având în vedere contractul de finanţare a Proiectului "Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul lași" nr. 69/30.05.2017, încheiat între Consiliul Judeţean lași și M.D.RA.P.F.E:; Având în vedere Ordinul ANRSC nr. 82/2015 pentru aprobarea Regulamentului — cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor; Având în vedere prevederile Hotărârii Consiliului Loca! al Municipiului Pașcani nr. 36/13.03.2009 privind aprobarea asocierii municipiului Pașcani cu alte unităţi adminsitrativ- teritoriale din judeţ în vederea înființării Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubritate A.D.I.S. laşi pentru realizarea “Proiectului major de investiţii în domeniul deșeurilor din judetul lași“; Având în vedere prevederile Hotărârii Consililului Local al Municipiului Pașcani nr. 78/04.05.2009 privind aprobarea Actului Constitutiv și al Statutului Asociatiei de Dezvoltare intercomunitară pentru Salubritate A.D.1.S. laşi; Având în vedere adresa nr. 57/31.01.2018 comunicată de A.D.1.S. lași Primăriei Municipiului Pașcani și înregistrată sub nr. 1823/02.02.2018; Având în vedere Rapoartele de avizare ale următoarelor comisii de specialitate din cadru! Consiliului Local al Municipiului Paşcani : - Avizul comisiei de prognoze economico sociale, buget, finanțe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comerț și IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale şi relații externe, înregistrat sub nr. 173/20.02.2018; - Avizul comisiei juridică, ordine publică, administraţie publică, drepturile omului și libertăţi cetățenești, înregistrat sub nr. 229/20.02.2018; - Avizul comisiei de organizare și dezvoltare urbanistică, realizarea lucrarilor publice, protecția mediului, ecologie, patrimoniu, înregistrat sub nr. 186/20.02.2018; În temeiul art. 45 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru delegare gestiunii activității de colectare și transport a deşeurilor municipale în judeţul lași, prevăzut în anexa nr. 1, parte intregrantă din prezenta hotărâre. Art. 2, Se aprobă Studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii operării staţiilor de transfer și a instalaţiilor de tratare a deșeurilor municipale în judeţul laşi, prevăzut în anexa nr. 2, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă documentația de atribuire a contractului de concesiune privind delegarea activităţii de colectare şi transport a deșeurilor în judeţul lași, prevazută în anexa nr. 3, parte integrantă din prezenta hotărâre, care cuprinde următoarele documente: 3.1. — Strategia de contractare pentru contractul de delegare a gestiunii activităţii de colectare și transport a deșeurilor municipale în judeţul laşi; 3.2. — Secţiunea | — Fișa de date a concesiuni; 3.3. — Secţiunea !l — Caietul de sarcini pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare și transport a deșeurilor municipale în județul lași; 3.4. — Secţiunea III — Formulare; 3.5. — Secţiunea IV — Contract de delegare a serviciului de colectare și transport a deșeurilor municipale in judeţul lași. Art.4. Se aprobă documentaţia de atribuire a contractului de concesiune privind delegarea activităţii de operare a instalațiilor aferente proiectului "Sistem de management integrat al deșeurilor în judetul lași”, prevazută în anexa nr. 4, parte integrantă din prezenta hotărâre, care cuprinde următoarele documente: 4.1. — Strategia de contractare pentru contractul de delegare a gestiunii activităţii de operare a instalaţiilor aferent S.M.I.D. în județul laşi; 4.2. - Secţiunea | — Fișa de date a concesiunii; 4.3. -Secţiunea || — Caietul de sarcini pentru delegarea gestiunii activității de operare a staţiilor de transfer și a instalaţiilor de tratare a deșeurilor municipale în judeţul laşi; 4.4. — Secţiunea III - Formulare; 4.5. — Secţiunea IV — Contract de delegare a gestiunii activităţii de operare a instalaţiilor de transfer şi a instalaţiilor de tratare a deșeurilor municipale în județul lași. Art.5. Se mandatează domnul/doamna „ reprezentant al Municipiului Paşcani, ca în numele şi pentru Municpiul Pașcani, să aprobe și să voteze în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubritate A.D.I.S. laşi documentaţiile menţionate la art. 1-4, astfel cum sunt prevazute în anexele 1-4, care fac parte integrantă din prezenta hotărare. Art.6. Se acordă mandat Asociaţiei de Dezvoitare Intercomunitară pentru Salubritate A.D.1.S. lași pentru: a) publicarea anunţurilor de participare aferente procedurilor de atribuire a contractelor prevazute la art. 3 și 4 din prezenta hotărâre; - b) publicarea documentaţiilor de atribuire prevazute la art. 3 şi art. 4, efectuarea oricărui act necesar derulării procedurii de atribuire: elaborare răspunsurilor la ctarificările înaintate de operatorii economici interesați, efectuarea modificărilor documentaţiilor de atribuire și a documentelor aferente solicitate de ANAP!/ alte instituţii cu atribuţii în acest sens, efectuarea modificărilor și a completărilor documentaţiilor de atribuire și a documentelor 3 aferente în conformitate cu schimbările legislative, evaluarea ofertelor, solicitarea clarificărilor, întocmirea dosarului de concesiune, elaborarea rapoartelor şi a oricăror documente din cadrul procedurii de licitaţie. Art.7. Se mandatează Președintele A.D.I.S. lași să semneze în numele şi pe seama Unităţii Administrativ Teritoriale Municipiul Pașcani, contractele de delegare de gestiune prin concesiune privind delegarea activităţii de colectare şi transport a deșeurilor municipale în judetul lași şi operare a instalaţiilor aferente proiectului S.M.I.D. în judeţul lași. Art.8. Serviciul administraţie publică va comunica în copie prezenta hotărâre către: Instituţia Prefectului județul laşi Primarul municipiului Paşcani Secretarul municipiului Paşcani Consiliul Judeţean laşi Compartimentul Patrimoniu și Contracte Compartimentul Juridic Contencios Mass-media vYvYvYvvvyYv PREŞEDINTE DE SEDINTĂ, Î e Consilier local; PRODAN IONUT Contrasemnează pentru legalitate SECRETARUL MUNICIPIULUI cons. jr. JITARU IRINA European Bank fur Reconmruction und Development Managementul deșeurilor solide în județul lași, România Sprijin instituţional şi strategic Activitatea 4 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare și transport a deșeurilor municipale în județul lași Resourcin Environmenta Cansulting Controlul Documentului 3 azi ASP 41 / Client: Banca Europeană pentru Reconstrucţie și Dezvoltare Op mpi or Judeţul lași — prin Consiliul Județean Iași Proiect: Managementul deșeurilor solide în județul lași, România Sprijin instituțional și strategic Titlu: Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare și transport a deșeurilor municipale în judeţul lași Întocmit: Verificat: Aprobat: CONTROLUL. Anca Tofan Alina Oberdărfer Anca Tofan ŞI REVIZUIREA | Manager de proiect Lider de echipa Manager de proiect Alina Oberdăârfer Lider de echipa Cristina Harber Cristina Harber Expert de mediu Expert de mediu Victoria Goldenberg Expert financiar Cristina Petrache Expert instituțional! Oana Mușuroaea Expert de mediu Catalina Marcu Expert legal vi 07.10.2017 09.10.2017 10.10.2017 V2 15,11.2017 16.11.2017 17,11.2017 Managementul deşeurilor solide în judeţul Iași, Sprijin instituțional și : strategic — Activitatea 4, Studiu de:oportunitate colectare și transport Pagina 2 Cuprins 1 Introducere ..sssninakk. osaamaneaae 1,1 Scopul studiului de oportunitate „9 1.2 Obiectul delegării gestiunii „nene nene aa aaa cae aaa aaa 9 1.3 Zona delegată ...... see enaneaee 1.4 Context legal 2 Prevederi ale proiectului Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Iași. 3 Obiective şi ținte privind gestionarea deșeurilor municipale ,.....,. san eesanei 17 4 Analiza contractelor de salubrizare existente... o. 4.1 Contractul de salubrizare existent pentru Municipiul Iași . 4,2 Proiectul PHARE în zona Hârlău secera an cate aaa 4.3 Alte proiecte 4.4 Contracte de salubrizare din restul judeţului., 5 Situaţia actuală privind gestionarea deşeurilor municipale în judeţul Iaşi .. 27 5.1 Generarea deșeurilor municipale... ae eee a aaa ecua 5.2 Gestionarea deșeurilor municipale. 5.3 Modalitatea actuală de plată a serviciilor de salubrizare „. 5.4 Deficienţele actualului sistem de gestionare a deșeurilor municipale... „raci. 36 6 Proiecția deșeurilor şi cuantificarea obiectivelor..... 6.1 Proiecţia deșeurilor municipale . „1. .. 6.2 Proiecţia deșeurilor din construcţii şi desfiinţări. 6.3 Cuantificarea țintelor mau nn ea mavaeraernaateana ara „37 7 Aspecte instituționale privind modul de delegare a activității de colectare şi transport „nn caen ara nea ra ee uta ea nsa rue naa anna ia aa nem aura sea 7.1 Prevederi ale Aplicației de finanțare... ., nenea e eee aaa 43 7.2 Analiza de opţiuni privind integrarea Municipiului Iași în proiectul SMID „ar... 45 7.3 Analiza opțiunilor privind integrarea proiectului PHARE Hârlău în proiectul SMID 46 7.4 Analiza opțiunilor de delegare a activității de colectare și transport a deșeurilor 46 7.5 Analiza opţiunilor privind delegatarul contractului „nenea eee aaa ea 48 7.6 Tipul Delegării .. 7.7 Modalitatea de atribuire a contractului de delegare..., 8 Fezabilitatea tehnică a delegării..... 8.1 Sistemul propus pentru colectarea și transportul deșeurilor 8.1.1 Colectarea deșeurilor menajere..... 8.1.2 Colectarea deșeurilor similare ,, 8.1,3 Colectarea deșeurilor din pieţe.. 8.1.4 Colectarea deșeurilor din construcţii şi desființări . 8.1.5 Transportul deşeurilor... 8.2 Cantități de deșeuri municipale estimate a se colecta 8.3 Frecvența de colectare a deșeurilor 8.4 Investiții 8.4.1 Infrastructura existentă pusă la dispoziţia proiectului ceneeaaeae 8.4.2 Infrastructura asigurată de viitorul operator de salubrizare... Pagina 3 Managementul deseurile; solda în. udeţu Zași; Sprijin instituție, als și. strategic — Activitatea 4, Studiui de oportunitate 'colectare și.transport.: 8.5 Implementarea instrumentului economic „plăteşte pentru cât 8.65 Indicatori de performanţă și penalități 9 Mecanism de plată........... meerearnanaaa amunnaavenanaasaaranaa mnannaaa ADPRERRII na aa 10 Fezabilitatea economică a delegării „muncea nnenae amane nanen nea 10.1 Costurile si veniturile previzionate „nec eeeeeeeeanerenneee 10.2 Valoarea maxima a tarifului de colectare și transport. 10.3 Redevenţa cena eee nenea anemie ran 10.4 Matricea riscurilor pentru delegarea serviciului și pentru costul comparativ de referința nene nenea anna ea anna raaenanee 80 95 11. Fezabilitatea financiară a delegării „asanare crean nenea nenea 11.1 Accesibilitatea delegării.... nenea: 11.2 Previzionarea tratamentului contabil. 12 Aspecte referitoare la mediu „....-ssseere:- en neaamentaannanraenzaa anancaaa mnanaaa uman anvnnaana 97 13 Aspecte sociale cununa era anno cerne emana ma eannmaannen ratan raaarasmerrtae „97 „98 14 Condiţii contractuale „casare. peannaaeennaae mnaaaza anennanaa vaannaaa EPRIERR aneaaa no vnaaunanaaaaa Managementul. deşeurilor solide în judeţul Iași, Sprijin instituţional și strațegic — Activitatea 4, Studiu de oportunitate colectare și. transport Pagina 4 Lista tabelelor Tabel 3-1: Obiective și ţinte privind gestionarea deșeurilor municipale ......... nenea, 17 Tabel 4-1: Lista operatorilor de salubrizare din județul Iași „eee cena 18 Tabel! 5-1: Cantitatea de deșeuri municipale generate în 2016 estimata pe baza ipotezelor din studiului de fezabilitate „mn neant euaaeaaa 28 Tabel 5-2: Cantitatea de deșeuri municipale generate în 2016, estimate în PNGD ........ 29 Tabel 5-3: Deşeuri municipale generate în județul Iași și pe medii de rezidenţă...,....... 31 Tabel 6-1: Evoluţia populației în judeţul Iaşi în perioada 2019-2023 „scenes Tabel 6-2; Evoluția indicatorilor de generare... eee nenea pana aaa Tabel 6-3; Evoluţia generării deșeurilor municipale în judeţul Iași, tone Tabel 6-4: Evoluția generării deșeurilor în mediul urban, tone Tabel 6-5; Evoluţia generării deșeurilor în mediul rural, tone „seen Tabel 6-6: Evoluţia generării deșeurilor care fac obiectul delegării, în zona deservită de viitorul operator, tone Tabel 6-7: Structura deșeurilor care fac obiectul delegării, în zona deservită de viitorul operator de salubrizare, tone „eee nenea aaa 40 Tabel 6-8: Proiecția de generare a deșeurilor provenite din locuințe, generate de activități de reamenajare și reabilitare interioară și /sau exterioară a acestora dl Tabel 7-1: Opţiuni privind integrarea municipiului Iași în cadrul proiectului SMID în ceea ce privește activitatea de colectare și transport deșeuri municipale... eee neeusae 45 Tabel 7-2: Analiza opţiunilor de delegare a activității de colectare și transport a deșeurilor ana ananas iri 47 Tabel 7-3: Gestiune Directă vs. Gestiune Delegată „eee aa aaa 50 Tabel 8-1: Numărul punctelor de colectare prin aport voluntar luate în considerare în proiect sunt: „eee eee neoane casa „54 Tabel 8-2: Sistemul propus pentru colectarea și transportul deşeurilor menajere. „55 Tabel 8-3: Transportul deșeurilor... m. eee ea ae ea ataca „57 Tabel 8-4: Cantități de deșeuri estimate a se colecta din aria de delegare, tone... „58 Tabel 8-5: Frecvența de colectare a deșeurilor „59 Tabel 8-6: Echipamentele de colectare achiziționate prin POS Mediu în zona delegată .. 61 Tabel! 8-7: Infrastructura necesară pentru prestarea serviciului de colectare și transport în zona delegată Tabei 10-1 Costuri de operare si întreţinere pentru colectare şi transport, preturi constante 2011 mean eee aa aa ete ana aaa eee aaa aaa 77 Tabel 10-2 Costuri de operare si Întreţinere pentru colectare si transport, preturi in lei actualizate la 2017 „cca nenea near ee eee Tabei 10-3 Creşteri anuale - valori reale Tabel 10-4 Proiecția costurilor pentru activitățile de colectare şi transport deșeuri pe perioada contractului ..,, Managementul-deșeurild solide în judeţul Iași, ț j Strategic .— Activitătea 4, Studiu de.obortunitate colectare şi transport: + Pagina 5 Tabel 10-5: Matricea preliminară de repartiție a riscurilor... o [e] = [= ej 8. Managementul deşeurilor solide. în județiil Taşi, Sprijin instituțional și strategic = Activitatea 4, Studiu de oportunitate colectare și transport Lista figurilor Figura 2-1: Delimitarea administrativ - teritorială a zonelor de management al deşeurilar.... Figura 4-1: UAT-uri deservite de operatori de salubrizare.. Figura 5-1: Poze stația de sortare Șipote Figura 5-2: Poze staţia de sortare Răducăneni Figura 5-3: Poze staţia de sortare şi transfer Hârlău Figura 9-1: Mecanism de plata aplicabil județului Iași, prima fază de operare fără Municipiul Iași... eee eee aaa 73 Figura 9-2: Mecanism de plată aplicabil Municipiului Iași - prima fază de operare............ 74 Figura 9-3; Mecanism de plată aplicabi! judeţului Iaşi in faza a doua de operare (inclusiv Mun. Iași) „eee caca cae Ansxe Anexa 1 Prognoza populaţiei în județul Iași Anexa 2 Compoziţia deșeurilor municipale și evoluția acesteia Anexa 3 Situația pubelelor de 120 | pentru colectarea deșeurilor reziduale achiziţionate prin POS Mediu “Managementul deșeurilor solide în în judeţul Iaşi, Sprijin institu ional și și Strategic - Activitatea 4; Studiu de:oportunitate colectare şi transport Pagina 7 ABREVIERI ACB ADIS ANRSC Fond IID HCL MDRAPFE OTR POIM POS Mediu PNGD SF SMID UAT - Managementul: deșeurilor. solide în. judeţul Iaşi,. Sprijin instituțional și Analiza cost beneficiu Asociaţia de Dezvoltarea Intercomunitară pentru Salubritate ADIS Iași Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice Fond de Întreţinere, Înlocuire şi Dezvoltare Hotărâre de Consiliu Local Ministerul Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice și Fondurilor Europene Organizaţie de transfer de responsabilitate înființată în cadrul schemei de responsabilitate existinsă a producatorului Program Operaţional Infrastructura Mare 2014-2020 Program Operaţional Sectorial Mediu 2017-2013 Plan Naţional de Gestionare a Deşeurilor Studiu de fezabilitate Sistem de Management Integrat al Deşeurilor Taxă pe valoare adăugată Unitate administrativ teritorială strategic.= Activitatea 4, -Studiu.de oportunitate colectare și transport Ă 3 Pagina 8 LD 1.2 Managemehtiul deșeurilor sălide în judeţul Iași, Introducere Scopul studiului de oportunitate Scopul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesitații și oportunității de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare în aria deservită de viitorul operator de salubrizare, respectiv: + dimensionarea tehnică și umană a viitorului operator al serviciului de salubrizare; s dimensionarea parametrilor de performanţă si a costurilor necesare pentru realizarea unui serviciu de calitate; « identificarea investițiilor necesare din punctul de vedere al serviciului de salubrizare, în aria deservită de viitorul operator; * stabilirea condițiilor contractuale inclusiv perioada de amortizare a investiţiilor ce se vor realiza. Obiectul delegării gestiunii Activităţile serviciului de salubrizare, care fac obiectul delegării de gestiune sunt: a. colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituţii, inclusiv fracții colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice și electronice, baterii și acumulatori, b, colectarea și transportul deșeurilor provenite din locuințe, generate de activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a acestora. Activitățile viitorului serviciu de salubrizare enumerate mai sus, sunt în conformitate cu prevede [...]