HCL 108/2025 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 108 din data de 27.06.2025 privind aprobarea Analizei privind eficienţa economică a operatorului de salubritate pentru perioada 2020-2025, a Studiului de Oportunitate, a Regulamentului Serviciului Public de Salubrizare Stradală şi a Caietului de Sarcini ale Serviului Public de Salubrizare pentru activitățile de de măturat, spălat, stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea și transportul deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum și a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de tratare şi curățare și transport al zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ în Municipiul Pașcani Consiliul Local al Municipiului Paşcani, judeţul laşi: Având în vedere dispozițiile Legii nr. 51/2006, privind serviciile comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere Legea nr. 101/2006, privind serviciul de salubrizare al localităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere prevederile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 57 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 21/2002 privind gospodărirea localităților urbane și rurale, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 5/2015 privind deșeurile de echipamente electrice și electronice; Având în vedere Regulamentul - cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor, adoptat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 97/2025; Având în vedere Caietul de sarcini cadru al serviciului de salubrizare al localităților adoptat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 98/2025; Având în vedere dispoziţiile Hotărârii Guvernului nr. 856/2002 privind evidența gestiunii deșeurilor și pentru aprobarea listei cuprinzând deșeurile, inclusiv deșeurile periculoase, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere Ordinul nr. 640 din 30 septembrie 2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor şi a taxelor de salubrizare; Având în vedere Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor și deșeurilor de ambalaje, cu toate modificările ulterioare; Având în vedere prevederile art. 7 alin. 2 și Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparenţa decizională în administrația publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere Anunţul nr. 11731/12.05.2025 prin care a fost anunţată deschiderea procedurii de transparenţă decizională a procesului de elaborare a proiectului de hotărâre privind aprobarea Analizei privind eficiența economică a operatorului de salubritate pentru perioada 2020- 2025, a Studiului de Oportunitate, a Regulamentului Serviciului Public de Salubrizare Stradală și a Caietului de Sarcini ale Serviului Public de Salubrizare pentru activităţile de de măturat, spălat, stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea și transportul deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum și a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de tratare și curățare și transport al zăpezii de pe căile publice și menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ în Municipiul Pașcani și procesul verbal de afișare nr. 11732/12.05.2025; Având în vedere prevederile art. 40, alin. (1), litera a) din Legea nr. 53/2003 privind Codul Muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere referatul de aprobare întocmit de Primarul Municipiului Pașcani, domnul Pintilie Marius Nicolae, în calitate de iniţiator al proiectului de hotărâre, înregistrat sub nr. 11559/09.05.2025; Având în vedere raportul comun de specialitate întocmit de Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice, Compartimentul Juridic și Contencios, Direcţia Economică și Compartimentul Patrimoniu și Contracte din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Pașcani, înregistrat sub nr. 14980/19.06.2025; Având în vedere Rapoartele de avizare ale următoarelor comisii de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Pașcani: - Avizul Comisiei de prognoze economico sociale, buget, finanţe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comerţ si IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale și relaţii externe, înregistrat sub nr. 465/25.06.2025; - Avizul Comisiei juridice, ordine publică, administraţie publică, drepturile omului și libertăți cetățenești, înregistrat sub nr. 482/25.06.2025; - Avizul Comisiei de organizare și dezvoltare urbanistică, realizarea lucrărilor publice, protecţia mediului, ecologie, patrimoniu, înregistrat sub nr. 500/25.06.2025; Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1) si art. 196, alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE Art.1 Se aprobă Analiza privind eficiența economică a operatorului local de salubritate pentru perioada 2020 - 2025 privind activitățile de de măturat, spălat, stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea și transportul deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum şi a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de tratare și curățare și transport al zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ în Municipiul Pașcani, conform Anexei nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Se aprobă Studiul de Oportunitate privind modalitatea de gestiune pentru activităţile de de măturat, spălat, stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea și transportul deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum și a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de tratare și curăţare și transport al zăpezii de pe căile publice și menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ în Municipiul Pașcani, conform Anexei nr. 2, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3 Se aprobă Regulamentul Serviciului Public de Salubrizare Stradală în Municipiului Pașcani pentru activităţile de măturat, spălat, stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea și transportul deşeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum și a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de tratare și curăţare și transport al zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț în Municipiul Pașcani, conform Anexei nr. 3, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4 Se aprobă Caietul de sarcini al Serviciului Public de Salubrizare al Municipiului Pașcani pentru activitățile de măturat, spălat, stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea și transportul deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum și a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de tratare și pentru activitățile de curăţare și transport al zăpezii de pe căile publice și menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț, conform Anexei nr. 4, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.5 La data adoptării prezentei hotărâri orice prevederi contrare se abrogă. rt.6 Serviciul Administraţie Publică va comunica, în copie, prezenta hotărâre către: > vyYvvYvvY Instituţia Prefectului judeţul laşi Primarul Municipiului Paşcani Direcţia Economică Compartimentul Juridic și Contencios Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice Compartimentul Patrimoniu și Contracte. Prezenta hotărâre a fost adoptată astăzi, 27.06.2025, cu un număr de 18 voturi pentru, voturi abţineri O, voturi împotrivă O, din totalul de 19 consilieri locali în funcţie. (19 consilieri locali în funcţie, 18 consilieri locali prezenţi la momentul votului). , PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Contrasemnează pentru legalitate Consilii local, 2 Secretar General al Munitipiului, PleșcânMonjea — Vasilica Irina Jitaru ANEXA MR. 7 Ma Help /căloz 06.00.25 ANALIZA EFICIENȚEI ECONOMICE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE STRADALĂ ÎN MUNICIPIUL PAȘCANI ÎN VEDEREA STABILIRII MODALITĂȚII DE GESTIUNE Aprilie 2025 CUPRINS 1. ASPECTE PRIVIND ANALIZA FINANCIARĂ ȘI ECONOMICĂ... 2. ANALIZA ECONOMICO-FINANCIARĂ A OPERATORULUI 2.1. Abordarea strategică a modelului financiar 2.2. Analiza indicatorilor economico-financiari. 2.2. Analiza veniturilor. 2.3. Analiza cheltuielilor 2.4. Analiza rentabilităţii 3. COSTURILE ȘI VENITURILE PREVIZIONATE 3.1. Costurile operaţionale previzionate 3.2. Venituri operaţionale previzionate 3. FEZABILITATEA FINANCIARĂ A DELEGĂRII Studiu de Oportunitate - Analiza economico financiara a serviciului de salubritate UAT Pașcani 2025 1. ASPECTE PRIVIND ANALIZA FINANCIARĂ ȘI ECONOMICĂ Serviciile comunitare de utilități publice sunt înființate și operaţionalizate conform art. alin 2 din Legea 51/2006, privind serviciile comunitare de utilităţi publice (servicii de utilități publice) şi sunt definite ca totalitatea acţiunilor şi activităţilor reglementate prin care se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate si interes public general ale colectivităţilor locale cu privire la: . alimentarea cu apa; . canalizarea si epurarea apelor uzate; „ colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale; . Producția, transportul, distribuţia si furnizarea de energie termica in sistem centralizat: „salubrizarea localităților; . iluminatul public; . transportul public local. INN UAU BUN = Participanții la realizarea serviciilor comunitare de utilități publice sunt: |. autorităţile administraţiei publice locale; 2. utilizatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice; 3. operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice; 4. AN.RS.C. Serviciile comunitare/municipale de utilităţi publice implică implică acţiuni ferme şi concentrate de eliminare a rezidurilor rezultate din procese industriale care au ca rezultat producerea de deșeuri si poluarea mediului cu un impact asupra mediului de viață cotidian şi pe termen lung și la realizarea serviciilor trebuie controlat impactul asupra mediului în vederea protecţiei şi conservării acestuia, pentru asigurarea unei dezvoltări durabile. Legea nr. 51/2006 este legea fundamentala a serviciilor comunitare de utilități publice și reglementează activitatea în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice. Pentru fiecare din cele 7 (şapte) tipuri de servicii publice, există o legislaţie specifică armonizată cu Directivele și reglementările europene în domeniu. Astfel, Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor are ca obiect stabilirea cadrului juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, exploatarea, finanţarea si controlul funcţionarii serviciului public de salubrizare a localităților si se aplica serviciului public de salubrizare a localităţilor, înființat si organizat la nivelul comunelor, orașelor si municipiilor, judeţelor și al sectoarelor municipiului Bucureşti, precum și al asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară având ca obiectiv serviciile de salubrizare. Serviciile de utilităţi publice sunt în responsabilitatea autorităților administraţiei publice locale şi se înființează, organizează şi gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autorităţile deliberative ale unităților administrativ teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanţa economico - socială a localităţilor, de mărimea și de gradul de dezvoltare a acestora și în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă. Raporturile juridice dintre unităţile administrativ-teritoriale şi operatorii serviciului d szipbrizare, după caz, sunt reglementate prin: pi A a. hotărârea de dare in administrare a serviciului de salubrizare, în cazul gestiunii direct, b. contractul de delegare a gestiunii, în cazul gestiunii delegate. | VĂ C] Conform prevederilor Legii nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, confiar 98 / alin.(2) gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care Autorităţile deliberative ale unităților“ / pas. Studiu de Oportunitate - Analiza economico financiara a serviciului de salubritate UAT Paşcani 2025 administrativ-teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca Scop serviciile de utilităţi publice, în baza mandatului primit, pot încredința unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de utilităţi Publice sau a uneia ori mai multor activităţi din sfera acestor servicii prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii, cu respectarea urmăloarelor condiţii cumulative ce twebuie îndeplinite atât la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cât şi pe toată durata acestui contract: a) unitățile administrativ-teritoriale membre ale unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice, în calitate de acționari/asociaţi ai operatorului regional, prin intermediul asociaţiei, sau, după caz, unitatea administrativ-teritorială, în calitate de acționar/asociat unic al operatorului, prin intermediul adunării generale a aclionarilor şi al consiliului de administraţie, exercită un control direct şi o influență dominantă asupra deciziilor Sirategice şi/sau semnificative ale operatorului regional/operatorului. în legătură cu serviciul Jurnizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe; b) operatorul regional, respectiv operatorul, după caz, desfăşoară exclusiv activități din sfera Jurnizării/prestării serviciilor de utilități publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competență a unităţilor administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv a unităţii administrativ-teritoriale care i-a încredințat gestiunea serviciului. Conform prevederilor Legii nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, confart.29 alin.(4) gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de drept privat, care pot fi: a. societăţi cu capital social privat b. societăți cu capital social mixt Societăţile cu capital social integral public pot participa la procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice în zona teritorială de competenta a unităţii administrativ-teritorială care exercită o influență dominantă asupra acestora sau în afara acestei zone dacă operatorul nu are încheiat un alt contract de delegare a gestiunii atribuit direct, conform art.28. din Legea nr.51/2006. Operatorii care își desfășoară activitatea în modalitatea gestiunii delegate fumizează/ prestează serviciile de utilități publice prin exploatarea și administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora, în baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, precum, în condiţiile legii (conform procedurilor de achiziție publică locală). Orice Operator Local sau Regional este obligat să funcţioneze şi în baza licenţei eliberate de autoritatea de reglementare competentă, respectiv ANRSC. Contractele de delegare a gestiunii se aprobă prin hotărâri de atribuire adoptate de autorităţile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale sau, după caz, de asociaţiile de dezvoltare intercomunitara și se semnează de primari, de preşedinţii consiliilor judeţene sau, după caz, de preşedinţii asociaţiilor de dezvoltare intercomunitara cu obiect de activitate serviciul de salubrizare a localităţilor, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, in baza mandatului acestora. Salubrizarea localităţilor se poate realiza prin încheierea a 3 (trei) tipuri distincte de contractare și 2 (două) moduri de delegare a gestiunii, după cum urmează: ROM 1) fie de către un operator economic privat, pe baza unui contract de achizi îi “publice „de prestări servicii/concesiune/delegare (gestiune delegată) încheiat între operator şi primărie. /.7 2) fie de către un operator economic cu capital integral public, pe baza unui:.contract de concesiune/delegare în gestiune directă încheiat între operator și primărie. $ SS 4 pag.2 Studiu de Oportunitate - Analiza economico financiara a serviciului de salubritate UAT Paşcani 2025 3) fie de către o structură (direcție, serviciu etc.) din cadrul primăriei, pe baza unei Hotărâri a consiliului local de atribuire/dare/încredinţare a Serviciului de salubrizare în gestiune directă. Serviciul de salubrizare se realizează prin intermediul unei infrastructuri tehnic-edilitare specifice care formează sistemul public de salubrizare, respectiv printr-un ansamblu tehnologic și funcţional, care cuprinde construcții, instalaţii și echipamente destinate prestării serviciilor. De interes, pentru acest Studiu de Oportunitate, sunt exclusiv 2 (două) componente ale serviciului de salubrizare: a. salubrizarea stradală (măturat, spălat, stropit și întreţinerea căilor publice) și b. deszăpezirea de pe raza municipiului Paşcani. NOTĂ: în ceea ce privește o propunere privind delegarea gestiunii în mod direct, către un operator de drept public, înfiinţat conform Legii 31/1990, republicată şi modificată, față de existenţa unui Serviciu propriu al primăriei, aceasta este motivată şi de următorii factori care ar implica cheltuieli suplimentare suportate din bugetul local: - necesitatea obţinerii licenţei pentru efectuarea serviciilor de salubrizare; - obligativitatea realizării colectării selective și implicit necesitatea dotării cu recipiente specifice colectării selective care vor fi distribuite utilizatorilor prin vânzare: - amenajarea depozitelor ecologice pentru depozitarea reziduurilor solide; - angajarea de personal suplimentar pentru realizarea serviciilor delegate şi pregătirea acestuia. La baza analizei se au în vedere şi următoarele aspecte: - trebuie remarcat că legislaţia în vigoare pune accent pe analiza modalităţii de distribuire a riscului de către autoritatea contractantă și operatorul economic, gradul de distribuire a riscurilor pentru operatori economici fiind definitoriu pentru contractul de concesiune. - pe cale de consecință, analiza modalităţii de repartizare a riscului prezentate în secţiunea următoare a acestui studiu (matricea riscurilor) determină tipul contractului, în timp ce analiza SWOT (realizată în mod distinct pentru delegarea serviciului public prin contract de concesiune/delegare, respectiv prin contract de achiziţie publică) este realizată în mod separat pentru cele 2 scenarii, care se au în vedere la compararea celor două modalităţi de gestionare a serviciului, permis de lege. - necesitatea elaborării studiului de oportunitate rezultă în primul rând din obligația autorităţii contractante de a se conforma cu prevederile legale în vigoare la data estimată pentru derularea procedurii de delegare a componentelor serviciului public de salubrizare privind activităţile de salubrizarea stradală (măturat, spălat, stropit şi întreținerea căilor publice) şi deszăpezirea de pe raza municipiului Paşcani În plus, în cadrul acestui studiu sunt integrate şi principalele cerințe și ținte de mediu pentru serviciul de salubrizare stradală (măturat, spălat, stropit și întreținerea căilor publice) precum și deszăpezire, ca aspecte care tr [...]