HCL 228/2026 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL BIHOR CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Municipiul Oradea, județul Bihor, Piaţa Unirii, nr. 1, C.P. 410 100, Tel. +40 0259-437 000, Fax. +40 0259-437 544, E-mail: primarie(Qoradea.ro HOTĂRÂRE privind aprobarea caietului de sarcini, a studiului de oportunitate și a gestiunii directe ca modalitate de administrare a serviciului de iluminat public în Municipiul Oradea Consiliul Local al municipiului Oradea, întrunit în ședința ordinară din data de 30.04.2026; Examinând Proiectul de hotărâre privind aprobarea caietului de sarcini, a studiului de oportunitate și a gestiunii directe ca modalitate de administrare a serviciului de iluminat public în Municipiul Oradea; Având în vedere Referatul de aprobare al primarului Municipiului Oradea, în calitate de iniţiator, înregistrat cu numărul 228799 din data de 28.04.2026; Analizând Raportul de specialitate înregistrat cu numărul 228808 din data de 28.04.2026, întocmit de Direcţia Economică - Serviciul Evidenţă Active, Delegări de Gestiune şi Datorie Publică prin care propune Consiliului Local al municipiului Oradea, aprobarea proiectului mai sus menţionat; Ținând cont de prevederile: - Contractului de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public nr 308061/65/23.06.2021, încheiat între Municipiul Oradea și Societatea Agenţia de Dezvoltare Locală Oradea SA, - art. 43, alin (b) din Ordinul 100/2013 al ANRSC, - art. 22, alin. (3), art.28 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, - art. 23, alin. (1) din Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public, Văzând avizul consultativ al Comisiei de specialitate a Consiliului Local, În baza art. 129 alin. (2) lit. b), lit. d), alin. (4) it. d), alin. (7) lit. n), art.139 alin. (3), Iit. e) și art. 196 alin. (1) Iit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Hotărăşte: Art.1, Se aprobă Studiul de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciului de iluminat public în municipiul Oradea, anexa nr.1 la prezenta Hotărâre. Art.2. Se aprobă gestiunea directă ca modalitate de gestiune a serviciului de iluminat public în Municipiul Oradea către Societatea Agenţia de Dezvoltare Locală Oradea, sub rezerva obținerii avizului Consiliului Concurenţei. Art.3. Se aprobă contractul de delegare a serviciului de iluminat public al Municipiului Oradea, prevăzut în anexa nr. 2, parte integrantă din prezenta Hotărâre. Art.4. Se aprobă caietul de sarcini al serviciului de iluminat public în Municipiul Oradea, conform anexei nr. 3, la prezenta Hotărâre. Art.5. Obiectul contractului de delegare menționat la art. 3 cuprinde activitățile de administrare și exploatare a sistemului de iluminat public, iar dezvoltarea și modernizarea sistemului va fi realizată de către Municipiul Oradea. Art.6. Se aprobă punerea la dispoziția Agenţiei de Dezvoltare Locală Oradea a bunurilor din domeniul public și privat al Municipiului Oradea ce compun sistemul public al serviciului de iluminat public al Municipiului Oradea, identificate conform anexei la contractul de delegare a serviciului de iluminat public menţionat la art. 3. Art.7. Se împuternicește Primarul Municipiului Oradea să semneze, în calitate de reprezentant legal al Municipiului Oradea, contractul de delegare a serviciului de iluminat public al Municipiului Oradea prevăzut în art.4. Art.8. Ducerea la îndeplinire a prezentei Hotărâri se încredințează Direcţiei Economice, Direcţiei Tehnice și Societății Agenţia de Dezvoltare Locală Oradea. Art.9. Prezenta Hotărâre se comunică cu : - Primarul Municipiului Oradea, - Instituţia Prefectului Judeţului Bihor, - Direcţia Economică, - Direcția Tehnică, prin grija Direcţiei Economice - Societatea Agenţia de Dezvoltare Locală Oradea S.A., prin grija Direcţiei Economice - Se publică în Monitorul Oficial Local al municipiului Oradea. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Barabaș Călin - lulian Oradea, 30 aprilie Nr. 228 CONTRAŞEMNEAZĂ SECRETAR GENERAL Eugeni bei Anexa nr. î la HCL nr. 228 din 30.04.2026 A ase mp STUDIU DE OPORTUNITATE privind stabilirea modalităţii de gestiune a serviciului de iluminat public din Municipiul Oradea |. ASPECTE GENERALE 1.1 Definiţie Serviciul de iluminat public face parte din categoria serviciilor comunitare de utilități publice şi are rolul de a asigura satisfacerea unor cerințe şi nevoi de utilitate publică ale comunităților locale, contribuind în mod direct la: a) ridicarea gradului de civilizație, a confortului urban și a calității vieții; b) creşterea gradului de securitate individuală și colectivă în cadrul comunităţii, precum și a siguranţei circulaţiei rutiere și pietonale; c) punerea în valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitecturale şi peisagistice ale localităţilor, precum și marcarea evenimentelor festive și a sărbătorilor legale sau religioase; d) susținerea și stimularea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; e) funcţionarea și exploatarea în condiţii de siguranță a infrastructurii aferente serviciului. Serviciul de iluminat public reprezintă ansamblul instalațiilor, echipamentelor şi infrastructurilor utilizate pentru realizarea iluminatului spaţiilor publice. Acesta include puncie de aprindere, cutii de distribuţie și de trecere, rețele electrice de joasă tensiune aeriene sau subterane, fundații, stâlpi, instalaţii de legare ia pământ, console, corpuri de iluminat, conductoare, izolatoare, cleme, armături, precum şi echipamente de comandă, automatizare şi măsurare. Prestarea activităților specifice serviciului de iluminat pubiic în Municipiul Oradea include exploatarea, întreținerea, reparația și modernizarea sistemului de iluminat public, care cuprinde următoarele categorii de iluminat: a) iluminatul stradal rutier; b) iluminatui strada! pietonal; c) iluminatul ornamental; d) iluminatul ornamental festiv. 1.2 Cadru legislativ Organizarea şi funcţionarea serviciului de iluminat public sunt reglementate, la nive! național, prin următoarele acte normative: a) Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; b) Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public; c) Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ; d) Hotărârea Guvernului nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice; e) Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; î) Legea nr. 123/2012 a energiei electrice și a gazelor naturale; 9) Ordinul ANRE nr. 93/2007 privind aprobarea Contractului-cadru pentru folosirea infrastructurii sistemului de distribuţie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public; h) Ordonanţa de Urgenţă nr. 195/2005 privind protecția mediului, cu modificările şi completările ulterioare; i) Hotărârea Guvernului nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului de acordare a licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare; j) Ordinul ANRSC nr. 77/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităților serviciului de iluminat public; k) Ordinul ANRSC nr. 88/2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public; l) Ordinul ANRSC nr. 87/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public; m) Ordinul ANRSC nr. 367/2011 privind modificarea tarifelor de acordare și menţinere a licenţeior/autorizațiilor și a modelului de licenţă/autorizaţie eliberate în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice. 1.3. Obiectivele preconizate a fi atinse prin stabilirea modalităţii de gestiune a serviciului de iluminat public Intreținerea, modernizarea și exploatarea sistemului de iluminat public trebuie să asigure satisfacerea cerinţelor și nevoilor de utilitate publică ale comunității locale, prin realizarea următoarelor obiective principale: + transformarea sistemului de iluminat public într-un sistem durabil şi eficient energetic, care să contribuie la obiectivul Municipiului Oradea de reducere cu 40% a emisiilor de CO; până în anul 2030; + asigurarea parametrilor cantitativi şi calitativi ai serviciului, în conformitate cu standardele europene aplicabile; e creșterea gradului de siguranță a cetățenilor și a siguranţei circulaţiei rutiere şi pietonale pe timp de noapte; + modernizarea și extinderea sistemului de iluminat public, inclusiv prin utilizarea tehnologiei LED; » extinderea şi dezvoltarea sistemelor de telegestiune pentru monitorizarea și operarea eficientă a infrastructurii; + optimizarea consumului de energie și reducerea costurilor de exploatare; e asigurarea continuității și permanenţei în funcţionare a serviciului de iluminat public; e realizarea unui raport optim între calitatea serviciilor şi costurile aferente exploatării acestora; e administrarea eficientă a bunurilor aparținând domeniului public a! municipiului şi utilizarea responsabilă a fondurilor publice; Un sistem de iluminat public eficient contribuie în mod direct la creșterea gradului de siguranţă la nivelul comunităţii, la descurajarea faptelor antisociale și la îmbunătăţirea condițiilor de desfășurare a activităţilor economice și sociale. Totodată, infrastructura de iluminat public poate constitui suport pentru implementarea altor sisteme urbane inteligente, precum sistemele de supraveghere video sau alte aplicații specifice conceptului de „smart city”. II. Descrierea serviciului de iluminat public Serviciul de iluminat public face parte din categoria serviciilor comunitare de utilităţi publice, aflate sub reglementarea, coordonarea, monitorizarea și controlul autorității administraţiei publice locale a Municipiului Oradea, reprezentând o componentă a infrastructurii tehnico-edilitare a unităţii administrativ-teritoriale. Serviciul de iluminat public vizează domeniul public și privat al Municipiului Oradea, existent în prezent sau care se va dezvolta ulterior, şi include, în principal, următoarele categorii de activități: iluminatul căilor de circulaţie rutieră, pietonală și pentru biciclişti, inclusiv al tunelurilor și pasajelor; iluminatul decorativ-arhitectura! pentru ctădiri, monumente, fântâni şi alte obiective de interes public; iiuminatul parcurilor și al grădinilor publice; iluminatul terenurilor de sport; iluminatul ariilor utilitare, inclusiv parcări şi platforme; iluminatul ornamental și festiv; întreținerea, menţinerea, repararea, extinderea şi modernizarea sistemelor de iluminat menţionate anterior. Organizarea și desfășurarea serviciului de iluminat public trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe și nevoi de utilitate publică ale comunităţii locate, respectiv: continuitatea și permanenţa în funcționare a sistemului; siguranța circulaţiei rutiere și pietonale; creșterea gradului de securitate individuală și colectivă, punerea în valoare a elementelor arhitecturale și peisagistice ale oraşului; marcarea evenimentelor festive și a sărbătorilor legale sau religioase; optimizarea consumului de energie şi creșterea eficienței energetice; asigurarea unui raport optim între calitatea serviciului și costurile de exploatare; administrarea eficientă a bunurilor aparținând domeniului public şi a fondurilor publice; ridicarea gradului de confort urban și a calităţii vieții; susținerea dezvoltării economico-sociale a municipiului; asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru toți utilizatorii şi a unui standard unitar de serviciu; transparenţă, acces la informaţii şi informarea corespunzătoare a cetățenilor. Cerinţe privind organizarea şi funcționarea serviciului de iluminat public Operatorul serviciului de iluminat public trebuie să asigure prestarea serviciului în condiţii de legalitate, continuitate, siguranță, eficienţă economică și performanţă tehnică, cu respectarea legislației aplicabile, a regulamentului serviciului și a indicatorilor de performanţă aprobaţi. În acest sens, operatorul are, în principal, următoarele obtigații: exploatarea, întreţinerea, repararea și menținerea în stare de funcţionare a sistemului de iluminat public, cu personal calificat și autorizat; respectarea normelor privind protecţia muncii, protecţia mediului, prevenirea și stingerea incendiilor, precum şi urmărirea comportării în exploatare a instalațiilor; respectarea indicatorilor de performanţă și calitate stabiliţi prin regulamentul serviciului şi prin contractul aplicabil; asigurarea personalului de intervenţie operativă și a conducerii operative prin dispecerat; înregistrarea datelor de exploatare, monitorizarea incidentelor şi avariilor, precum și analiza periodică a acestora; instituirea şi administrarea unui sistem de preluare, investigare, soluționare și raportare a sesizărilor și reclamaţiilor formulate de utilizatori; menținerea evidenţei privind funcționarea componentelor sistemului, inclusiv a orelor de funcţionare; + elaborarea planurilor anuale de revizii, reparaţii și investiţii și supunerea acestora aprobării autorităţii administraţiei pubiice locale, după caz; iniţierea și susţinerea lucrărilor de modernizare și introducere a unor soluții tehnice noi, în vederea creșterii performanţei tehnico-economice a sistemului, e asigurarea dotărilor, echipamentelor, utilajelor și stocurilor necesare pentru prestarea activităților asumate; + furnizarea către autoritatea administraţiei publice locale și către autoritățile competente a informaţiilor solicitate, în condiţiile legii; + implementarea unor metode de management şi operare care să conducă la reducerea costurilor de exploatare și la creșterea eficienţei energetice. De asemenea, operatorul trebuie să asigure gestionarea consumului de energie aferent sistemului de iluminat public, prin: « monitorizarea și raportarea consumurilor energetice; + aplicarea măsurilor de eficienţă energetică prevăzute de legisiaţia în vigoare; « optimizarea cheltuielilor de exploatare, întreținere şi mentenanţă; + dezvoltarea instrumentelor necesare pentru digitalizarea și managementul eficient al infrastructurii. Gestionarea și administrarea serviciului trebuie realizate astfel încât să fie asigurate: e supravegherea continuă a funcționării sistemului; e adaptarea regimului de exploatare la cerinţele reale ale municipiului; « menţinerea în funcţionare a instalaţiilor la parametrii proiectati; « prevenirea deteriorării infrastructurii; + actualizarea documentaţiei tehnice; + corelarea lucrărilor de întreţinere, reparaţii și investiţii cu programele de dezvoltare urbană şi cu intervenţiile celorlalți furnizori de utilităţi; + urmărirea și raportarea indicatorilor de performanţă ai serviciului; « asigurarea unui sistem de comunicare și informare a utilizatorilor și beneficiarilor serviciului. Obligaţiile concrete ale operatorului se stabilesc prin contractul de delegare, atât în cazul gestiunii directe, cât și în cazul gestiunii delegate, cu respectarea legislaţiei incidente, a regulamentului-cadru aprobat de A.N.R.S.C. și a regulamentului local al serviciului de iluminat public. III. Analiza situaţiei existente şi identificarea principalelor disfuncționalităţi ale sistemului de iluminat public în prezent, serviciul de iluminat public ai municipiului Oradea este asigurat prin operatorul de iluminat public Agenţia de Dezvoltare Locală Oradea SA (ADLO), în baza cadrului organizatoric stabilit de autoritatea administraţiei publice locale, respectiv Regulamentul serviciului de iluminat public și indicatorii de performanţă aprobați la nivel local. Lucrările de exploatare, întreţinere și reparaţii ale sistemului de iluminat public sunt realizate de operator ca urmare a: + sesizărilor formulate de cetățeni; « solicitărilor transmise de autoritatea administraţiei publice locale; + constatărilor proprii ale operatorului în urma activităților de verificare în teren. În vederea analizării situaţiei existente a sistemului de iluminat public din municipiul Oradea, a fost realizat un audit detaliat al infrastructurii aferente acestui serviciu. Auditul a avut ca obiect inventarierea elementelor componente ale sistemului, respectiv rețele electrice, stâlpi, aparate de iluminat şi puncte de aprindere. Inventarierea a fost realizată la nivelul străzilor municipiului, prin identificarea şi centralizarea elementelor componente ale sistemului. Situaţia aparatelor de iluminat [Tip aparat de iluminat | |Număr | Aparate de iluminat stradale echipate cu surse cu sodiu _|| _ 15.298 | [Aparate de iluminat stradale echipate cu surse LED 8.756__ |] [Total general | 24.054 |] Situaţia rețelelor electrice [Tip reţea |Lungime (km) __] Reţea electrică aeriană | 442,7 | Reţea electrică subterană | 313 ] [Total general 7557 |] Situaţia punctelor de aprindere i [Echipament |Număr _] [Puncte de aprindere N || 297 |] [Total general 5 | 297 _] Posturile de transformare și componentele rețelei de distributie a energiei electrice care alimentează instalațiile de iluminat public, inclusiv branşamentele, instalațiile de forță, măsură și control, sunt în proprietatea Distribuţie Energie Electrică România și se află în administrarea acesteia. Punctele de aprindere, instalaţiile de legare la pământ şi instalațiile de automatizare sunt parțial în proprietatea operatorului de distribuţie și parțial în proprietatea municipiului Oradea, fiind administrate în cadrul serviciului de iluminat public. Rețelele electrice subterane destinate iluminatului public, stâlpii metalici dedicați iluminatului, aparatele de iluminat și sistemul de telegestiune sunt în proprietatea Municipiului Oradea şi în administrarea operatorului serviciului de iluminat public. Evoluţia sistemului de iluminat public Sistemul de iluminat public al municipiului Oradea se află într-un proces continuu de modernizare și dezvoltare, care a inclus: e înlocuirea parțială a aparatelor de iluminat cu tehnologie clasică cu aparate de iluminat cu tehnologie LED; e introducerea în subteran a unor rețele electrice de alimentare; + extinderea rețelei de iluminat în zonele noi de dezvoltare urbană; e impiementarea parțială a sistemelor de telegestiune, Principalele disfuncționalităţi identificate Analiza sistemului existent a evidenţiat o serie de disfuncționalităţi care justifică necesitatea continuării procesului de modernizare și extindere a infrastructurii de iluminat public: 1. Acoperire incompletă a rețelei de iluminat pubiic Sistemul de iluminat nu acoperă în totalitate infrastructura stradală a municipiului, în special în zonele aflate în dezvoltare. În urma evaluării realizate, a fost estimată necesitatea instalării a aproximativ 200 corpuri de iluminat suplimentare şi 200 stâlpi de iluminat. 2.Utilizarea unor tehnologii de iluminat depășite O pondere semnificativă a aparatelor de iluminat utilizează încă tehnologii bazate pe descărcări în vapori de sodiu sau alte surse cu eficiență energetică redusă. Din totalul aparatelor de iluminat existente, aproximativ 16.558 aparate (65%) se încadrează în această categorie şi necesită înlocuirea cu aparate de iluminat cu tehnologie LED. 3. Implementarea parţială a sistemelor de telegestiune Sistemul de telegestiune este implementat parțial, existând două sisteme diferite: + un sistem bazat pe tehnologie RF (Radio Frequency) — implementat în zona centrală în anul 2019; + un sistem bazat pe tehnologie GSM — implementat în cadrul proiectelor de modernizare realizate recent. Utilizarea unor sisteme diferite poate genera dificultăţi în integrarea și managementul unitar al sistemului. 4. Existența unor rețele electrice aeriene degradate În anumite zone ale municipiului există încă reţele electrice aeriene de iluminat public amplasate pe stâlpi de beton aflaţi în stare avansată de degradare. În urma auditului realizat a fost identificată o lungime de aproximativ 1,60 km reţea aer [...]