HCL 34/2018 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR. 34 din 21.02.2018 privind aprobarea Studiului de oportunitate privind_înființarea Serviciului de iluminat pubiic în Municipiul Paşcani, a Regulamentului de organizare şi funcţionare al Serviciuiui de iluminat public, a Caietului de sarcini în vederea stabilirii condiţiilor specifice de desfăşurare a serviciului de iluminat public din Municipiul Paşcani, precum şi stabilirea formei de gestiune Consiliul Local al Municipilui Paşcani, Judeţul laşi: Având în vedere: - expunerea de motive înregistrată sub nr. 20643/28.12.2017 întocmită de Primarul Municipiului Pașcani, Ing. Dumitru Pantazi, în calitate de iniţiator al proiectului de hotărâre; - Nota de Controi din data de 06.09.2017 emisă de - A.N.R.S.C. — Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice, înregistrată la Municipiul Paşcani sub nr.13086/06.09.2017, prin care se dispune ca măsură şi termen de conformare înființarea Serviciului de iluminat public în Municipiul Paşcani; - prevederile Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr.51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Legii nr.230/2006, a serviciului de iluminat public actualizată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Ordinului Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală nr.86/2007 pentru aprobarea Regulamentului- cadru al serviciului de iluminat public; - prevederile Ordinului Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală nr.87/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public; - prevederile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă la elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Legii nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, actualizată; - prevederile Legii nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, actualizată; - raportul comun înregistrat sub nr. 20645/28.12.2017 întocmit de Serviciul Gospodărie Comunală, Unitatatea de Monitorizare a Serviciilor Publice, Direcţia Economică şi Compartimentului Juridic şi Contencios din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Pașcani; - rapoartele de avizare ale următoarelor comisii de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Paşcani: - Avizul comisiei de prognoze economico sociale, buget, finanțe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comert şi IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale și relaţii externe, înregistrat sub nr. 140/19.02 2018; - Avizul comisiei juridică, ordine publică, administraţie publică, drepturile omului și libertăţi cetățenești, înregistrat sub nr. 227/20.02 2018; În temeiul dispoziţiilor art. 45 alin. (1) coroborat cu art. 115 alin. (1) litera b) din Legea nr. 215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind înfiintarea Serviciului de iluminat public în Municipiul Paşcani, conform Anexei nr. 1. Art.2. Se aprobă Regulamentul de organizare şi funcţionare al Serviciului de iluminat public din Municipiul Paşcani, conform Anexei nr. 2. Art.3. Se aprobă Indicatorii de performanţă pentru Serviciul de iluminat public din Municipiul Paşcani conform Anexei nr.1 la Regulamentul de organizare şi funcţionare al Serviciului de iluminat public din Municipiul Paşcani, anexa ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. Se aprobă Caietul de sarcini în vederea stabilirii condiţiilor specifice de desfăşurare a serviciului de iluminat public din Municipiul Paşcani, conform Anexei nr. 3. Art.5. Se stabileşte ca formă de gestiune a Serviciului de iluminat public din Municipiul Paşcani, gestiunea delegată. Art.6. Cu aducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se însărcinează Primarul municipiului Paşcani prin aparatul de specialitate. Art.7. Serviciul Administraţie Publică va comunica prezenta hotărâre către: > Instituţia Prefectului judeţul laşi > Primarul municipiului Paşcani > Direcţia economică > Serviciul Gospodărie Comunală > Compartimentul Juridic şi Contencios > Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, , Contrasemnează pentru legalitate Consilier locaj,„"” AN SECRETARUL MUNICIPIULUI PRODAN IONUȚ cons. jr. JITARU IRINA ga 3 agp Fi (st e > în , Pa ua îi Da: 2 ENE) Anexa nr. 1 la HCL nr. _2//___ dindata 21.09.2040 ap STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND ÎNFIINȚAREA SERVI PUBLIC ÎN MUNICIPIUL PAȘCANI CAPITOLUL 1- DATE GENERALE 1.1. OBIECTUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE 2 Sauce o Obiectul prezentului studiului de oportunitate este reprezentat de fundam Atargă, n nekâsitatii și oportunității de gestionare a serviciului public de iluminat public pentru următoarele activităţi pe teritoriul U.A.T. Paşcani : 1 Întretinerea sistemului de iluminat public; 2.lluminat architectural; 3. Iluminat festiv (iluminat ornamental, iluminat ornamental-festiv). Întretinerea sistemului de iluminat public cuprinde întreținerea iluminatului căilor de circulație rutiera şi pietonală. Iluminatul arhitectural cuprinde intreținerea echipamentelor actuale utilizate pentru iluminatul arhitectural al unor obiective din municipiul Paşcani . Iluminatul festiv cuprinde realizarea iluminatului festiv pentru sărbătorile de iarna și asigurarea cu energie electrică pentru sărbătorile și/sau evenimentele culturale, sportive, religioase etc. organizate sau sprijinite de municipiul Paşcani. Cu ocazia acestor evenimente și sărbători va fi asigurat și personal operativ de intervenție. 1.2. SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE Elaborarea Studiului de oportunitate privind gestionarea serviciului de iluminat public se face pentru stabilirea formei de gestiune în scopul: - dimensionării tehnice şi umane a viitorului serviciului de iluminat public ; - dimensionării parametrilor de performanţă si costurile necesare pentru realizarea unui serviciu calitativ. 1.3. ANALIZA LEGISLAŢIEI În prezent activitatea de întreținere a serviciului de iluminat public din România se desfășoară în conformitate cu prevederile actelor normative prezentate în continuare: Legea nr. 123 din 2012 - Legea energiei electrice și a gazelor naturale, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 230 din 7 iunie 2006 - Legea serviciului de iluminat public,republicată cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 51 din 8 martie 2006 - Legea serviciilor comunitare de utilitati publice republicată, cu modificările şi completările ulterioare; ORDIN nr. 77 din 14 martie 2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităților serviciului de iluminat public ; ORDIN nr. 86 din 20 martie 2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public ; ORDIN nr. 87 din 20 martie 2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public. 1.4.SERVICII COMUNITARE DE UTILITATI PUBLICE Definite: Serviciile comunitare de utilitati publice, (servicii de utilitati publice), sunt definite ca totalitatea acţiunilor şi activităţilor reglementate prin care se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate si interes public general ale colectivitatilor locale cu privire la: - alimentarea cu apă; - canalizarea și epurarea apelor uzate; - colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale; - producerea , transportul, distribuţia si furnizarea de energie termică centralizat; lo - salubrizarea localităţilor; - iluminatul public; - transportul public local. Participanții la realizarea serviciilor comunitare de utilitaţi publice sunt: - autorităţile administraţiei publice locale; - utilizatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice; - operatorii serviciilor comunitare de utilități publice; - AN.R.S.C. Legea nr. 51/2006 este legea fundamentală a serviciilor comunitare de utilități publice și reglementează activitatea în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice. Legea nr. 230 din 7 iunie 2006 - Legea serviciului de iluminat public are ca obiect stabilirea cadrului juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, exploatarea, finanţarea si controlul funcţionarii serviciului de iluminat public si se aplica serviciului de iluminat public a localităţilor, inființat și organizat la nivelul comunelor, oraşelor si municipiilor, județelor și al sectoarelor municipiului Bucureşti, precum si al asociațiilor de dezvoltare intercomunitară avand ca obiectiv serviciile de iluminat public. Serviciile de utilitati publice sunt în responsabilitatea autorităților administrației publice locale și se înfiinţează, organizează și gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanta economico -sociala a localităţilor, de marimea și de gradul de dezvoltare a acestora și în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă. CAPITOLUL 2 - SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC Serviciul de iluminat public cuprinde iluminatul stradal-rutier, iluminatul stradal-pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental și iluminatul ornamental-festiv al comunelor, oraşelor şi municipiilor. Serviciul de iluminat public se realizează prin intermediul unui ansamblu tehnologic şi funcţional, alcătuit din construcţii, instalaţii și echipamente specifice, denumit în continuare sistem de iluminat public. În înţelesul legii, sistemul de iluminat public este ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuţie, cutii de trecere, linii electrice de joasa tensiune subterane sau aeriene, fundaţii, stâlpi, instalaţii de legare la pamant, console, corpuri de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armături, echipamente de comandă, automatizare şi măsurare utilizate pentru iluminatul public. 2.1. ORGANIZAREA SI FUNCȚIONAREA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC Serviciul de iluminat public se organizează și funcţionează cu respectarea principiilor stabilite în Legea nr. 51/2006. Organizarea și desfășurarea serviciului de iluminat public trebuie să asigure satisfacerea unor cerințe si nevoi de utilitate publică ale comunităţilor locale, și anume: - ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului și a calității vieții; - creşterea gradului de securitate individuala și colectivă în cadrul comunităților locale, precum și a gradului de siguranţă a circulaţiei rutiere și pietonale; - punerea în valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice și peisagistice ale localităţilor, precum și marcarea evenimentelor festive și a sărbătorilor legale sau religioase; - susținerea și stimularea dezvoltării economico-sociale a iocaitățiă; exploatarea în condiţii de siguranță, rentabilitate și eficiență economi aferente serviciului. di aer, turii Autorităţile administrației publice locale au competenţă exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înființarea, organizarea, gestionarea şi funcționarea serviciilor de utilități publice, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, reabilitarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ- teritoriale care compun sistemele de utilități publice. Înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea si controlul funcţionarii serviciului de iluminat public la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale, precum si înființarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea si exploatarea sistemelor de iluminat public intra în competenta exclusiva a autoritatilor administraţiei publice locale, În exercitarea competențelor şi atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilități publice, autorităţile deliberative ale administraţiei publice locale asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor de utilități publice şi adoptă hotărâri în legătură cu alegerea modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice şi darea în administrare sau, după caz, punerea la dispoziţie a sistemelor de utilități publice destinate furnizării/prestării acestora. Potrivit legilor - Legea serviciului de iluminat public nr. 230 din 7 iunie 2006 şi Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, - gestiunea serviciului de iluminat public se poate realiza prin gestiune directă sau prin gestiune delegată. Alegerea formei de gestiune a serviciului de iluminat public se face prin hotărâre a consiliilor locale sau a asociațiilor de dezvoltare comunitară, dupa caz. 2.2. ANALIZĂ COMPARATIVĂ PRIVIND MODUL DE GESTIONARE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DINTRE GESTIUNEA DIRECTĂ ȘI GESTIUNE DELEGATĂ Alternativa 1. Gestiunea directă a serviciului. În cazul gestiunii directe autoritățile administraţiei publice locale trebuie să asigure gestiunea serviciului de iluminat public pe criterii de competitivitate și eficienţă economică şi managerială, având ca obiectiv atingerea si respectarea indicatorilor de performanţă ai serviciului, stabiliți în regulamentul de organizare şi funcţionare și prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe. Legea nr. 230/2006 oferă autorităţii publice locale posibilitatea ca pe baza unei evaluări realizate conform celor menționate anterior să opteze pentru gestiunea directă a serviciului de iluminat public sau pentru gestiunea delegată a acestui serviciu. Conform prevederilor art. 19 din actul normativ indicat, în cazul gesiunii directe, “(7) In cazul gestiunii directe, autoritatile administratiei publice locale sau asociatiile de dezvoltare comunitara, dupa caz, isi asuma nemijlocit toate sarcinile si responsabilitatile cu privire la infiintarea, organizarea, finantarea, coordonarea, administrarea, gestionarea, exploatarea si asigurarea functionarii serviciului de iluminat public; (2) Gestiunea directa se realizeaza prin intermediul unor operatori definiti conform prevederilor Legii nr. 51/2006; (3) Operatorii mentionati la alin. (2) presteaza serviciul de iluminat public in baza hotararii de dare in administrare a serviciului, adopiată de autorităţile administraţiei publice locale, a infrastructurii tehnico- edilitare aferente și în baza licenței eliberate de A.N.R.S.C.” Gestiunea directă presupune totodată utilizarea unor operatori definiţi și licențiaţi în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 51/2006, În cazul acestei modalități de gestiune a a , serviciului, autoritatea publică locală emite o hotărâre de dare în administraje snfsăbr ai Gty tehnico-edilitare, pe baza licenței eliberată de către A.N.R.S.C. ia: e, ae o Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice măsțianeaz& în art. 28 alin.(2) faptul că pentru realizarea gestiunii directe este necesar ca la nivelul autorității administraţiei publice locale să poată exista structuri proprii care să desășoare activitatea aferentă. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, astfel cum sunt definiţi la art. 2 lit. g), respectiv lit. h), fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, Legii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale şi Legii nr. 100/2916 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, care pot fi: “a) servicii publice de interes local sau județean, specializate, cu personalitate juridică, înființate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; b) societăți reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înființate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective.” Opţiunea manifestată de către autoritatea public locală pentru gestiunea directă trebuie să respecte în integralitate principiile de funcţionare ale serviciului stabilite prin art. 9 și 10 din Regulamentul-cadru din 20 martie 2007 al serviciului de iluminat public, Anexă a Ordinului nr. 86/2007 emis de A.N.R.S.C. “Art. 9 Administrarea serviciului de iluminat public se realizează cu respectarea principiului: a) autonomiei locale; b) descentralizării serviciilor publice; c) subsidiarității şi proporționalităţii; d) responsabilității şi legalității; e) asocierii intercomunitare; 7) dezvoltării durabile şi corelării cerințelor cu resursele; g) protecției şi conservării mediului natural şi construit; h) asigurării igienei şi sănătății populaţiei; i) administrării eficiente a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale; j) participării şi consultării cetățenilor; K) liberului acces la informațiile privind serviciile publice” “Art. 10 Funcționarea serviciului de iluminat public trebuie să se desfăşoare pentru: a) satisfacerea interesului general al comunităţii; b) satisfacerea cât mai completă a cerinţelor beneficiarilor; c) protejarea intereselor beneficiarilor; d) întărirea coeziunii economico-sociale la nivelul comunităţilor locale; e) asigurarea dezvoltării durabile a unităţilor administrativ-teritoriale; [) creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităţilor locale; 9) punerea în valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice şi peisagistice ale localităţilor, n) ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieții; i) mărirea gradului de siguranţă a circulaţiei rutiere şi pietonale; j) crearea unui ambient plăcut; k) creşterea oportunităţilor rezultate din dezvoltarea turismului; ) asigurarea funcţionării şi exploatării în condiții de siguranță, rentabilitate şi eficiență economică a infrastructurii aferente serviciului”. i | j= În situația în care la nivelul autorității publice locale nu pot exista asemenea tritt (E care să beneficieze implicit şi de infrastructura aferentă unei bune desfășuti sraetil aţi incidente ipoteza realizării serviciului prin gestiune directă nu se poate realiza. Evalulare&ifi sine a structurii odată ce a fost identificată se realizează precum am menţionat după criteriile specifice serviciului, în cazul de față incidente fiind normele din cuprinsul Legii nr. 230/2006, respectiv, cele din Regulamentul Cadru aprobat ca anexă la Ordinul nr. 86/2007 al ANRSC. | Alternativa 2. Gestiunea delegată a serviciului. În cazul gestiunii delegate, aceasta modalitate de gestiune a serviciului de iluminat public presupune transferul printr-un contract de delegare a sarcinilor și responsabilităților instituite în acest domeniu din patrimoniul autorităţilor locale către un operator cu statut de societate comercială cu capital public, privat sau mixt. Odată cu delegarea sarcinilor și responsabilităților, autoritatea publică locală transferă și exploatarea și administrarea serviciului, astfel încât operatorul să poată acţiona în mod independent și responsabil în vederea realizării obligațiilor contractuale, atingerii parametrilor de performanţă, precum și a obiectivelor din lege. Gestiunea delegată reprezintă o excepţie ilegală de la responsabilitatea impusă autorității publice locale în privința gestionării serviciului de iluminat public, respectiv, de la obligaţia generală a acesteia de a satisface exigenţele obiectivelor impuse de lege în acest domeniu. Activitatea operatorilor care pot prelua gestiunea sistemului este reglementată de Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice care vor presta serviciul de iluminat public în baza contractului de delegare a gestiunii, aprobat de autoritățile administrației publice locale şi în baza licenței eliberate de autoritatea competentă ( art. 20 alin. (3) din Legea nr. 230/2006 ). Prevederile contractul prin care se realizează delegarea sunt stabilite de către Legea nr. 51/2006, iar cuprinsul său în ceea ce privește drepturile [...]