HCL 152/2018 Pașcani adoptată

ROMANIA JUDETUL IAŞI MUNICIPIUL PAȘCANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR. 152 din 29.08.2018 privind_aprobarea Studiului de fundamentare_cu privire la înființarea Serviciului public pentru administrarea, întreținerea şi exploatarea ştrandului din Municipiul Paşcani, a Regulamentului de Organizare şi Funcţionare, a Caietului de sarcini şi a modelului de Contract de delegare, precum şi stabilirea formei de administrare a gestiunii serviciului Consiliul Local al Municipiului Paşcani, judeţul lași, Având în vedere dispoziţiile art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. “a”, “c” şi „d”, alin. (9) din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere art. 3 alin. (1) lit.c, art.5, pct. 3, lit. j, art. 10, art. 12, art.13 si art. 14 din Ordonanţa Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, aprobată cu modificări prin Legea 3/2003; Având în vedere Hotărârea Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere prevederile O.U.G. 109/2011 privind guvemanţa corporativă a intreprinderilor publice; Având în vedere Legea 213/1998 privind bunurile proprietate publică, cu modificările și completările ulterioare; Avand în vedere Ordinul nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igiena si sanatate publica privind mediul de viata al populatiei; Având în vedere Legea nr. 61/1991 privind sancţionarea faptelor de încalcare a unor norme de convieţuire socială, a ordinii şi liniștii publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere prevederile Hotărârii de Guvern 435/2010 privind regimul de introducere pe piață și exploatare a echipamentelor pentru agrement; Având în vedere Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Pașcani nr. 53 din 23.08.1999 privind aprobarea domeniului public al Municipiului Pașcani, judeţul laşi; Având în vedere Expunerea de motive a Primarului Municipiului Paşcani înregistrată sub nr. 9886/05.06.2018; 1 Având în vedere Dispoziţia nr. 2311/29.11.2017 privind înființarea și organizarea serviciilor publice de interes local pentru administrarea, întreținerea și exploatarea ștrandului municipal Pașcani, a cimitirelor din Municipiul Paşcani, precum și a parcărilor cu plată, de reședință și ridicări vehicule în Municipiul Pașcani; Având în vedere Raportul comun înregistrat sub nr. 9887/05.06.2018, întocmit de Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice, Compartimentul Patrimoniu și Contracte, Serviciul Gospodărie Comunală, Direcţia Economică și Compartimentul Juridic și Contencios din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Pașcani; Având în vedere Rapoartele de avizare ale următoarelor comisii de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Paşcani: - Comisia de prognoze economico-sociale, buget, finanţe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comerț şi IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale şi relaţii externe, înregistrat sub nr. 1108/28.08.2018; - Comisia juridică, ordine publică, administrație publică, drepturile omului şi libertăţi cetăţeneşti, înregistrat sub nr. 1089/27.08.2018; - Comisia de organizare şi dezvoltare urbanistică, realizarea lucrărilor publice, protecţia mediului, ecologie și patrimoniu, înregistrat sub nr. 1123/28.08.2018. În temeiul prevederilor art.36 alin. (1) alin. (2) it. (a), (c) şi (d), alin. (9) şi art. 45 alin, (3) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂSTE: Art.1. Se aprobă Studiul de fundamentare privind înfiinţare Serviciului public de interes local pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea ștrandului din Municipiul Paşcani, conform anexei nr.1, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă Regulamentul de Organizare și funcţionare a serviciului public de interes local pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea ștrandului din Municipiul Paşcani, conform anexei nr. 2, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă Caietul de Sarcini a Serviciului public de interes local pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea ştrandului din Municipiul Paşcani, conform anexei nr. 3, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. Se aprobă forma de gestiune a Serviciului public de interes locai pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea ștrandului din Municipiul Paşcani, prin modalitatea de gestiune delegată în baza unei negocieri directe şi conform unui contract de concesiune către o societate pe acţiuni cu capital al UAT Pașcani, infiinţată si controlată de către Municipiul Paşcani. Art.5. Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii Serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor din domeniul public al Municipiului Paşcani, ce se va încheia între Municipiul Paşcani, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.6. Se aprobă anexele 5 și 6, parte integrantă din prezenta hotărâre, după cum urmează: - Anexa 5. — Inventarul bunurilor mobile şi imobile, proprietatea publică a Municipiului Paşcani, aferente serviciului; - Anexa 6. — Procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor concesionate. Art.7. Inventarul, respectiv predarea bunurilor aferente funcţionării Serviciului public de interes local pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea ștrandului din Municipiul Paşcani se asigură de către o comisie constituită prin dispoziţia Primarului în calitate de predator şi de către reprezentații serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a ștrandului din Municipiul Paşcani în calitate de primitor, în termen de 30 de zile de la data intrării in vigoare a prezentei hotărâri. Art.8. Cu aducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se însărcinează Primarul municipiului Paşcani, prin aparatul de specialitate. Art.9. Serviciul Administraţie Publică va comunica în copie prezenta hotărâre către: - Instituţia Prefectului judeţul laşi; - Primarul Municipiul Paşcani; - Direcţia Economică; - Serviciul Gospodărie Comunală; - Compartimentul Juridic si Contencios; - Compartimentul Patrimoniu și Contracte; - Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice; - Mass media. Contrasemnează pentru legalitate Secretarul Municipiului Paşcani, Consilier juridic Jitaru lrina IT Pa / | = Anexa nr. 1 la HCL nr. 152 din data de 29.08.2071: STUDIU DE FUNDAMENTARE privind înfiinţarea serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea ştrandului din Municipiul Paşcani 1. Obiectul studiului de oportunitate Obiectul prezentului studiu de oportunitate îl reprezintă fundamentarea necesităţii opțiunii de înfiinţare a serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea ştrandului care fac parte din domeniului public şi privat al Municipiul Paşcani, în conformitate cu Ordonanţă nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. 2. Scopul studiului de oportunitate Serviciul public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea strandului din Municipiul Paşcani este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie Ia ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local, are ca obiectiv principal furnizarea catre populatia Municipiului Pașcani a unui serviciu public de agrement de calitate, concomitent cu asigurarea protecţiei sănătăţii oamenilor şi a mediului inconjurator. 3. Obiectul de activitate al serviciului pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea ştrandului se referă la atribuţiile aferente serviciul public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea strandului din Municipiul Paşcani care sunt sunt: a) Aplicarea Regulamentului de organizare și funcţionare a, serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea strandului din Municipiul Paşcani cu modificări ulterioare; b) Încasarea prin casierie a contravalorii abonamentelor, cardurilor, aprobate prin Regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciului pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea strandului în municipiul Paşcani; c) Asigurarea bunei funcţionări a instalațiilor din dotare (verificări tehnice a instalațiilor); d) Eliberarea abonamentelor, cardurilor pentru rezervare; e) Achiziţionarea lucrărilor, produselor sau serviciilor necesare funcţionării serviciului pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea strandului; î). asigurarea păstrării integrităţii, protejarea şi valorificarea patrimoniului public încredinţat. 9) promovarea calităţii şi eficienţa activităţilor serviciului pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea strandului; h) dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare, întreţinere şi exploatare a strandului; i) montarea de indicatoare informative pentru informaţii de prim ajutor; j) marcarea locurilor unde sunt amplasate șezlongurile. 4. Context 4.1 Înființarea serviciului public _de administrare, _întreţinere__şi exploatare a ştrandului ce face parte din domeniului public al Municipiului Pașcani reprezintă o cerinţă fe UNIGIFI e? a d obligatorie conform prevederilor legale, iar în varianta clasică, se bazează pe existenţa a trei criterii de identificare: — criteriul organic care precizează că ne aflăm în prezenţa unui serviciu public atunci cand activitatea este gestionată de către o persoană publică. Ca urmare, crearea unui serviciu public presupune, în mod necesar, o decizie a autorităţilor publice; — criteriul material al sferei de interes care condiţionează existenţa serviciului public de finalitatea sa, aceea de a raspunde unui interes public local. Ca urmare nu se vor avea în vedere interesele autorităţii de intervenţie, persoana publică, ci interesele utilizatorilor. Administrarea întreţinerea şi exploatarea ştrandului din_ domeniului public al Municipiului Pașcani trebuie să răspundă unor cereri sociale și poate funcţiona numai în condiții de rentabilitate, iar unul din rolurile existenței serviciului public este satisfacerea cerintelor publice locale. Pentru a acoperi finanțarea serviciului public, autoritățile publice locale pot recurge la taxe speciale, platite de către toți utilizatorii serviciilor de care beneficiază . -— criteriul_regimului_juridic_ aplicabil serviciilor publice prevede că serviciilor publice le sunt aplicabile regulile de drept administrativ care trebuie să asigure instituirea unor reglementări riguroase menite să apere și să satisfacă interesele generale ale locuitorilor Municipiului Paşcani. 4.2. Până în prezent activităţile de administrare a ştrandului din Municipiul Paşcani au fost administrate de Serviciul Gospodărie Comunală din cadrul Primăriei Municipiului Paşcani. 4.3. Avand în vedere fluxurile instituţionale (ex. rapiditate în adoptarea deciziilor, circuit mai scurt de aprobare a documentelor, implementarea politicii de dezvoltare a serviciilor de interes public) şi de simplificare a fluxurilor operaţionale (comunicare eficientă, planificare rapidă a intervențiilor şi alocarea resurselor necesare, stabilirea şi monitorizarea unor indicatori de performanţă a serviciilor de interes public local pentru administrarea ştrandului), se pune problema înfiinţării serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea ştrandului , precum şi stabilirea formei de gestionare; 4.4. Prezentul studiu de oportunitate este realizat în concordanţă cu Ordonanţa nr. 71 din 2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local care reglementează înfiinţarea, organizarea, exploatarea, finanţarea, monitorizarea şi controlului funcţionarii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. 4.5. Municipiul Paşcani va desfăşura procesul de elaborare a documentaţiei necesare în vederea organizarii gestiunii serviciilor de utilitate publică prin raportare la legislaţia aplicabilă, aşa cum este prezentată în capitolul "Cadru legislativ aplicabil” din prezentul studiu şi practica existentă în acest domeniu. 4.6. Activităţile edilitar - gospodăreşti specifice serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea ştrandului din domeniului public suni supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes public local, fiind aplicabilc astfel obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor cerinţe fundamentale, şi trebuie să asigure: - satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale şi creşterea calităţii vieţii; - administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale în interesul comunităţilor locale; - funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţa, rentabilitate şi eficienta economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; - ridicarea continua a standardelor şi a indicatorilor de performanță ai serviciilor prestate; - crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; - descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţa şi ale liberei concurente; - protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; - protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu reglementările legale în vigoare; - protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare. - universalitate; - continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în condiţii contractuale reglementate; - adapiabilitate la cerinţele utilizatorilor şi gestiune pe termen lung; - accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public, în condiţii contractuale reglementate; - transparenţă decizională şi protecţia utilizatorilor; - satisfacerea cerinţelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; - sănătatea populaţiei şi calitatea vieții; - protecţia economică, juridică şi socială a utilizatorilor, - funcţionarea optimă, în condiţii de siguranţă a persoanelor şi a serviciului, de rentabilitate şi eficienţă economică a construcţiilor, instalaţiilor, echipamentelor şi dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare şi cu regulamentele serviciilor; - introducerea unor metode moderne de management; - introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi publice; - dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale și protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; - informarea şi consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; - respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurențial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. 4.7. Obiectivele pe care trebuie sa le atingă Serviciului public de administrare întreţinere şi exploatarea ştrandului din Municipiul Paşcani sunt următoarele: - îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei; - susținerea dezvoltării economice şi sociale a localităţilor, - promovarea calităţii şi eficienței serviciului; 3 > 5 3 Z 3 AS 2 MUNIETE e 7 Ț 9) - adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciului. - dezvoltarea durabilă a serviciului; - gestionarea serviciului pe criterii de transparenţă, competitivitate şi eficiență, - promovarea programelor de dezvoltare a serviciului, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuala a investiţiilor; - consultarea cu utilizatorii serviciului, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu; 5. Descrierea activităţilor serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea ştrandului din Municipiul Paşcani. Serviciul public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea ştrandului din Municipiul Paşcani este un serviciu public sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţii publice locale şi funcţionează în conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr.71/2002, privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, aprobată cu modificări prin Legea 3/2003, Hotărârea Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002, Legea 215/2001, legea administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. 5.1. Definiţii. Pentru definirea obiectivului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) delegarea gestiunii unui serviciu public - acţiunea prin care Municipiul Paşcani atribuie unuia sau mai multor operatori, în condiţiile legii, furnizarea şi prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor publice a cărei răspundere o are. b) utilizatori — persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile publice, în condiţiile legii. c) infrastructura edilitar - urbană - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente şi dotări funcţionale, specific unui serviciu de utilităţi publice, prin ale cărui exploatare şi funcţionare se asigură furnizarea/prestarea serviciului. d) domeniu public - totalitatea bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a Municipiului Paşcani, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosinţă sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public naţional. e) domeniul privat — totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la litera d) intrate în proprietatea Municipiului Paşcani, prin modalităţile prevăzute de lege. 5.2. Serviciul public de administrare, intretinere si exploatare a strandului municipal Paşcani consta in: a) intretinerea si exploatarea constructiilor de orice natura din incinta obiectivului „Strandul municipal ” (cladiri, bazine de inot, terenuri de sport, alei pietonale, vestiare, cabine de dusuri, grupuri sanitare, chioscuri, casute de lemn, banci de gradina si orice alt mobilier stradal, spatii de joaca pentru copii, garduri de imprejmuire, etc.), cu exceptia celor proprietatea altor persoane juridice cu capital privat; 4 e e 7 VÂNIETEOe SL 19 b) intretinerea si exploatarea instalatiilor de utilitate publica (alimentare cu apa, canalizare, gaze naturale, energie electrica); c) amenajarea, intretinerea, protejarea si conservarea spatiilor verzi, gazonului, arborilor, arbustilor, florilor anuale, bienale, perene si oricaror alte amenajari dendro- horticole; d) asigurarea lucrarilor de igienizare, curăţenie, dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, precum si a lucrarilor de pregatire pentru iarna a strandului. 5.3. Administrarea serviciului trebuie să se desfășoare în bune condiţii în așa fel încât [...]