HCL 153/2018 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREANR. 153 din 29.08.2018 privind_aprobarea Studiului de fundamentare_cu privire la înfiinţarea Serviciului public pentru administrarea, întreținerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată, inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Pascani, a Regulamentului de Organizare şi Funcţionare, a Caietului de sarcini şi a modelului de Contract _de delegare, precum şi_stabilirea formei de administrare a gestiunii serviciului Consiliul Local al Municipiului Paşcani, judeţul laşi, Având în vedere dispozitiile art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. “a”, “c” şi „d”, alin. (9) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere art. 3 alin. (1) lit.7),i) art.5, pct. 2, lit. g), j) art. 10, art. 11, si art. 14 din Ordonanţa Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, aprobată cu modificări prin Legea 3/2003; Având în vedere Hotărârea Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului pubiic şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere Legea 213/1998 privind bunurile proprietate publică, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere prevederile Legii 421/2002 privind regimul juridic al vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparţinând domeniului public sau privat al statului ori al unităţilor administrativ-teritoriale, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere prevederile Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 421/2002 privind regimul juridic al vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparţinând domeniului public sau privat al statului ori al unităţilor administrativ-teritoriale; Având în vedere Legea nr. 81/1991 privind sancţionarea faptelor de încalcare a unor norme de convieţuire socială, a ordinii și liniștii publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere H.G. nr.147/1992 privind blocarea, ridicarea, transportul şi eliberarea autovehiculelor sau remorcilor staționate neregulamentar pe drumurile publice; Având în vedere OUG nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice modificată şi completată prin Ordonanţa Guvernului nr.69/28.06.2007; Având în vedere O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, actualizată; Avănd în vedere Hotărârile Consiliului Local al Municipiului Pascani nr. 178/2008 privind stabilirea și amenajarea parcărilor publice cu plată în municipiul Paşcani şi nr. 155/2009 privind modificarea și completarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Pascani nr. 178/2008 privind stabilirea și amenajarea parcărilor publice cu plată în municipiul Paşcani; Având în vedere Expunerea de motive înregistrată sub nr. 9880/05.06.2018 întocmită de Primarul Municipiului Pașcani, în calitate de iniţiator al proiectului de hotărâre; Având în vedere Dispoziţia nr. 2311/29.11.2017 privind înființarea și organizarea serviciilor publice de interes local pentru administrarea, întreţinerea și exploatarea ștrandului municipal Pașcani, a cimitirelor din Municipiul Pașcani, precum și a parcărilor cu plată, de reşedinţă și ridicări vehicule în Municipiul Pașcani; Având în vedere Raportul înregistrat sub nr. 9983/05.06.2018 întocmit de Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice, Compartimentul Patrimoniu și Contracte, Serviciul Gospodărie Comunală, Direcţia Economică și Compartimentul Juridic şi Contencios din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Pașcani; Având în vedere Rapoartele de avizare ale următoarelor comisii de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Paşcani: - Comisia de prognoze economico-sociale, buget, finanțe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comerț şi IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale şi relaţii externe, înregistrat sub nr. 1109/28.08. 2018; - Comisia juridică, ordine publică, administraţie ăublică, drepturile omului şi libertăţi cetăţeneşti, înregistrat sub nr. 1090 27.08.2018; - Comisia de organizare și dezvoltare urbanistică, realizarea lucrărilor publice, protecția mediului, ecologie și patrimoniu, înregistrat sub nr. 1124 28.08.2018. În temeiul art. 45 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul de fundamentare privind înființarea Serviciului public de interes local pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată, inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Paşcani, conform anexei nr.1, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2, Se aprobă Regulamentul de Organizare şi funcționare a Serviciului public de interes local pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată, inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Paşcani, conform anexei nr. 2, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă Caietul de Sarcini a Serviciului public de interes local pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată, inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Paşcani, conform anexei nr. 3, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. Se aprobă forma de gestiune a Serviciului public de interes local pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată, inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Paşcani, prin modalitatea de gestiune delegată în baza unei negocieri directe și conform unui contract de concesiune către o societate pe acţiuni cu capital al UAT Pașcani, înfiinţată si controlată de către Municipiul Paşcani. Art.5. Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii Serviciului public de interes local pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată, inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Paşcani, conform anexei nr. 4, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.6. Se aprobă anexele 5și6, părţiintegrante din prezenta hotărâre, după cum urmează: Anexa 5. — Inventarul bunurilor mobile şi imobile, proprietatea publică a Municipiului Paşcani, aferente serviciului; - Anexa 6. — Procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor concesionate. Art.7. Inventarul, respectiv predarea bunurilor aferente funcţionării Serviciului public de interes local pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată, inclusiv a parcărilor de reşedinţă și ridicări vehicule din Municipiul Paşcani se asigură de către o comisie constituită prin dispoziţia Primarului în calitate de predator şi de către reprezentații serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a zonelor de parcare cu plată, inclusiv de reşedinţă şi ridicări vehicule din Municipiul Paşcani în calitate de primitor, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri. Art.8. Cu aducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se însărcinează Primarul municipiului Paşcani prin aparatul de specialitate. Art.9. Serviciul Administraţie Publică va comunica în copie prezenta hotărâre către: - Instituţia Prefectului judeţul laşi; - Primarul Municipiul Paşcani; - Direcţia Economică; - Serviciul Gospodărie Comunală; - Compartimentul Juridic si Contencios; - Compartimentul Patrimoniu și Contracte; - Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice; - Mass media. Contrasemnează pentru legalitate Secretarul Municipiului Paşcani, Consilier juridic Jitaru lrina VE Președinte de ședință Consilier local, "a 45 97 Anexa nr. 1 la HCL nr. 153 din data de 29.08.2018 STUDIU DE FUNDAMENTARE privind înfiinţarea serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată, inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Paşcani, precum şi stabilirea formei de administrare a gestiunii serviciului 1. Obiectul studiului de oportunitate Obiectul prezentului studiu de oportunitate îl reprezintă fundamentarea necesităţii opțiunii de înfiinţare a serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Paşcani care fac parte din domeniului public şi privat al Municipiul Paşcani, în conformitate cu Ordonanţă nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. 2. Scopul studiului de oportunitate Studiul de oportunitate are drept scop fundamentarea necesităţii şi oportunității înființării serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Paşcani, precum şi stabilirea formei de gestiune. 3. Context 3.1 Înființarea serviciului public de _administrare_întreţinere şi exploatarea zonelor de parcare cu plată inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule ce face parte din domeniului public al Municipiului Paşcani reprezintă o cerinţă obligatorie conform prevederilor legale, iar în varianta clasică, se bazează pe existenţa a trei criterii de identificare: — criteriul organic care precizează că ne aflăm în prezenţa unui serviciu public atunci cand activitatea este gestionată de către o persoană publică. Ca urmare, crearea unui serviciu public presupune, în mod necesar, o decizie a autorităţilor publice; — criteriul material al sferei de interes care condiţionează existenţa serviciului public de finalitatea sa, aceea de a raspunde unui interes public local. Ca urmare nu se vor avea în vedere interesele autorităţii de intervenţie, persoana publică, ci interesele utilizatorilor. Administrarea întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din domeniului public al Municipiului Paşcani trebuie să răspundă unor cereri sociale şi poate funcţiona numai în condiţii de rentabilitate, iar unul din rolurile existenței serviciului public este satisfacerea cerintelor publice locale. Pentru a acoperi finanţarea serviciului public, autorităţile publice locale pot recurge la taxe speciale, platite de către toţi utilizatorii serviciilor de care beneficiază . — criteriul_regimului juridic aplicabil serviciilor publice prevede că serviciilor publice le sunt aplicabile regulile de drept administrativ care trebuie să asigure = instituirea unor reglementări riguroase menite să apere și să satisfacă interese generale ? 1 P4 ke 2 aGnr 4 IS San ale locuitorilor Municipiului Paşcani. 3.2. Până în prezent activităţile de administrarea zonelor de parcare cu plată inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Paşcani au fost administrate de către Serviciul Gospodăriei Comunale. 3.3. Avand în vedere fluxurile instituţionale (ex. rapiditate în adoptarea deciziilor, circuit mai scurt de aprobare a documentelor, implementarea politicii de dezvoltare a serviciilor de interes public) şi de simplificare a fluxurilor operaţionale (comunicare eficientă, planificare rapidă a intervențiilor şi alocarea resurselor necesare, stabilirea şi monitorizarea unor indicatori de performanţă a serviciilor comunitare de utilitaţi publice), se pune problema. înfiinţării serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule, precum şi stabilirea formei de gestionare; 3.4. Prezentul studiu de oportunitate este realizat în concordanţă cu Ordonanţa nr. 71 din 2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local care reglementează înființarea, organizarea, exploatarea, finanţarea, monitorizarea şi controlului funcţionarii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. 3.5. Municipiul Paşcani va desfăşura procesul de elaborare a documentaţiei necesare în vederea organizarii gestiunii serviciilor de utilitate publică prin raporiare la legislaţia aplicabilă, aşa cum este prezentată în capitolul "Cadru legislativ aplicabil” din prezentul studiu şi practica existentă în acest domeniu. 36. Activităţile edilitar - gospodăreşti specifice serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din domeniului public al Municipiului Paşcani sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes public local, fiind aplicabile astfel obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor cerinţe fundamentale, şi trebuie să asigure: - satisfacerea cerințelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale şi creşterea calităţii vieţii, - administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale în interesul comunităţilor locale; - funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţa, rentabilitate şi eficienta economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; - ridicarea continua a standardelor şi a indicatorilor de performanță ai serviciilor prestate; - crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului, - descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţa şi ale liberei concurente; - protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; - protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu reglementările legale în vigoare; - protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu regjartaf iale specifice în vigoare. (îi CL. LA a | (| - universalitate; - continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în condiţii contractuale reglementate; - adaptabilitate la cerințele utilizatorilor şi gestiune pe termen lung; - accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public, în condiţii contractuale reglementate; - transparenţă decizională şi protecţia utilizatorilor, - satisfacerea cerinţelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; - sănătatea populaţiei şi calitatea vieţii; - protecţia economică, juridică şi socială a utilizatorilor; - funcţionarea optimă, în condiţii de siguranță a persoanelor şi a serviciului, de rentabilitate şi eficienţă economică a construcţiilor, instalaţiilor, echipamentelor şi dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare şi cu regulamentele serviciilor; - introducerea unor metode moderne de management; - introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi publice; - dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; - informarea şi consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; - respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurențial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. 3.7. Obiectivele pe care trebuie sa le atingă Serviciului public de administrare întreţinere şi exploatarea zonelor de parcare cu plată inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Paşcani sunt următoarele: - îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei; susţinerea dezvoltării economice şi sociale a localităţilor; promovarea calităţii şi eficienţei serviciului; adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcționarea serviciului. dezvoltarea durabilă a serviciului de administrare a parcărilor publice, a parcărilor cu plată şi a parcărilor de reşedinţă; - gestionarea serviciului pe criterii de transparenţă, competitivitate şi eficienţă; - promovarea programelor de dezvoltare a serviciului, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuala a investiţiilor; - consultarea cu utilizatorii serviciului, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu. - îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin disciplinarea staţionărilor auto în perimetrul stradal administrat, fluidizarea şi creşterea siguranţei în trafic; - promovarea calităţii şi eficienţa activităţilor de administrare a parcărilor publice şi de reşedinţă. 4. Descrierea activităţilor serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată incl siY a parcărilor de că ST, SE pUNICIPI e, Y reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Paşcani. Serviciul public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Paşcani este un serviciu public sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţii publice locale şi funcţionează în conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr.71/2002, privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, aprobată cu modificări prin Legea 3/2003, Hotărârea Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002, Legea 215/2001, legea administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. 4.1. Definiţii. Pentru definirea obiectivului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) delegarea gestiunii unui serviciu public - acţiunea prin care Municipiul Paşcani atribuie unuia sau mai multor operatori, în condiţiile legii, furnizarea şi prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor publice a cărei răspundere o are. b) utilizatori — persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile publice, în condiţiile legii. c) infrastructura edilitar - urbană - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente şi dotări funcţionale, specific unui serviciu de utilităţi publice, prin ale cărui exploatare şi funcţionare se asigură furnizarea/prestarea serviciului. d) domeniu public - totalitatea bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a Municipiului Paşcani, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosinţă sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public naţional. e) domeniul privat — totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la litera d) intrate în proprietatea Municipiului Paşcani, prin modalităţile prevăzute de lege. 4.2. Serviciul de Administrare, întreţinere şi exploatarea zonelor de parcare cu plată inclusiv a parcărilor de reşedinţă si ridicări vehicule din Municipiul Paşcani este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect: Amenajarea, organizarea şi exploatarea zonelor de parcare cu pl [...]