HCL 151/2018 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREANR.151 din 29.08.2018 privind_aprobarea Studiului de fundamentare_cu privire ia înființarea Serviciului public pentru administrarea, întreținerea şi exploatarea cimitirelor din Municipiul Paşcani, a Regulamentului de Organizare şi Funcţionare, a Caietului de sarcini şi a modelului de Contract de deiegare, precum şi stabilirea formei de administrare a gestiunii serviciului Consiliul Local al Municipiului Paşcani, judeţul laşi, Având în vedere dispoziţiile art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. “a”, “c” şi „d”, alin. (9) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările și completarile ulterioare; Având în vedere art. 3 alin. (1) lit. m), art.5, pct. 1 lit. g), art.10 alin. (1) lit.a), art. 11 alin. (1)si art.14 din Ordonanţa Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare adomeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, aprobată cu modificări prin Legea 3/2003; Având în vedere Hotărârea Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere Legea 213/1998 privind bunurile proprietate publică, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere Legea nr. 102/2014 privind cimitirele, crematoriile umane şi serviciile funerare; Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere prevederile O.U.G. 109/2011 privind guvernanța corporativă a intreprinderilor publice, modificările și completările ulterioare; Având în vedere Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Paşcani nr. 53 din 23.08.1999 privind aprobarea domeniului public al Municipiului Pașcani, judeţul laşi; Având în vedere Expunerea de motive a Primarului Municipiului Pascani înregistrată sub nr. 9878/05.06.2018; Având în vedere Dispozţia nr. 2311/29.11.2018 privind înfiinţarea și organizarea serviciilor publice de interes local pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea ştrandului municipal Pașcani, a cimitirelor din Municipiul Pașcani, precum și a parcărilor cu plată, de reședință și ridicări vehicule în Municipiul Pașcani; Având în vedere Raportul comun înregistrat sub nr. 9879/05.06.2018 întocmit de Compartimentul Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice, Compartimentul Patrimoniu 1 şi Contracte, Serviciul Gospodăriei Comunale, Direcţia Economică și Compartimentul Juridic și Contencios, din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Pașcani; Având în vedere Rapoartele de avizare ale următoarelor comisii de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Paşcani : - Comisia de prognoze economico-sociale, buget, finanţe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comerţ şi IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale şi relaţii externe, înregistrat sub nr. 1107/28.08.2018; - Comisia juridică, ordine publică, administrație publică, drepturile omului şi libertăţi cetăţeneşti, înregistrat sub nr. 1088/27.08.2018; - Comisia de organizare și dezvoltare urbanistică, realizarea lucrărilor publice, protecția mediului, ecologie și patrimoniu, înregistrat sub nr. 1122/28.08.2018. În temeiul prevederilor art.36 alin. (1) alin. (2) lit. (a), (6) şi (d), alin. (9) şi art. 45 alin. (3) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul de fundamentarea privind înființarea Serviciului public de interes local pentru administrarea, întreţinere şi exploatarea cimitirelor din domeniul public al Municipiului Paşcani, conform anexei nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2, Se aprobă Regulamentul de Organizare și funcţionare a serviciului public de interes local pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor din domeniul public al Municipiului Paşcani, conform anexei nr. 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă Caietul de Sarcini a Serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor din domeniul public al Municipiului Paşcani, conform anexei nr. 3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. Se aprobă forma de gestionare a Serviciului public de interes local pentru administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor din Municipiul Paşcani, prin modalitatea de gestiune delegată în baza unui negocieri directe și conform unui contract de concesiune către o societate pe acţiuni cu capital a UAT Pașcani, înfiinţată si controlată de către Municipiul Paşcani. Art.5. Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii Serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor din domeniul public al Municipiului Paşcani, conform anexei nr. 4, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.6. Se aprobă anexele 5 și 6, parte integrantă din prezenta hotărâre, după cum urmează: - Anexa 5. — Inventarul bunurilor mobile şi imobile, proprietatea publică a Municipiului Paşcani, aferente serviciului; - Anexa 6. — Procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor concesionate. Art.7. Inventarul, respectiv predarea bunurilor aferente funcţionării Serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor din Municipiul Paşcani se asigură de către o comisie constituită prin dispoziţia Primarului, în calitate de predator, şi de către reprezentații serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor din Municipiul Paşcani, în calitate de primitor, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri. Art.8. Cu aducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se însărcinează Primarul municipiului Paşcani prin aparatul de specialitate. Art.9. Serviciul Administraţie Publică va comunica în copie prezenta hotărâre către: - Instituţia Prefectului judeţul laşi; - Primarul Municipiul Paşcani; - Direcţia Economică; - Serviciul Gospodărie Comunală; - Compartimentul Juridic si Contencios; - Compartimentul Patrimoniu și Contracte; - Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice; - Mass media. Președinte de ședință Contrasemnează pentru legalitate Consilier local, 2 ÎN. Secretarul Municipiului Paşcani, Ungureanu Vasilică-C6s)ni: 1, Consilier juridic Jitaru lrina O Pa Anexa nr. 1 la HCL nr. 151 din 29.08.2018 STUDIU DE FUNDAMENTARE privind înfiinţarea serviciului public pentru administrar exploatarea cimitirelor din Municipiul Paşcan 1. Obiectul studiului de oportunitate opțiunii de înfiinţare a serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor care fac parte din domeniului public şi privat al Municipiul Paşcani, în conformitate cu Ordonanţă nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. 2. Scopul studiului de oportunitate Studiul de oportunitate are drept scop fundamentarea necesităţii şi oportunității înfiinţării serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor din Municipiul Paşcani. 3. Context 3.1 Serviciului public de administrare întreţinere şi exploatarea_cimitirelor_din Municipiul Paşcani face parte din domeniului public și privat a Municipiului Pașcani şi reprezintă o cerinţă obligatorie conform prevederilor legale, iar în varianta clasică, se bazează pe existenţa a trei criterii de identificare: -— criteriul organic care precizează că ne aflăm în prezența unui serviciu public atunci cand activitatea este gestionată de către o persoană publică. Ca urmare, crearea unui serviciu public presupune, în mod necesar, o decizie a autorităților publice; -— criteriul ___material al ___sferei__de___interes care condiționează existența serviciului public de finalitatea sa, aceea de a raspunde unui interes public local. Ca urmare nu se vor avea în vedere interesele autorității de intervenţie, persoana publică, ci interesele utilizatorilor. Administrarea întreţinerea şi exploatarea cimitirelor din domeniului public al Municipiului Paşcani trebuie să răspundă unor cereri sociale și poate funcționa numai în condiţii de rentabilitate, iar unul din rolurile existenţei serviciului public este satisfacerea cerintelor publice locale. Pentru a acoperi finanţarea serviciului public, autorităţile publice locale pot recurge la taxe speciale, platite de către toți utilizatorii serviciilor de care beneficiază . — criteriul_regimului_juridic_ aplicabil serviciilor publice prevede că serviciilor publice le sunt aplicabile regulile de drept administrativ care trebuie să asigure instituirea unor reglementări riguroase menite să apere și să satisfacă interesele generale ale locuitorilor Municipiului Paşcani. 3.2. Până în prezent activităţile de administrare a cimitirelor din Municipiul Paşcani au fost administrate de parohiile de pe raza Municipiului Paşcani, prin mijloace proprii. 3.3. Avand în vedere fluxurile instituţionale (ex. rapiditate în adoptarea deciziilor, circuit mai scurt de aprobare a documentelor, implementarea politicii de dezvoltare a serviciilor de interes public) şi de simplificare a fluxurilor operaţionale 1 (comunicare eficientă, planificare rapidă a intervențiilor şi alocarea resurselor necesare, stabilirea şi monitorizarea unor indicatori de performanţă a serviciilor comunitare de utilitaţi publice), se pune problema înfiinţării serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor, precum şi stabilirea formei de gestionare; 3.4. Prezentul studiu de oportunitate este realizat în concordanţă cu Ordonanţa nr. 71 din 2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local care reglementează înfiinţarea, organizarea, exploatarea, finanţarea, monitorizarea şi controlului funcţionarii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. 3.5. Municipiul Paşcani va desfăşura procesul de elaborare a documentaţiei necesare în vederea organizarii gestiunii serviciilor de utilitate publică prin raportare la legislaţia aplicabilă, aşa cum este prezentată în capitolul "Cadru legislativ aplicabil” din prezentul studiu şi practica existentă în acest domeniu. 3.6. Activităţile edilitar - gospodăreşti specifice serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor din domeniului public sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes public local, fiind aplicabilc astfel obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor cerinţe fundamentale, şi trebuie să asigure: - satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale şi creşterea calităţii vieţii, - administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale în interesul comunităţilor locale; - funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţa, rentabilitate şi eficienta economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; - ridicarea continua a standardelor şi a indicatorilor de performanță ai serviciilor prestate; - crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; - descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţa şi ale liberei concurente; - protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; - protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu reglementările legale în vigoare; - protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare. - universalitate; - continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în condiţii contractuale reglementate; - adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor şi gestiune pe termen lung; - accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public, în condiţii contractuale reglementate; - transparenţă decizională şi protecţia utilizatorilor; - satisfacerea cerințelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; Să | AURIE SA ti - sănătatea populaţiei şi calitatea vieţii; - protecţia economică, juridică şi socială a utilizatorilor; - funcţionarea optimă, în condiţii de siguranţă a persoanelor şi a serviciului, de rentabilitate şi eficienţă economică a construcțiilor, instalaţiilor, echipamentelor şi dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare şi cu regulamentele serviciilor; - introducerea unor metode moderne de management; - introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi publice; - dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; - informarea şi consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii, - respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. 3.7. Obiectivele pe care trebuie sa le atingă Serviciului public de administrare întreţinere şi exploatarea cimitirelor din Municipiul Paşcani sunt următoarele: îmbunătăţirea condiţiilor de viață ale populaţiei, susținerea dezvoltării economice şi sociale a localităţilor; promovarea calităţii şi eficienţei serviciului; adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciului. dezvoltarea durabilă a serviciului; gestionarea serviciului pe criterii de transparenţă, competitivitate şi eficienţă; - promovarea programelor de dezvoltare a serviciului, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuala a investiţiilor; - consultarea cu utilizatorii serviciului, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu; 4. Descrierea activităţilor serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor din Municipiul Paşcani. Serviciul public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor din Municipiul Paşcani este un serviciu public sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţii publice locale şi funcţionează în conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr.71/2002, privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, aprobată cu modificări prin Legea 3/2003, Hotărârea Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002, Legea 215/2001, legea administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. 4.1. Definiţii. Pentru definirea obiectivului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) delegarea gestiunii unui serviciu public - acţiunea prin care Municipiul Paşcani atribuie unuia sau mai multor operatori, în condiţiile legii, furnizarea şi prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor publice a cărei răspundere o are. b) utilizatori — persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile publice, în condiţiile legii. c) infrastructura edilitar - urbană - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente şi dotări funcţionale, specific unui serviciu de utilităţi publice, prin ale cărui exploatare şi funcţionare se asigură furnizarea/prestarea serviciului. d) domeniu public - totalitatea bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a Municipiului Paşcani, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosinţă sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public naţional. e) domeniul privat — totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la litera d) intrate în proprietatea Municipiului Paşcani, prin modalităţile prevăzute de lege. 4.2. Serviciul de Administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor din Municipiul Paşcani este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect: Amenajarea, organizarea şi exploatarea cimitirelor. 4.3. Înființarea, extinderea, desființarea, organizarea și coordonarea activităţilor cimitirelor, proprietate publică a Municipiului Pașcani se face în baza unei Hotărâri a Consiliului Local al Municipiului Paşcani. Înhumarea în cimitirele din domeniul public al Municipiului Pașcani se face conform prevederilor Legii nr.102 /2014 privind crematoriile umane şi serviciile funerare şi a Regulamentului de Organizare şi Funcţionare a Serviciului de administrare și întreţinere a cimitirelor din Municipiul Pașcani. 4.4. Activitatea de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor din municipiul Paşcani se referă la: a) organizarea, funcţionarea şi evidenţa referitoare la atribuirea locurilor de înhumare, în conformitate cu planul de sistematizare, precum şi a evidenţei persoanelor decedate; b) atribuirea locurilor de înhumare prin concesiune pe termen de 7 ani sau 20 ani; c) amenajarea şi întreţinerea locurilor de înhumare; d) realizarea construcțiilor funerare; e) condiţiile de executare a lucrărilor funerare; f) reguli privitoare la înhumarea, deshumarea și transportul persoanelor decedate; 9) asigurarea prestaţiilor necesare serviciilor funerare de către operator prin forţe proprii sau prin colaborare cu societăţi prestatoare de servicii funerare avizate de instituţiile de sănătate publică; h) întreținerea aleilor, clădirilor, instalaţiilor, împrejmuirilor; i) asigurarea serviciilor privind casa mortuară j) asigurarea pazei și ordinii în perimetrul cimitirelor; k) perceperea unor tarife aprobate de consiliul de administraţie. 5.Cadru legislativ aplicabil 0L39Np Acest studiu este elaborat în conformitate cu prevederile legale ce derivă din următoarele acte normative: - Ordonanţă nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local; - Hotararea Guvernului nr. 955 / 2004 pentru aprobarea reglementarilor- cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71 / 2002 privind organizarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local ; - Legea nr. 31/1990 privind societatile comerciale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; - Legea nr. 102/2014 privind cimitirele, crematoriile umane și serviciile funerare; - H.G.R. nr. 741/2016 pentru aprobarea Normelor tehnice și sanitare privind serviciile funerare, înhumarea, incinerarea, transportul, deshumarea și reînhumarea cadavrelor umane, cimitirele, crematoriile umane, precum și criteriile profesionale pe care trebuie să le îndeplinească prestatorii de servicii funerare și nivelul fondului de garantare; - Legea 215/2001 privind legea administratiei publice locale republicată. 6. Grupuri ţintă 6.1. Grupurile interesate de realizarea Serviciului public de administrare întreţinere şi exploatarea _cimitirelor din Municipiul Pa [...]