HCL 835/2010 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE Pentru reglementarea condiţiilor de punere pe piaţa (comercializării) a plantelor, substanţelor si preparatelor stupefiante, halucinogene, euforice, psihotrope şi derivaţilor acestora în Municipiul Oradea Analizând Raportul de Specialitate nr.302737 din data de 10.12.2010 prin care Direcţia Juridică propune Consiliului Local reglementarea condiţiilor de punere pe piaţa (comercializării) a plantelor, substanţelor si preparatelor stupefiante, halucinogene, euforice, psihotrope şi derivaţilor acestora în Municipiul Oradea, In considerarea iniţiativei consilierilor locali din cadrul Consiliului Local al municipiului Oradea – dl. Hossu Bogdan (PSD) şi dl. Szabo Jozsef (UDMR) inregistrata cu nr. 294187/30.11.2010, Având în vedere pericolul pe care îl prezintă pentru sănătatea publică consumul plantelor, substanţelor si preparatelor stupefiante, halucinogene, euforice, psihotrope, precum si a anumitor plante si substanţe asimilate acestora, Consumul unor substanţe psihoactive noi si tiparele noi ale consumului de droguri au deja implicaţii importante asupra sanatatii si asupra politicilor publice. Consumul unor astfel de substanţe nu mai este izolat, ci se dovedeşte a fi din ce in ce mai intens, iar consecinţele nefaste pe termen mediu si lung încep sa apară tot mai des, Consumarea unor astfel de substanţe are grave repercusiuni in viitor, dat fiind faptul ca majoritatea cumpărătorilor aceste produse au vârste intre 16 si 18 ani si efectele consumului sunt vizibile pe termen mediu si lung, comunitatea locala va avea de suferit in sensul creşterii infractionalitatii conexe, supraaglomerarea serviciilor sociale si medicale, iar din ce in ce mai mulţi tineri se vor dovedi a fi inadaptaţi social. Proiectul isi propune a descuraja consumul de produse etnobotanice, de a indeparta sursa (oferta de substante noi cu proprietati psihoactive ) de grupul tinta specificat – adolescenţii şi tinerii. In temeiul art. 57 din O.G. nr. 99 din 29 august 2000 , republicată, privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă, potrivit carora producatorii, importatorii si comercianţii au obligaţia de a introduce pe piata numai produse sigure pentru viata, sanatatea si securitatea consumatorilor . In conformitate cu prevederile art. 4 din Ordonanta Guvernului nr. 21/1992 privind Având in vedere prevederile Legii nr. 143/2000 privind prevenirea si combaterea traficului si consumului ilicit de droguri, cu modificările si completările ulterioare, Prin Legea nr. 339/2005, privind regimul juridic al plantelor, substanţelor stupefiante şi psihotrope s-a reglementat regimul juridic privind cultivarea, producerea, fabricarea, depozitarea, comerţul, distribuţia, transportul, deţinerea, oferirea, transmiterea, intermedierea, achiziţionarea, utilizarea şi tranzitul pe teritoriul naţional ale plantelor spontane sau cultivate, substanţelor şi preparatelor prevăzute in tabelele I, II şi III din anexa care face parte integrantă din lege. (anexa la prezentul raport de specialitate). Substanţele prevăzute în tabelele II şi III din anexa la lege şi preparatele lor sunt supuse atunci când sunt utilizate în scop medical, şi altor dispoziţii aplicabile substanţelor şi preparatelor de uz uman şi veterinar, în măsura în care acestea nu contravin prezentei legi. Din analiza textului de lege rezultă ca au fost supuse reglementarii plantele, substanţele şi preparatele stupefiante si psihotrope menţionate in tabelele I, II, III – anexa care face parte din lege. Pe cale de consecinţă, rezultă că nu a fost supusă reglementării, de către legiuitor, comercializarea altor plante, substanţe şi preparate stupefiante, halucinogene, euforice şi psihotrope, gama acestora fiind foarte largă. De asemenea listele cu substanţe şi preparate stupefiante şi psihotrope au caracter exemplificativ şi nu unul limitativ (acestea se actualizează ori de câte ori este necesar prin H.G.), fapt ce conferă consiliilor locale posibilitatea ca plantele, substanţele şi preparatele stupefiante, halucinogene, euforice şi psihotrope, necuprinse în listele anexe la Legea 339/2005 şi Legea 143/2000 să poată face obiectul reglementărilor prin hotărâri ale consiliilor locale.  Luând in considerare O. U. G. nr. 6 din 10 februarie 2010 pentru modificarea si completarea Legii nr. 143/2000 privind prevenirea si combaterea traficului si consumului ilicit de droguri si pentru completarea Legii nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substantelor si preparatelor stupefiante si psihotrope, Cu respectarea prevederilor O.G. nr. 2/2001, privind regimul juridic al contravenţiilor, Ţinând cont că legislaţia de specialitate emisă de organele centrale nu acoperă întreaga gamă de plante, substanţe si preparate a căror utilizare, indiferent de procedeul de administrare – consum, prizare, inhalare, aromoterapie etc. – prezintă pericol pentru sănătatea populaţiei; Având în vedere că reglementarea acestei situaţii vizează interesul general public si a cărei amânare ar putea avea consecinţe grave, propunem adoptarea unui proiect de hotărâre prin care să se restricţioneze condiţiile de punere pe piaţă a produselor de acest fel. În baza art. 36 alin. 2 lit. d, alin. 6 lit. a pct. 3, 5, 7, art. 45 alin.1 din legea 215/2001, republicată privind administraţia publică locală, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA H o t ă r ă ş t e: Art.I. (1) Activităţile privind producerea, cultivarea, fabricarea, extragerea, prepararea, transformarea, comercializarea sau distribuţia plantelor, substanţelor, preparatelor cu caracter halucinogen, euforic, sedativ, stupefiant, psihotrop sau alţi compuşi derivaţi, altele decât cele reglementate prin Legea nr. 339/2005, Legea 143/2000 si OUG 6/2010, se vor putea desfăşura pe raza municipiului Oradea numai in baza unei autorizaţii speciale emise de Primăria Municipiului Oradea. (2) Autorizaţia va fi emisă cu respectarea unei proceduri in conformitate cu regulamentul de autorizare a acestor activităţii, care se va supune aprobării consiliului local. Art.II. (1) Plantele, substanţele, produse, preparatele, amestecurile şi alţi compuşi derivaţi cu caracter halucinogen, euforic, sedativ, stupefiant, psihotrop, precum si cele asimilate acestora, generatoare de efecte nocive asupra consumatorilor, altele decât cele prevăzute de Legea nr. 339/2005, Legea 143/2000 si OUG 6/2010, si anume canabinoizi sintetici, care se folosesc si se comercializează sub diverse denumiri comerciale de ,, sare de baie”, ,,îngrăşământ de plante” sau alta denumire, intra sub incidenţa art.I (2) Enumerarea făcuta la alin.I nu este exhaustiva, putând fi completata pe măsura identificării de noi plante, produse, substanţe, preparate asimilate, cu efecte nocive asupra consumatorilor . Art.III. În structurile de vânzare situate la o distanţă mai mică de 2000 metri de unităţile de învăţământ si educaţie de toate gradele, cămine si locuri de cazare pentru elevi si studenţi, cantine, instituţii de cultură, tabere şcolare, baze si complexe cultural-sportive, palate si cluburi ale copiilor si elevilor, parcuri publice, lăcaşe de cult, instituţii publice, locuri de agrement si distracţii, gări, autogări - se interzice comercializarea, distribuirea, oferirea gratuită, transmiterea sau intermedierea transmiterii plantelor, substanţelor, preparatelor menţionate la art.I si art.II., precum şi a plantelor produselor vegetale si / sau substanţelor care prin forma ambalajului, conţinut, prezentare, instrucţiuni de utilizare, publicitate sau denumire, induc sau pot induce ideea că utilizarea acestora, indiferent de procedeul de administrare, ar putea avea efecte similare celor ale plantelor, substanţelor si preparatelor stupefiante, halucinogene, sedative, euforice sau psihotrope. Art.IV. În structurile de vânzare situate la o distanţă mai mică de 2000 metri de unităţile de învăţământ si educaţie de toate gradele, cămine si locuri de cazare pentru elevi si studenţi, cantine, instituţii de cultură, tabere şcolare, baze si complexe cultural-sportive, palate si cluburi ale copiilor si elevilor, parcuri publice, lăcaşe de cult, instituţii publice, locuri de agrement si distracţii, gări, autogări - se interzice comercializarea, distribuirea, oferirea gratuită, transmiterea sau intermedierea transmiterii plantelor, substanţelor, preparatelor mentionate la art.I si art.II., precum si a plantelor, produselor vegetale si / sau substanţelor care prin forma ambalajului, conţinut, prezentare, indicaţii si / sau contraindicaţii, instrucţiuni de utilizare, publicitate sau denumire, pot fi asemănate cu medicamentele sau suplimentele alimentare fără ca ele să fie autorizate sau, după caz, notificate si înregistrate conform prevederilor legale. Art.V. Activităţile prevăzute la art.I sunt interzise a fi desfăşurate de non - comercianţi. Art.VI. (1) Pe teritoriul administrativ al municipiului Oradea se interzic afişajele, bannerele, autocolantele de reclama, publicitatea de orice fel, care prin conţinut generează ideea de magazine etnobotanice, spice shop+uri, weed shopuri, etc si care sugerează sau stimulează consumul de plante, produse si substanţe, stupefiante, psihedelice sau psihotrope.  (2) Fac excepţie publicaţiile ştiinţifice sau profesionale recunoscute pe plan naţional, destinate cercetătorilor sau profesioniştilor. Art.VII. (1) Prin grija primarului municipiului Oradea se va solicita organelor abilitate înfiinţarea unei comisii formata din reprezentanţi ai : - Primăriei (Directia Economica, Instituţia Arhitectul Şef, Direcţia Juridică,) - Politiei municipiului Oradea si alţi specialişti din cadrul formaţiunii specializate in prevenirea si combaterea traficului si consumului ilicit de droguri – Brigada de Combatere a Criminalitatii Organizate Oradea - Serviciul Antidrog, - Oficiului Judeţean pentru Protecţia Consumatorilor – Bihor, - D.S.P – Bihor, - Direcţiei Agricole - Bihor , - Serviciului de Medicină Legală – Bihor - Poliţiei Comunitare Oradea, - Agenţiei Naţionale Antidrog - Consiliului Local al municipiului Oradea – dl. Hossu Bogdan si dl. Szabo Joszef (2) Comisia va elabora procedura si regulamentul de autorizare si funcţionare a activitatilor prevazute la art.I., cat si lista produselor care au fost identificate ca generatoare de efecte nocive asupra consumatorilor. Lista va fi actualizată anual de comisia sus menţionată. Art.VIII. (1) Agentul economic care obţine autorizaţia specială de comercializare pe raza municipiului Oradea a produselor cu efecte similare celor descrise la art.I, pe lângă autorizaţia specială emisă de Primăria Oradea trebuie sa deţină certificate de calitate emise de un laborator autorizat, analize prin care sa se facă dovada ca produsele supuse comercializării nu conţin canabinoizi sintetici sau alte substanţe din gama menţionată la art.I. şi art.II. (2) In cazul activităţilor prevăzute in cod CAEN 4776 – comerţ cu amănuntul al florilor, plantelor si seminţelor, comerţ cu amănuntul al animalelor de companie si a hranei pentru acestea, in magazine specializate - solicitantul va prezenta o declaraţie pe proprie răspundere, autentificată, daca obiectul de activitate cuprinde sau nu, comercializarea produselor de tip etnobotanice/psihotrope si va face dovada ca este autorizat conform art. I din prezenta hotărâre. Art.IX. (1) Constituie contravenţie si se sancţionează cu amenda contravenţională, după cum urmează: a) nerespectarea prevederilor art. I.-V., cu amenda intre 5.000 si 15.000 RON. b) nerespectarea prevederilor art. VI , cu amenda intre 1.000 si 10.000 RON c) lipsa certificatelor de calitate emise de un laborator autorizat si a declaraţiilor pe proprie răspundere, prevăzute la art. VIII, cu amenda intre 1.000 si 5.000 RON, si suspendarea autorizaţiei speciale emise de Primărie pe o perioada de 30 de zile , cu posibilitate de prelungire a suspendării pana la îndeplinirea condiţiilor. d) desfăşurarea activităţii pe perioada suspendării autorizaţiei, cu amenda 1.000 si 5.000 RON. (2) In cazul repetării contravenţiilor prevăzute la alin.1 lit. a, c, d, chiar daca amenda a fost plătita, se dispune anularea autorizaţiei speciale emise de Primărie. (3) Constatarea contravenţiilor si aplicarea sancţiunilor in cazul nerespectării prevederilor art.I , art.V, art.VI din prezenta hotărâre, precum si in situaţiile prevăzute la alin.(1) lit. c, d şi alin.(2) se fac de către personalul anume împuternicit din cadrul Primăriei municipiului Oradea şi agenţi ai Politiei Comunitare Oradea. (4) Pentru constatarea contravenţiilor, aplicarea sancţiunilor si a măsurilor complementare de confiscare a produselor care fac obiectul contravenţiei si confiscarea veniturilor obţinute in urma comercializării ilicite a produselor care fac obiectul prezentului raport, se va încheia un Protocol de colaborare cu instituţiile publice abilitate de lege şi organele competente, care au atribuţii de verificare, constatare a contravenţiilor si aplicare a sancţiunilor. (5) Procedura distrugerii produselor confiscate va fi reglementată în Regulamentul prevăzut la art.I alin.2 din prezenta hotărâre. (6) Dispoziţiile referitoare la contravenţii se completează cu prevederile O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, cu modificările si completările ulterioare. Art.X. Cei care in prezent desfăşoară activităţi ce intra sub incidenţa prezentei reglementari, vor avea obligaţia ca in 10 zile de la adoptarea hotărârii, să intre in legalitate. Art.XI. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Primarul municipiului Oradea, Directia Economica, Instituţia Arhitectului Şef, Directia Juridica, Poliţia Comunitara Oradea. Art.XI. Prezenta hotărâre se comunica cu: - Primarul municipiului Oradea - Instituţia Prefectului judeţului Bihor - Directia Economica - Instituţia Arhitectul Şef - Direcţia Juridică - Poliţia Comunitară Oradea - Politia municipiului Oradea - Inspectoratul de Politie judeţean Bihor - Brigada de Combatere a Criminalităţii Organizate Oradea - Serviciul Antidrog - D.S.V.- Bihor - D.S.P – Bihor - Directia Agricolă - Oficiul Judeţean pentru Protecţia Consumatorilor – Bihor - Garda Financiară Bihor - Serviciul de Medicină Legală Bihor - Agentia Natională Antidrog - Oficiul Registrului Comerţului Bihor - Se publică în M.O. al judeţului Bihor şi pe site-ul www.oradea.ro PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Huszar Istvan Eric Oradea, 14 decembrie 2010 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 835 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea fost adoptată cu unanimitate de voturi “pentru”.