HCL 307/2018 Orăștie adoptată

ROMÂNIA JUDEłUL HUNEDOARA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORĂŞTIE HOTĂRÂRE Nr. 307 /2018 privind aprobarea Strategiei anuale de achizitii publice a Municipiului Orastie pentru anul 2019 Consiliul local al Municipiului Orăştie, JudeŃul Hunedoara; Având în vedere proiectul de hotărâre nr.285/2018, expunerea de motive nr.16743/16.11.2018 a primarului Municipiului Orăştie, Jud Hunedoara, cu privire la aprobarea Strategiei anuale de achiziŃii publice a Municipiului Orăştie pentru anul 2019, raportul DirecŃiei tehnice nr.17744/16.11.2018 şi rapoartele de avizare ale comisiei economice şi al comisiei pentru servicii şi comerŃ, În temeiul prevederilor Legii nr.98/2016, privind achiziŃiile publice, ale art.11 alin. (2), (3) şi (6), art.12 şi ale art.13 din H.G.R nr.395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziŃie publică/ acord-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice, ale Ordinului ANAP nr 281/2016,cu modificările şi completările ulterioare, łinând seama de prevederile art.7 din Legea nr.52/2003 privind transparenta decizională în administraŃia publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi ale art.36, alin 9 şi art.45, alin 1 din Legea administraŃiei publice locale nr.215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE : Art.1. Se aprobă Strategia anuală de achiziŃii publice a Municipiului Orăştie, pentru anul 2019, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei se încredinŃează Primarul Municipiului Orăştie. Art.3. Hotărârea se poate contesta în termenul şi potrivit Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modificările şi completările ulterioare. Art.4. Prezenta hotărâre se aduce la cunoştinŃă publică prin afişare şi se comunică InstituŃiei Prefectului - JudeŃul Hunedoara, Primarului Municipiului Orăştie, DirecŃiei economice, DirecŃiei tehnice - Compartiment achiziŃii publice. Orăştie, 20.12.2018 Preşedinte de şedinŃă, jr.Paşca Ioan Contrasemnează, Secretar, jr.Teodor Iordan Cvorum necesar : 10 voturi Adoptată în şedinŃa ordinară din data de 20 decembrie 2018, prin vot deschis, cu unanimitate de voturi din totalul de 19 consilieri în funcŃie (17 prezenŃi). JUDEłUL HUNEDOARA Anexă la HCL nr. 307/2018 MUNICIPIUL ORĂŞTIE CONSILIUL LOCAL Strategia anuală de achiziŃii publice a U.A.T. Municipiul Orăştie, judeŃul Hunedoara Cuprins Strategia anuală de achiziŃii publice a U.A.T. Municipiul Orastie, judeŃul Hunedoara 1 1. Date privind autoritatea/entitatea contractantă .................................................... 3 2. Obiectul şi scopul strategiei anuale ..................................................................... 3 3. Etapele procesului de achiziŃie public .................................................................. 4 4. Programul anual al achiziŃiilor publice.................................................................. 9 2 1. NOłIUNI INTRODUCTIVE Potrivit dispoziŃiilor Legii nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice şi a H.G. nr. 395/2016 Norme metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziŃie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice, U.A.T. Municipiul Orăştie a procedat la întocmirea prezentei Strategii prin utilizarea informaŃiilor care cuprind cel puŃin următoarele elemente estimative: a) nevoile identificate la nivel de autoritate contractantă ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziŃie, aşa cum rezultă acestea din solicitările transmise de toate compartimentele din cadrul autorităŃii contractante; b) valoarea estimată a achiziŃiei corespunzătoare fiecărei nevoi; c) capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate; d) resursele existente la nivel de autoritate contractantă şi, după caz, necesarul de resurse suplimentare externe, care pot fi alocate derulării proceselor de achiziŃii publice. 2. DATE PRIVIND AUTORITATEA CONTRACTANTĂ U.A.T. MUNICIPIUL ORĂŞTIE Adresa poştală: Municipiul Orăştie, jud. Hunedoara, Cod poştal: 335700, România, Adresa internet (URL): www.primaria orastie.ro, Adresa profilului cumpărătorului (URL): www.e-licitatie.ro 3. OBIECTUL ŞI SCOPUL STRATEGIEI ANUALE. Scopul strategiei anuale de achiziŃii din cadrul U.A.T. Municipiul Orăştie, judeŃul Hunedoara este de a planifica procesul de achiziŃii publice astfel încât să fie îndeplinite obiectivele municipiului din punct de vedere organizatoric, financiar, legal şi competitiv. Planificarea achiziŃiilor este transformarea misiunii instituŃiei, scopurilor şi a obiectivelor în activităŃi măsurabile. Aceste activităŃi sunt utilizate pentru a planifica, bugeta şi de a gestiona funcŃia de achiziŃii publice din cadrul instituŃiei. În conformitate cu prevederile art. 11. alin. (3) din din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziŃie publică/acordului- cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice ,,Strategia anuală de achiziŃie publică se realizează în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziŃie publică cuprinse în acestea, şi se aprobă de către conducătorul autorităŃii contractante ". Potrivit dispoziŃiilor art. 11., alin. (2) din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziŃie publică/acordului- cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice, U.A.T. MUNICIPIUL ORASTIE, prin Compartimentul AchiziŃii 3 Publice, a elaborat Strategia anuală de achiziŃie publică care cuprinde totalitatea proceselor de achiziŃie publică planificate a fi lansate de pe parcursul anului bugetar 2019. Prezenta Strategie este valabilă pe perioada 01.01.2019- 31.12.2019 Strategia anuală de achiziŃie publică la nivelul U.A.T. MUNICIPIUL ORASTIE, se poate modifica sau completa ulterior, modificări/ completări care se aprobă conform prevederilor Legii achiziŃiilor publice 98/2016 si H.G. 395/02.06.2016. Introducerea modificărilor şi completărilor in prezenta Strategie, este condiŃionată de identificarea surselor de finanŃare. Potrivit dispoziŃiilor Legii nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice si a HG nr.395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziŃie publică/ acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice, U.A.T. MUNICIPIUL ORASTIE a procedat la întocmirea prezentei Strategii prin utilizarea informaŃiilor cel puŃin a următoarelor elemente estimative: a) NecesităŃile identificate la nivel de autoritate contractantă având la bază referatele de necesitate întocmite de şefii de compartimente si directii din cadrul U.A.T. Municipiul Orastie pentru anul 2019, ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziŃie; b) valoarea estimată a achiziŃiei corespunzătoare fiecărei necesităŃi; c) capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate; d) resursele existente la nivel de autoritate contractantă care pot fi alocate derulării proceselor de achiziŃii publice. 1. Etapele procesului de achiziŃie publica Atribuirea unui contract de achiziŃie publică/acord-cadru este rezultatul unui proces ce se derulează în mai multe etape. Compartimentul specializat în cadrul U.A.T. Municipiul Orastie are obligaŃia de a se documenta şi de a parcurge pentru fiecare proces de achiziŃie publică trei etape distincte: a) etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieŃei; b) etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/acordului-cadru; c) etapa postatribuire contract/acord-cadru, respectiv executarea şi monitorizarea implementării contractului/acordului-cadru. 1. Etapa de planificare/pregătire a unui proces de achiziŃie publică se iniŃiază prin identificarea necesităŃilor şi elaborarea referatelor de necesitate şi se încheie cu aprobarea de către conducătorul autorităŃii contractante a documentaŃiei de atribuire, 4 inclusiv a documentelor-suport, precum şi a strategiei de contractare pentru procedura respectivă. Strategia de contractare este un document al fiecărei achiziŃii cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. (5) din Legea 98/2016, iniŃiată de autoritatea contractantă şi este obiect de evaluare a ANAP odată cu documentaŃia de atribuire. Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregătire a achiziŃiei în legătură cu: a) relaŃia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea contractului, pe de o parte, şi resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru derularea activităŃilor din etapele procesului de achiziŃie publică, pe de altă parte; b) procedura de atribuire aleasă, precum şi modalităŃile speciale de atribuire a contractului de achiziŃie publică asociate, dacă este cazul; c) tipul de contract propus şi modalitatea de implementare a acestuia; d) mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităŃilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaŃiilor contractuale; e) justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru, precum şi orice alte elemente legate de obŃinerea de beneficii pentru autoritatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraŃiei publice în care activează autoritatea contractantă; f) justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaŃiile prevăzute la art. 69 alin. (2) - (5) din Lege şi, după caz, decizia de a reduce termenele în condiŃiile legii, decizia de a nu utiliza împărŃirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea şi, după caz, criteriile de selecŃie, criteriul de atribuire şi factorii de evaluare utilizaŃi; g) obiectivul din strategia regională/naŃională de dezvoltare la a cărui realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dacă este cazul; h) orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităŃilor autorităŃii contractante. Consultarea pieŃei În condiŃiile art. 139 din Legea 98/2016, autoritatea contractantă poate derula un proces de consultare a pieŃei, ca parte a procesului de achiziŃie publică, care se iniŃiază prin publicarea în SEAP, precum şi prin orice alte mijloace, a unui anunŃ privind consultarea, în cazul în care doreşte achiziŃionarea unor produse/servicii/lucrări cu grad ridicat de complexitate tehnică, financiară sau contractuală, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic. NecesităŃile identificate la nivelul U.A.T. Municipiul Orastie au la bază referatele de necesitate întocmite de şefii de compartimente si directii din cadrul UAT Municipiul Orastie pentru anul 2019, ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziŃie. 5 2. Etapa de organizare a procedurii şi atribuire a contractului/acordului-cadru începe prin transmiterea documentaŃiei de atribuire în SEAP şi se finalizează odată cu intrarea în vigoare a contractului de achiziŃie publică/acordului-cadru. U.A.T. Municipiul Orastie realizează procesele de achiziŃie publică prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări: a) cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractantă; b) cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziŃie, selectat în condiŃiile legii. Capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea procesului de achiziŃie publică care să asigure beneficiile anticipate este realizat prin compartimentul de achiziŃii publice. Având în vedere art. 11 coroborat cu art. 2 alin. (1) din HG 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziŃie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice, în cadrul autorităŃii contractante, U.A.T. Municipiul Orastie, există înfiinŃat un Compartiment de AchiziŃii Publice, ce este asistat în cadrul procedurilor de achiziŃie, de alte două compartimente, respectiv de Compartimentul InvestiŃii şi de Compartimentul Integrare europeană. În cadrul acestor compartimente sunt persoane specializate şi cu experienŃă în toate etapele procesului de achiziŃie. Comisia de evaluare pentru prezenta procedură va fi numită din cadrul acestor compartimente, în funcŃie de disponibilitatea persoanelor angajate la momentul deschiderii ofertelor. Autoritatea contractantă are obligaŃia de a desemna, pentru atribuirea contractelor de achiziŃie publică/acordurilor-cadru, persoane responsabile pentru evaluarea ofertelor şi, după caz, a solicitărilor de participare, care se constituie într-o comisie de evaluare. În acest sens, din cadrul comisiei de evaluare fac parte membri aparŃinând compartimentelor U.A.T. Municipiul Orastie. În ceea ce priveşte posibilitatea cooptări în cadrul procedurii a experŃilor cooptaŃi, în cazul în care va fi necesar, se va solicita serviciile acestora. ExperŃii cooptaŃi nu vor avea drept de vot în cadrul comisiei de evaluare, însă în îndeplinirea atribuŃiilor ce le revin potrivit legii şi a mandatului primit în baza deciziei de desemnare, precum şi a competenŃelor personale, aceştia vor proceda la întocmirea unor rapoarte de specialitate asupra cărora îşi exprimă punctul de vedere, pe baza propriei expertize pe care o deŃin. Astfel, expertul cooptat va fi responsabil din punct de vedere profesional pentru acurateŃea şi realitatea informaŃiilor consemnate în cadrul raportului de specialitate. Raportul de specialitate elaborat de expertul cooptat este destinat să faciliteze comisiei de evaluare adoptarea deciziilor în cadrul procesului de analiză a solicitărilor de participare/ofertelor şi de stabilire a ofertei/ofertelor câştigătoare. Comisia de evaluare are următoarele atribuŃii: 6 a) deschiderea ofertelor şi, după caz, a altor documente care însoŃesc oferta; b) verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare de către ofertanŃi/candidaŃi; c) realizarea selecŃiei candidaŃilor, dacă este cazul; d) desfăşurarea dialogului cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv; e) desfăşurarea negocierilor cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurilor de negociere; f) verificarea conformităŃii propunerilor tehnice ale ofertanŃilor cu prevederile caietului de sarcini; g) evaluarea propunerilor tehnice ale ofertanŃilor în conformitate cu criteriile de atribuire, dacă este cazul; h) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanŃi, inclusiv verificarea conformităŃii cu propunerile tehnice, verificarea aritmetică, verificarea încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziŃie publică respectiv, precum şi, dacă este cazul, verificarea încadrării acestora în situaŃia prevăzută la art. 210 din Legea 98/2016; i) elaborarea solicitărilor de clarificări şi/sau completări necesare în vederea evaluării solicitărilor de participare şi/sau ofertelor; j) stabilirea ofertelor inacceptabile şi/sau neconforme şi a motivelor care stau la baza încadrării acestora în fiecare din aceste categorii; k) stabilirea ofertelor admisibile; l) aplicarea criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare, astfel cum a fost prevăzut în fişa de date a achiziŃiei; m) stabilirea ofertei/ofertelor câştigătoare sau, după caz, formularea propunerii de anulare a procedurii; n) elaborarea proceselor-verbale aferente fiecărei şedinŃe, a rapoartelor intermediare aferente fiecărei etape în cazul procedurilor cu mai multe etape şi a raportului procedurii de atribuire. Rapoartele intermediare şi raportul procedurii de atribuire se înaintează de către preşedintele comisiei de evaluare conducătorului autorităŃii contractante spre aprobare. În ceea ce priveşte valoarea estimată a achiziŃiei corespunzătoare fiecărei necesităŃi, acestea respectă modalităŃile de calcul al valorii estimate a achiziŃiei conform art. 9 din Legea 98/2016. U.A.T. Municipiul Orastie, prin departamentul specializat calculează valoarea estimată a unei achiziŃii având în vedere valoarea totală de plată, fără TVA, estimată de autoritatea contractantă, luând în considerare orice eventuale forme de opŃiuni şi prelungiri ale contractului menŃionate în mod explicit în documentele achiziŃiei. În ceea ce privesc resursele existente la nivel de autoritate contractantă care pot fi alocate derulării proceselor de achiziŃii publice, acestea pot fi
Resurse financiare
Resurse umane 7 În ceea ce privesc resursele financiare puse la dispoziŃie de U.A.T. Municipiul Orastie, acestea sunt în limita bugetului anual aprobat. Resursele umane existente la nivelul U.A.T. Municipiul Orastie şi implicate în procesul de achiziŃie sunt:
Din cadrul compartimentului de achiziŃie
Din cadrul compartimentului integrare europeana, compartiment investiŃii
Juristul primăriei
Celelalte compartimente ce prezintă referatele de necesitate Printre atribuŃiile personalului din departamentul de achiziŃie, enumerăm:  întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/reînnoirea/recuperarea înregistrării autorităŃii contractante în SEAP sau recuperarea certificatului digital, dacă va fi cazul;  elaborează şi, după caz, actualizează, strategia de contractare şi programul anual al achiziŃiilor publice;  elaborează şi coordonează activitatea de elaborare a documentaŃiei de atribuire şi a documentelor-suport, pe baza necesităŃilor transmise de compartimentul de integrare europeană;  îndeplineşte obligaŃiile referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute de Legea 98/2016 privind achiziŃiile publice;  aplică şi finalizează procedura de atribuire;  constituie şi păstrează dosarul achiziŃiei publice. Celelalte compartimente ale autorităŃii contractante au obligaŃia de a sprijini activitatea compartimentului intern specializat în domeniul achiziŃiilor, în funcŃie de specificul şi complexitatea obiectului achiziŃiei. Sprijinirea activităŃii compartimentului intern specializat în domeniul achiziŃiilor publice se realizează, fără a se limita la acestea, după cum urmează: a) transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesităŃile de produse, servicii şi lucrări, valoarea estimată a acestora, precum şi informaŃiile de care dispun, potrivit competenŃelor, necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor co [...]