HCL 14/2019 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDETUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Oradea, servicii constând în administrarea piețelor agroalimentare publice, ștrandurilor publice, cimitirelor publice, a grădinii zoologice și amenajarea de construcții edilitare din Municipiul Oradea, a modalității de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciilor și a Contractului de delegare a serviciilor de administrare a domeniului public și privat al Muncipiului Oradea Analizând raportul de specialitate nr 1100 din 07.01.2019, întocmit de Direcţia Economică- Serviciul Evidenţă Active Delegări de Gestiune şi Datorie Publică, prin care se propune Consiliului Local al Municipiului Oradea:  aprobarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Oradea, servicii constând în administrarea piețelor agroalimentare publice, ștrandurilor publice, cimitirelor publice, a grădinii zoologice și amenajarea de construcții edilitare din Municipiul Oradea  aprobarea modalității de delegare a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Oradea prin negociere directă în favoarea societății Administrația Domeniului Public SA, societate cu capital integral al unității administrativ teritoriale Municipiulu Oradea rezultată ca urmare a reorganizării administrative a unei regii autonome din rațiuni operaționale și economico-financiare a serviciilor de administrare a domeniului public și privat  aprobarea CAIETULUI DE SARCINI A SERVICIILOR PUBLICE DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ŞI PRIVAT AL MUNICIPIULUI ORADEA CONSTÂND ÎN PIEȚE AGROALIMENTARE, ȘTRANDURI, CIMITIR, GRĂDINĂ ZOOLOGICĂ, AMENAJARE CLĂDIRI EDILITARE  aprobarea CONTRACTULUI DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIILOR PUBLICE DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ŞI PRIVAT AL MUNICIPIULUI ORADEA CONSTÂND ÎN PIEȚE AGROALIMENTARE, ȘTRANDURI, CIMITIR, GRĂDINĂ ZOOLOGICĂ, AMENAJARE CONSTRUCȚII EDILITARE ce se va semna între Municipiul Oradea și operatorul Administrația Domeniului Public SA  aprobarea Regulamentelor serviciilor de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Oradea  aprobarea inventarului bunurilor proprietate publică și privată a Municipiului Oradea care fac obiectul contractului de delegare  aprobarea Procesului Verbal de predare preluare a bunurilor care fac obiectul contractului de delegare ce se va semna între Municipiul Oradea și operatorul Administrația Domeniului Public SA. În conformitate cu prevederile:  Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia;  Legii nr. 215/2001 (republicată) a administraţiei publice locale;  Ordonanţei nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local;  Hotărârii nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor cadru de aplicare a Ordonanţei nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local;  OUG nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân  HG nr. 348/2004 privind exercitarea comerțului cu produse și servicii de piață în unele zone publice Văzând proiectul de hotărâre și avizul Comisiei de specialitate a Consiliului Local, În temeiul art.36 alin.(2), lit.a), lit. c), alin. (5) lit. a) lit. b) și ale art. 45 alin. (3) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată şi actualizată,  CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Hotărăște: Art. 1 Se aprobă Studiul de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciilor de de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Oradea, servicii constând în administrarea piețelor agroalimentare publice, ștrandurilor publice, cimitirelor publice, a grădinii zoologice și amenajarea de construcții edilitare din Municipiul Oradea, anexa 1 la prezenta hotărâre. Art. 2 Se aprobă modalitățile de delegare a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Oradea prin negociere directă în favoarea societății Administrația Domeniului Public SA, societate cu capital integral al unității administrativ teritoriale Municipiulu Oradea rezultată ca urmare a reorganizării administrative a unei regii autonome din rațiuni operaționale și economico-financiare a serviciilor de administrare a domeniului public și privat. Art. 3 Se aprobă CAIETUL DE SARCINI A SERVICIILOR PUBLICE DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ŞI PRIVAT AL MUNICIPIULUI ORADEA CONSTÂND ÎN PIEȚE AGROALIMENTARE, ȘTRANDURI, CIMITIR, GRĂDINĂ ZOOLOGICĂ, AMENAJARE CLĂDIRI EDILITARE, anexa nr. 2 la prezenta hotărâre. Art. 4 Se aprobă CONTRACTUL DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIILOR PUBLICE DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ŞI PRIVAT AL MUNICIPIULUI ORADEA CONSTÂND ÎN PIEȚE AGROALIMENTARE, ȘTRANDURI, CIMITIR, GRĂDINĂ ZOOLOGICĂ, AMENAJARE CONSTRUCȚII EDILITARE, anexa nr. 3 la prezenta hotărâre, ce se va semna între Municipiul Oradea și operatorul Administrația Domeniului Public SA. Art. 5 Se aprobă Regulamentele serviciilor de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Oradea anexa nr. 4 la prezenta hotărâre. Art. 6 Se aprobă inventarul bunurilor proprietate publică și privată a Municipiului Oradea care fac obiectul contractului de delegare nominalizat la art. 4, anexa nr. 5 la prezenta hotărâre. Art. 7 Se aprobă Procesul Verbal de predare - preluare a bunurilor care fac obiectul contractului de delegare nominalizat la punctul 4, anexa nr. 6 la prezenta hotărâre, ce se va semna între Municipiul Oradea și operatorul Administrația Domeniului Public SA. Art. 8 Se mandatează dl Ilie Bolojan, Primar al Municipiului Oradea în vederea semnării tuturor documentelor necesare ducerii la îndeplinire a prezentei hotărâri. Art. 9 Se abrogă toate prevederile contrare prezentei hotărâri. Art. 10 Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Primarul Municipiului Oradea, Direcţia Economică si societatea Administrația Domeniului Public SA. Art. 11 Prezenta hotarâre se comunică cu : - Primarul Municipiului Oradea - Instituţia Prefectului Judeţului Bihor - Direcţia Economică - Directia Tehnică - Directia Juridică - Societatea Administratia Domeniului Public SA PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Felea Adrian Ioan Oradea, 22 ianuarie 2019 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 14 SECRETAR Hotărârea a fost adoptată cu 18 voturi „pentru” si 7 voturi “impotriva” Ionel Vila  Primăria Municipiului Oradea Direcţia Economică Piaţa Unirii, nr. 1 Serviciul Evidență Active, Delegări 410 100, Oradea Gestiune și Datorie Publică Tel. +40 0259-437 000 Fax. +40 0259-437 544 E-mail: [email protected] Anexa nr. 1 la HCL 14/2019 STUDIU DE OPORTUNITATE privind modalitatea de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public si privat al Municipiului Oradea, servicii constând în administrarea piețelor agroalimentare publice, ștrandurilor publice, cimitirelor, amenajarea de construcții edilitare și a Grădinii Zoologice din Municipiul Oradea Prezentul studiu are ca scop analiza tehnico-economică şi de eficienţă a costurilor de operare a serviciilor de administrare si exploatare a unor bunuri proprietate publică și privată a Municipiului Oradea în vederea stabilirii soluţiei optime privind delegarea gestiunii serviciilor constând in administrarea şi exploatarea:  Centrului de afaceri cu produse agroalimentare (Piaţa Rogerius);  Pieţei Cetate;  Pieţei Decebal;  Pieţei Nufărul;  Pieţei Ioşia Nord;  Pieţei 100;  Grădinii Zoologice;  Aquapark Nymphaea Oradea;  Ştrandului Ioşia Nord;  Cimitirului Municipal Rulikowski;  Serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân;  Terenurilor puse la dispoziție pentru realizarea de construcții edilitare. CAPITOLUL I Considerații generale Servicii de administrare a domeniului public şi privat - totalitatea acţiunilor şi activităţilor edilitar- gospodăreşti prin care se asigură administrarea, gestionarea şi exploatarea bunurilor din domeniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale ( piețe agroalimentare, cimitire, stranduri, grădina zoologică, amenajare construcții editlitare) în conformitate cu prevederile OG. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. CAPITOLUL II Definiții si principii Pentru definirea obiectului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) servicii de administrare a domeniului public şi privat - totalitatea acţiunilor şi activităţilor edilitar-gospodăreşti prin care se asigura administrarea, gestionarea şi exploatarea bunurilor din domeniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale; 1/9  b) domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile aflate în proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public local ori judeţean, declarate ca atare prin hotărâre a consiliilor locale sau prin hotărâre a consiliilor judeţene şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau interes public naţional; c) domeniul privat al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la lit. b), intrate în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale prin modalităţile prevăzute de lege şi care nu fac parte din domeniul public al acestora; d) activităţi edilitar-gospodăreşti - ansamblul acţiunilor de utilitate şi interes public local sau judeţean, desfăşurate din iniţiativa şi sub organizarea autorităţilor administraţiei publice locale, prin care se asigura, într-o concepţie unitară şi coerentă, buna gospodărire şi modernizarea localităţilor, dezvoltarea durabilă a acestora şi a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi condiţii normale de muncă, de viaţa şi de locuire pentru comunităţile locale; e) infrastructura edilitar-urbana - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente funcţionale, dotări specifice şi mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfăşurării unor activităţi edilitar-gospodăreşti; infrastructura edilitar-urbana face parte din domeniul public sau privat al unităţilor administrativ- teritoriale şi este supusă regimului juridic al proprietăţii publice sau private, potrivit legii. Înfiinţarea, organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat vor avea în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. (3) Desfăşurarea activităţilor edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, trebuie să asigure: a) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale şi creşterea calităţii vieţii; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale în interesul comunităţilor locale; c) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţa, rentabilitate şi eficienta economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor şi a indicatorilor de performanță ai serviciilor prestate; e) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ- teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţă şi ale liberei concurente; g) protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu reglementările legale în vigoare; i) protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare. CAPITOLUL III Considerații legale Prezentul studiu este realizat în corelare cu dispoziţiile legale în vigoare, respectiv: - Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia; 2/9 - Legea nr. 215/2001 (republicată) a administraţiei publice locale; - Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local; - Hotărârea nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor cadru de aplicare a Ordonanţei nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local; - OUG nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân; - HG nr. 348/2004 privind exercitarea comerțului cu produse și servicii de piață în unele zone publice. Unitatea administrativ teritorială e obligată să asigure gestionarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat pe criterii de competitivitate şi eficienţă economică şi managerială, având ca obiectiv atingerea şi respectarea indicatorilor de performanţă a serviciului, stabiliţi prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe. Gestiunea serviciilor de utilităţi publice se organizează şi se realizează în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâri ale consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureşti, ale consiliilor judeţene şi/sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, în funcţie de specificul, volumul şi natura bunurilor proprietate publică şi privată, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţii administrativ-teritoriale, precum şi de numărul şi mărimea localităţilor componente. Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanță ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. În cazul gestiunii directe autorităţile administraţiei publice locale îşi asuma nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionarii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. Gestiunea directa se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale municipale; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale municipal. În cazul gestiunii indirecte sau gestiunii delegate autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. Gestiunea indirectă sau gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: 3/9  a) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile administraţiei publice locale; b) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital privat, intern sau extern; c) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital mixt, public şi privat. Atribuirea contractelor de delegare a gestiunii se face cu respectarea principiilor liberei concurente, transparenţei, tratamentului egal şi al confidenţialităţii şi cu respectarea prevederilor contractului-cadru de delegare a gestiunii şi ale regulamentului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobate prin hotărâre a Guvernului. Delegarea gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat se poate realiza prin: a) negociere directa, în cazul operatorilor cu capital al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţaţi de autorităţile administraţiei publice locale sau rezultaţi ca urmare a reorganizării administrative din raţiuni operaţionale şi economico-financiare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; b) licitaţie publică, în cazul operatorilor societăţi comerciale cu capital public, privat sau mixt. Delegarea gestiunii poate fi făcută numai către operatori ate [...]