HCL 881/2013 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea studiului de oportunitate, a modalităţii de atribuire a contractului de delegare, a proiectului de contract de delegare, avizarea Regulamentului şi a Caietului de sarcini pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate la nivelul comunelor asociate Borş şi Sînmartin. Analizând raportul de specialitate nr. 274235/18.11.2013, întocmit de către Serviciul Evidenta Patrimoniu - Delegări de Gestiune din cadrul Direcţiei Economice, prin care se propune Consiliului Local al Municipiului Oradea aprobarea studiului de oportunitate, a modalităţii de atribuire a contractului de delegare, a proiectului de contract de delegare, avizarea Regulamentului şi a Caietului de sarcini pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate la nivelul comunelor asociate Borş şi Sînmartin, Ţinând seama de adresa Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio cu nr. 195/14.11.2013, înregistrată la Primăria Municipiul Oradea sub nr. 270.441/14.11.2013, În conformitate cu prevederile Legii nr. 92/2007 privind transportul public local, Ţinând cont de prevederile Legii nr. 51/2006, privind serviciile comunitare de utilităţi publice, modificată şi completată, Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, În temeiul art. 36, alin (2), lit. a), lit. c), lit. d) alin.(3), lit. c), alin. (5) lit. a), alin. (6) lit. a), pct. 14 şi ale art. 45, alin. (3) din Legea nr. 215/2001, republicată şi actualizată privind administraţia publică locală, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Hotărăşte: Art.1. Se aprobă studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului public de transport public local de persoane prin curse regulate în comuna Borş şi comuna Sînmartin (Anexa 1). Art.2. Se aprobă modalitatea de gestiune a serviciului de transport public prin curse regulate, prin gestiune delegată, prin atribuire directă în comuna Borş şi comuna Sînmartin. Art.3. Se aprobă proiectul contractului de delegare de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate la nivelul comunei Borş şi comunei Sînmartin (Anexa 2). Art.4 Se avizează Regulamentul pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate la nivelul comunei Borş şi comunei Sînmartin (Anexa 3). Art.5 Se avizează Caietul de sarcini al serviciului de transport public local prin curse regulate, conform anexei nr. 4 împreună cu anexa 1a) – program de transport autobuze, anexa 2b) – lista staţiilor de autobuz, la nivelul comunelor asociate Borş şi Sînmartin. Art.6. Prezenta hotărâre se comunică cu: - Instituţia Prefectului judeţului Bihor - Primarul Municipiului Oradea - Primarul Comunei Sînmartin - Primarul Comunei Borş - Direcţia Economică - ADI Transregio - Direcţia Tehnică – Compartimentul Transport Public Local - SC Oradea Transport Local SA - Se publică în Monitorul Oficial al judeţului Bihor şi se afişează pe site-ul www.oradea.ro. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Lascu Tudor Sebastian Oradea, 19 noiembrie 2013 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 881 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu unanimitate de voturi ,,pentru”  Anexa 1 la HCL 881/2013 ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO P-ţa Unirii nr. 1-3, loc. Oradea, jud. Bihor C.I.F. 29947690, tel./fax 0259408821 STUDIUL DE OPORTUNITATE AL DELEGĂRII STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii serviciului public de transport public local de persoane prin curse regulate în Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Transregio pentru unităţile administrativ-teritoriale membre : Borş şi Sînmartin În vederea iniţierii procedurii privind delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate pe teritoriul unităţilor administrativ-teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio, în conformitate cu prevederile art. 5, alin. 2 din Ordinul nr. 263/2007 al preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (A.N.R.S.C.) privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local, se întocmeşte prezentul Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului public de transport public local de persoane prin curse regulate în Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Transregio, care cuprinde toate elementele obligatorii prevăzute la alin. 3, respectiv următoarele: a) descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată; b) situaţia economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia; c) investiţiile necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului; d) motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii; e) nivelul minim al redevenţei, după caz; f) durata estimată a contractului de delegare. A. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată Serviciul de transport public local face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local. 1  Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate este serviciul ce îndeplineşte cumulativ următoarele condiţii: - se efectuează de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit şi licenţiat conform prevederilor OG nr. 27/2011 privind transporturile rutiere; - se efectuează numai pe raza teritorial-administrativă a unei localităţi precum şi în limitele unei asociaţii de dezvoltare intercomunitare; - se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către Consiliul Local; - se efectuează de către operatorul de transport rutier cu mijloace de transport în comun, respectiv cu autobuze deţinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, înmatriculate sau înregistrate, după caz în localitatea respectivă; - persoanele transportate sunt îmbarcate sau debarcate în puncte fixe prestabilite, denumite staţii sau autogări, după caz; - pentru efectuarea serviciului, operatorul percepe un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale eliberate anticipat, al căror regim este stabilit de Ordonanța Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere; - transportul cu autobuzele se efectuează numai pe bază de licenţe de traseu şi caiete de sarcini. Transportul rutier public de persoane prin servicii regulate efectuat în limitele unei asociaţii de dezvoltare intercomunitare având ca obiect transportul rutier public de persoane, este definit ca transport rutier local de persoane în conformitate cu art. 3 pct. 48 din O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere. Traseele dintr-o asociaţie de dezvoltare intercomunitară sunt considerate trasee locale în conformitate cu prevederile art. 3 pct. 38 din O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere. În conformitate cu art. 8 alin. 1 din Legea 51/2006 privind serviciiile comunitare de utilităţi publice „Autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciilor de utilităţi publice, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utilităţi publice.” Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Transregio a fost constituită la data de 13.03.2012 având ca scop înfiinţarea, organizarea, reglementarea, exploatarea, monitorizarea şi gestionarea în comun a serviciului de transport public local prin servicii regulate din cadrul asociaţiei, pe raza de competenţă a unităţilor administrativ-teritoriale membre, în conformitate cu prevederile Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006 şi a principiilor descentralizării şi a autonomiei locale. Membrii Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio sunt: 1. Municipiul Oradea 196.367 locuitori 2. Comuna Borş 3.946 locuitori 3. Comuna Sînmartin 9.572 locuitori Din totalul de 209.885 locuitori din arealul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Transregio, 98% dintre aceştia locuiesc în Oradea, municipiul având rol de centru polarizator al regiunii din punct de vedere al impactului economic, social și cultural. Cu toate că între oraşe şi zonele periurbane sunt foarte multe diferenţe, problemele cu care se 2 confruntă acestea nu se opresc la marginea oraşelor şi nu pot fi rezolvate decât într-un mod coerent, printr-un ansamblu de măsuri adoptate la nivel regional. Transporturile constituie un sistem complex care depinde de factori multipli, inclusiv de modelele de aşezări umane şi de consum, de organizarea producţiei şi de infrastructura disponibilă. Având în vedere această complexitate, orice intervenţie în sectorul transporturilor trebuie să aibă la bază o viziune pe termen lung cu privire la mobilitatea sustenabilă a persoanelor şi a bunurilor, nu în ultimul rând fiindcă politicile de natură structurală au nevoie de mult timp pentru a fi puse în practică şi trebuie planificate cu mult timp înainte. Argumente în favoarea modernizării serviciilor de transport public prin transformarea traseelor judeţene din zonele periurbane ale municipiului Oradea în trasee de transport public local intercomunitar (metropolitan): 1. Implementarea serviciilor publice integrate de transport călători, aşa cum sunt definite prin art. 2 lit. (m) din Regulamentul CE nr. 1370/2007 – serviciile interconectate de transport într-o zonă geografică determinată cu un serviciu unic de informaţii, un regim unic de taxare a biletelor şi un orar unic de transport. 2. La nivelul Europei există peste 120 de regiuni sau zone metropolitane recunoscute. Datorită multiplelor avantaje care le reprezintă, în aceste zone metropolitane au fost constituite sisteme de transport public urban în urmă cu 20 de ani sau mai mult, fapt ce a accentuat dezvoltarea economică a acestor teritorii. 3. Satisfacerea necesităţilor de deplasare într-o măsură cât mai mare este posibilă prin intermediul unor moduri de transport ecologic – transportul local intercomunitar, fiind indispensabil în prevenirea creşterii poluării. În prezent, transportul judeţean nu este atractiv pentru populaţia din comunele limitrofe deoarece nu parcurg zonele de interes din municipiu iar oprirea se face în stații publice amplasate în zonele de delimitare teritorială dintre comunele membre A.D.I. Transregio și municipiul Oradea. Astfel, în locul deplasării cu autobuzul, cetăţenii din comunele periurbane aleg deplasarea cu automobilul, ceea ce generează o presiune foarte mare asupra traficului din municipiu, aglomerării şi poluare care pot fi mult diminuate prin trecerea la transportul public local intercomunitar. În cazul în care ar avea regim de trasee locale pe teritoriul asociaţiei, mijloacele de transport pot intra în municipiu pe arterele cu trasee urbane şi pot opri în orice staţie, aceste suprapuneri peste transportul urban existent făcându-se într-o proporţie rezonabilă şi riguros reglementată în cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Transregio. Cetăţenii din comunele limitrofe transportaţi cu economii însemnate de timp în acest mod pot ajunge direct la destinaţie, pot fi preluaţi de rezerva de capacitate de pe traseele urbane actuale sau cu suplimentări de capacitate reglementate, suplimentări de trafic care în combinaţie cu structuri tarifare atractive sunt cu mult mai puţin nocive pentru circulaţia din municipiu decât numărul ridicat al autoturismelor neocupate la întreaga capacitate. 4. Program de transport unic şi grafice de circulaţie integrate: 3 - grafice de circulaţie care permit reducerea timpului de deplasare, interconectate şi reglementate unitar pentru toate traseele din zona geografică deservită, transbordări mai bine coordonate şi sancţionate de către o singură autoritate de autorizare ADI Transregio; - fiecare unitate administrativ-teritorială asociată în cadrul A.D.I. Transregio îşi va aproba, prin intermediul Consiului Local, graficele de circulaţie ale curselor care deservesc acea localitate, introducerea de noi curse sau prelungiri de trasee, corelarea capacităţilor de transport cu modificările fluxurilor de călători, modificându-le prin hotărâre de consiliu local şi A.G.A. a asociaţiei ori de câte ori situaţia o impune şi cu efecte imediate pentru utilizatori. - eliminându-se dezechilibrele actuale dintre zona centrală şi aria limitrofă vor apărea, pentru prima dată, fluxuri de călători în prezent inexistente dinspre municipiu înspre zona periurbană și invers. - în stadiul actual, indiferent de modificările în opţiunile de transport ale cetăţenilor, aceste trasee, având regim de transport judeţean, se pot modifica doar o singură dată pe an iar consiliul local nu are putere de decizie, nefiind de competenţa sa ci a consiliului judeţean. - în actuala organizare, corelările dintre graficele de circulaţie din transportul judeţean şi cel urban sunt empirice, fiecare autoritate având stabilite propriile priorităţi, neexistând sancţiuni pentru nerespectarea corelării graficelor şi nici autoritate competentă care să le aplice. 5. Utilizarea de pachete tarifare atractive – avantaje: - integrare tarifară prin utilizarea pe teritoriul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Transregio a unui singur tip de legitimaţie de călătorie valabil pentru toate mijloacele de transport public local (card de mobilitate urbană), conform prevederilor art.1 alin. 4 lit. n din Legea nr. 92/2007; - reduceri tarifare la deplasările combinate, în care se utilizează cel puţin 2 mijloace de transport pentru a ajunge la destinaţie, pentru îndeplinirea nevoilor de mobilitate a utilizatorilor şi atragerea în noul sistem de transport public a posesorilor de autoturisme. În prezent, având regim de trasee judeţene, tarifele sunt aprobate de către Consiliul Judeţean iar titlurile de călătorie nu sunt valabile în transportul urban din municipiu; - aprobarea tarifelor de către fiecare administraţie publică membră pentru traseele care o deservesc, urmată de hotărârea AGA a asociaţiei de dezvoltare intercomunitară, în strânsă legătură cu condiţiile de transport pe care şi le doreşte fiecare comună şi pe care le poate monitoriza şi sancţiona nemijlocit. 6. Introducerea unui sistem integrat al reţelei de transport: Acesta permite aplicarea prevederilor Directivei 2010/40/UE privind implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru interfeţele cu alte moduri de transport, sisteme care furnizează utilizatorilor şi participanţilor la trafic vulnerabili date de bază privind călătoria precum: orare şi tarife ale mijloacelor de transport în comun, informaţii privind călătoriile multimodale înaintea şi în timpul călătoriei. Pe aceleaşi principii este dezvoltat transportul metropolitan în Uniunea Europeană unde, în plus faţă de legislaţia din ţara noastră, traseele au regim de trasee locale pe o rază de 50 km în jurul centrului urban polarizator. Acesta a fost şi argumentul în baza căruia Regulamentul 561/2006/CE a preluat din legislaţia ţărilor membre exceptarea utilizării tahografului pentru mijloacele de transport persoane prin servicii regulate pe trasee cu lungimea liniei de până la 50 km – art.3 lit. a din Regulamentul 561/2006/CE. În Turcia, ţară 4 nemembră UE, traseele locale se extind până la distanţa de 100 km în jurul centrului urban polarizator. Punerea la dispoziţia cetăţenilor din arealul A.D.I. Transregio a acestor servicii este în strânsă legătură cu asigurarea unui sistem de transport sigur, extins, de înaltă calitate şi la preţuri accesibile dar şi cu determinarea cu care factorii responsabili se vor implica în dezvoltarea cu fermitate a transportului public metropolitan . B. Situaţia economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia În prezent, în municipiul Oradea transportul public de persoane este organizat ca transport public local de persoane prin curse regulate iar operator este SC. OTL SA. Oradea. Contractul de concesiune a serviciului de transport public s-a finalizat prin ajungerea la termen, în prezent operatorul fiind obligat de către Consiliul Local Oradea să asigure continuitatea serviciului în conformitate cu prevederile considerentului (24) şi ale art. 5 alin. 5 din Regulamentul nr. 1370/2007/CE şi ale art. 288 din Tratatul de Funcţionare al UE, în vederea parcurgerii de către A.D.I. Transregio şi consiliile locale membre a procedurilor impuse prin lege necesare organizării transportului public local intercomunitar. În cele 2 comune membre ale A.D.I. Transregio, în prezent, transportul public de persoane este organizat ca transport rutier judeţean. Traseele care deservesc cele 2 comune membre sunt scoase din programul de transport judeţean 2013-2019 şi incluse în programul de transport al A.D.I. Transregio. Având în vedere faptul că a fost aprobată Ordonanța de urgență nr. 30 din 16.04.2013 privind prelungirea valabilității licențelor de traseu și a programelor de transport public județean, traseele aferente celor 2 unități administrativ teritoriale membre A.D.I. Transregio: Borș și Sînmartin nu pot fi scoase din programul județean și introduse în programul aprobat prin A.D.I. Transregio. Potrivit acestei ordonanțe, actualele programe de transport public județean prin servicii regulate îşi mențin valabilitatea până la data de 31 decembrie 2013, iar pe traseele incluse în programele de transport județene, licențele de transpor [...]