HCL 155/2020 Orăștie adoptată

ROMÂNIA JUDEłUL HUNEDOARA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORĂŞTIE HOTĂRÂREA Nr. 155 /2020 privind aprobarea Strategiei anuale de achiziŃii publice a Municipiului Orăştie pentru anul 2021 Consiliul local al Municipiului Orăştie, JudeŃul Hunedoara; Analizând proiectul de hotărâre nr.157/2020 şi referatul de aprobare nr.13317/07.12.2020 al Primarului municipiului Orăştie, dl ing.Ovidiu LaurenŃiu Bălan din care reiese necesitatea şi oportunitatea adoptării unei hotărâri privind aprobarea Strategiei anuale de achiziŃii publice a Municipiului Orăştie pentru anul 2021. Având în vedere raportul nr.13318/07.12.2020 al DirecŃiei tehnice din cadrul aparatului propriu al Primarului municipiului Orăştie. În baza raportului de avizare nr.14489/29.12.2020 al comisiei pentru activităŃi economico-financiare înregistrat în şedinŃa comisiei din data de 28.12.2020. În conformitate cu prevederile Legii nr.98/2016 privind achiziŃiile publice, ale art.11, alin.(2), (3) şi (6), art.12 şi ale art.13 din H.G.R nr.395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziŃie publică/ acord-cadru din Legea nr.98/2016 privind achiziŃiile publice, ale Ordinului ANAP nr 281/2016, cu modificările şi completările ulterioare. łinând cont ca au fost respectate prevederile art.7, alin.(13) din Legea nr.52/2003 privind transparenŃa decizională în administraŃia publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, În temeiul prevederilor art.129, alin.(2) coroborat cu alin.(4), lit.”e”, ale art.139, alin.(1) şi alin.(3), lit.”a” şi ale art.196, alin.(1), lit.”a” din OrdonanŃa de UrgenŃă nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările si completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE : Art.1 : Se aprobă Strategia anuală de achiziŃii publice a Municipiului Orăştie, pentru anul 2021, care constituie anexă şi face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 : Cu ducerea la îndeplinire a prezentei se încredinŃează Primarul Municipiului Orăştie şi DirecŃia tehnică – Compartiment AchiziŃii publice. Art.3 : Prezenta hotărâre poate fi atacată conform procedurii şi termenelor prevăzute de Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare.  Art.4 : Prezenta hotărâre se aduce la cunoştinŃă publică prin afişare şi se comunică InstituŃiei Prefectului - JudeŃul Hunedoara, Primarului Municipiului Orăştie, DirecŃiei economice, DirecŃiei tehnice - Compartiment achiziŃii publice. Municipiul Orăştie, 30.12.2020 PREŞEDINTE DE ŞEDINłĂ, prof.BULZ Dionisie CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL, jr.Teodor IORDAN Această hotărâre a fost adoptată în şedinŃa ordinară din data de 30 decembrie 2020, cu următoarele voturi : Total consilieri locali : 19 PrezenŃi : 19 Pentru : 19 Împotrivă : - AbŃineri : - 2  ROMÂNIA JUDEłUL HUNEDOARA Anexă MUNICIPIUL ORĂȘTIE la HCL nr.155/2020 CONSILIUL LOCAL Strategia anuală de achiziții publice a Municipiului Orăștie, județul Hunedoara Cuprins Strategia anuală de achiziŃii publice a Municipiului Orastie, judeŃul Hunedoara ..................................... 1 1. Date privind autoritatea/entitatea contractantă ................................................................................ 2 2. LegislaŃia aplicabilă.......................................................................................................................... 2 3. Obiectul şi scopul strategiei anuale ................................................................................................. 3 4. Etapele procesului de achiziŃie public .............................................................................................. 4 5. Programul anual al achiziŃiilor publice.............................................................................................. 8 1. Date privind autoritatea/entitatea contractantă MUNICIPIUL ORĂȘTIE Adresa poștală: Municipiul Orăștie, jud. Hunedoara, Cod poștal: 335700, România, Adresa internet (URL): www.primaria orastie.ro, Adresa profilului cumpărătorului (URL): www.e-licitatie.ro 2. LegislaŃia aplicabilă Strategia anuală de achiziție a fost elaborată în conformitate cu :
Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare
Hotărârii nr. 395/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice
Alte informații regăsite pe site-ul www.anap.ro 2  3. Obiectul și scopul strategiei anuale Scopul strategiei anuale de achiziții din cadrul Municipiului Orăștie, județul Hunedoara este de a planifica procesul de achiziții publice astfel încât să fie îndeplinite obiectivele municipiului din punct de vedere organizatoric, financiar, legal și competitiv. Planificarea achizițiilor este transformarea misiunii instituției, scopurilor și a obiectivelor în activități măsurabile. Aceste activități sunt utilizate pentru a planifica, bugeta și de a gestiona funcția de achiziții publice din cadrul instituției. În conformitate cu prevederile art. 11. alin. (3) din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului- cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice ,,Strategia anuală de achiziție publică se realizează în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziție publică cuprinse în acestea, și se aprobă de către conducătorul autorității contractante ". Potrivit dispozițiilor art. 11., alin. (2) din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului- cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, MUNICIPIUL ORĂȘTIE, prin Compartimentul Achiziții Publice, a elaborat Strategia anuală de achiziție publică care cuprinde totalitatea proceselor de achiziție publică planificate a fi lansate pe parcursul anului bugetar 2021. Prezenta Strategie este valabilă pe perioada 01.01.2021- 31.12.2021 Strategia anuală de achiziție publică la nivelul MUNICIPIULUI ORĂȘTIE, se poate modifica sau completa ulterior, modificări/ completări care se aprobă conform prevederilor Legii achizițiilor publice nr. 98/2016 și H.G. nr. 395/02.06.2016. Introducerea modificărilor și completărilor în prezenta Strategie, este condiționată de identificarea surselor de finanțare. Potrivit dispozițiilor Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice și a HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/ acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, MUNICIPIUL ORĂȘTIE a procedat la întocmirea prezentei Strategii prin utilizarea a cel puțin a următoarelor elemente estimative: a) Necesitățile identificate la nivel de autoritate contractantă având la bază referatele de necesitate întocmite de șefii de compartimente și direcții din cadrul Primăriei Municipiului Orăștie pentru anul 2021, ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziție; b) valoarea estimată a achiziției corespunzătoare fiecărei necesități; c) capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate; d) resursele existente la nivel de autoritate contractantă care pot fi alocate derulării proceselor de achiziții publice. 3  4. Etapele procesului de achiziție publică Atribuirea unui contract de achiziție publică/acord-cadru este rezultatul unui proces ce se derulează în mai multe etape. Compartimentul specializat în cadrul Primăriei Municipiului Orăștie are obligația de a se documenta și de a parcurge pentru fiecare proces de achiziție publică trei etape distincte: a) etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieței; b) etapa de organizare a procedurii și atribuirea contractului/acordului-cadru; c) etapa post atribuire contract/acord-cadru, respectiv executarea și monitorizarea implementării contractului/acordului-cadru. 1. Etapa de planificare/pregătire a unui proces de achiziție publică se inițiază prin identificarea necesităților și elaborarea referatelor de necesitate și se încheie cu aprobarea de către conducătorul autorității contractante a documentației de atribuire, inclusiv a documentelor-suport, precum și a strategiei de contractare pentru procedura respectivă. Strategia de contractare este un document al fiecărei achiziții cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. (5) din Legea 98/2016, inițiată de autoritatea contractantă și este obiect de evaluare a ANAP, în condițiile stabilite la art. 23, odată cu documentația de atribuire. Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregătire a achiziției în legătură cu: a) relația dintre obiectul, constrângerile asociate și complexitatea contractului, pe de o parte, și resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru derularea activităților din etapele procesului de achiziție publică, pe de altă parte; b) procedura de atribuire aleasă, precum și modalitățile speciale de atribuire a contractului de achiziție publică asociate, dacă este cazul; c) tipul de contract propus și modalitatea de implementare a acestuia; d) mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităților pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligațiilor contractuale; e) justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru, precum și orice alte elemente legate de obținerea de beneficii pentru autoritatea contractantă și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administrației publice în care activează autoritatea contractantă; f) justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situațiile prevăzute la art. 69 alin. (2) - (5) din Lege și, după caz, decizia de a reduce termenele în condițiile legii, decizia de a nu utiliza împărțirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea și, după caz, criteriile de selecție, criteriul de atribuire și factorii de evaluare utilizați; 4 g) obiectivul din strategia regională/națională de dezvoltare la a cărui realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dacă este cazul; h) orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităților autorității contractante. Consultarea pieței În condițiile art. 139 din Legea 98/2016, autoritatea contractantă poate derula un proces de consultare a pieței, ca parte a procesului de achiziție publică, care se inițiază prin publicarea în SEAP, precum și prin orice alte mijloace, a unui anunț privind consultarea, în cazul în care dorește achiziționarea unor produse/servicii/lucrări cu grad ridicat de complexitate tehnică, financiară sau contractuală, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic. Necesitățile identificate la nivelul Municipiului Orăștie au la bază referatele de necesitate întocmite de șefii de compartimente și direcții din cadrul Municipiului Orăștie pentru anul 2021, ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziție. 2. Etapa de organizare a procedurii și atribuire a contractului/acordului-cadru începe prin transmiterea documentației de atribuire în SEAP și se finalizează odată cu intrarea în vigoare a contractului de achiziție publică/acordului-cadru. Municipiul Orăștie realizează procesele de achiziție publică prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări: a) cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractantă; b) cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziție, selectat în condițiile legii. Capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea procesului de achiziție publică care să asigure beneficiile anticipate este realizat prin compartimentul de achiziții publice. Având în vedere art. 11 coroborat cu art. 2 alin. (1) din HG 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului- cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, în cadrul autorității contractante, Municipiul Orăștie, există înființat un Compartiment de Achiziții Publice, ce este asistat în cadrul procedurilor de achiziție, de alte două compartimente, respectiv de Compartimentul Investiții și de Biroul Dezvoltare Locală și Proiecte. În cadrul acestor compartimente sunt persoane specializate și cu experiență în toate etapele procesului de achiziție. Comisia de evaluare pentru prezenta procedură va fi numită din cadrul acestor compartimente, în funcție de disponibilitatea persoanelor angajate la momentul deschiderii ofertelor. Autoritatea contractantă are obligația de a desemna, pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru, persoane responsabile pentru evaluarea ofertelor și, după caz, a solicitărilor de participare, care se constituie într-o comisie de evaluare. În acest sens, din cadrul comisiei de evaluare fac parte membri aparținând compartimentelor Municipiului Orăștie. 5 În ceea ce privește posibilitatea cooptări în cadrul procedurii a experților cooptați, în cazul în care va fi necesar, se va solicita serviciile acestora. Experții cooptați nu vor avea drept de vot în cadrul comisiei de evaluare, însă în îndeplinirea atribuțiilor ce le revin potrivit legii și a mandatului primit în baza deciziei de desemnare, precum și a competențelor personale, aceștia vor proceda la întocmirea unor rapoarte de specialitate asupra cărora își exprimă punctul de vedere, pe baza propriei expertize pe care o dețin. Astfel, expertul cooptat va fi responsabil din punct de vedere profesional pentru acuratețea și realitatea informațiilor consemnate în cadrul raportului de specialitate. Raportul de specialitate elaborat de expertul cooptat este destinat să faciliteze comisiei de evaluare adoptarea deciziilor în cadrul procesului de analiză a solicitărilor de participare/ofertelor și de stabilire a ofertei/ofertelor câștigătoare. Comisia de evaluare are următoarele atribuții: a) deschiderea ofertelor și, după caz, a altor documente care însoțesc oferta; b) verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare de către ofertanți/candidați; c) realizarea selecției candidaților, dacă este cazul; d) desfășurarea dialogului cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv; e) desfășurarea negocierilor cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurilor de negociere; f) verificarea conformității propunerilor tehnice ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini; g) evaluarea propunerilor tehnice ale ofertanților în conformitate cu criteriile de atribuire, dacă este cazul; h) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanți, inclusiv verificarea conformității cu propunerile tehnice, verificarea aritmetică, verificarea încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziție publică respectiv, precum și, dacă este cazul, verificarea încadrării acestora în situația prevăzută la art. 210 din Legea nr. 98/2016; i) elaborarea solicitărilor de clarificări și/sau completări necesare în vederea evaluării solicitărilor de participare și/sau ofertelor; j) stabilirea ofertelor inacceptabile și/sau neconforme și a motivelor care stau la baza încadrării acestora în fiecare din aceste categorii; k) stabilirea ofertelor admisibile; l) aplicarea criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare, astfel cum a fost prevăzut în fișa de date a achiziției; m) stabilirea ofertei/ofertelor câștigătoare sau, după caz, formularea propunerii de anulare a procedurii; n) elaborarea proceselor-verbale aferente fiecărei ședințe, a rapoartelor intermediare aferente fiecărei etape în cazul procedurilor cu mai multe etape și a raportului procedurii de atribuire. Rapoartele intermediare și raportul procedurii de atribuire se înaintează de către președintele comisiei de evaluare conducătorului autorității contractante spre aprobare. În ceea ce privește valoarea estimată a achiziției corespunzătoare fiecărei necesități, acestea respectă modalitățile de calcul al valorii estimate a achiziției conform art. 9 din Legea nr. 98/2016. Municipiul Orăștie, prin departamentul specializat calculează valoarea estimată a unei achiziții având în vedere valoarea totală de plată, fără TVA, estimată de autoritatea contractantă, luând în considerare 6 orice eventuale forme de opțiuni și prelungiri ale contractului menționate în mod explicit în documentele achiziției. În ceea ce privesc resursele existente la nivel de autoritate contractantă care pot fi alocate derulării proceselor de achiziții publice, acestea pot fi
Resurse financiare
Resurse umane În ceea ce privesc resursele financiare puse la dispoziție de Municipiul Orăștie, acestea sunt în limita bugetului anual aprobat. Resursele umane existente la nivelul Municipiului Orăștie și implicate în procesul de achiziție sunt:
Din cadrul compartimentului de achiziție
Din cadrul biroului dezvoltare locală și proiecte, compartiment investiții
Compartimentul juridic
Celelalte compartimente ce prezintă referatele de necesitate Printre atribuțiile personalului din departamentul de achiziție, enumerăm:  întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/reînnoirea/recuperarea înregistrării autorității contractante în SEAP sau recuperarea certificatului digital, dacă va fi cazul;  elaborează și, după caz, actualizează, strategia de contractare și programul anual al achizițiilor publice;  elaborează și coordonează activitatea de elaborare a documentației de atribuire și a documentelor-suport, pe baza necesităților transmise de Biroul Dezvoltare Locală și Proiecte;  îndeplinește obligațiile referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute de Legea 98/2016 privind achizițiile publice;  aplică și finalizează procedura de atribuire;  constituie și păstrează dosarul achiziției publice. Celelalte compartimente ale autorității contractante au obligația de a sprijini activitatea compartimentului intern specializat în domeniul achizițiilor, în funcție de specificul și complexitatea obiectului achiziției. Sprijinirea activității compartimentului intern specializat în domeniul achizițiilor publice se realizează, fără a se limita la acestea, după cum urmează: a) tran [...]