HCL 124/2010 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE pentru aprobarea STRATEGIEI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ A MUNICIPIULUI ORADEA în vederea accesării de fonduri nerambursabile în cadrul Programului Operaţional Sectorial Mediu - Axa 3 Termoficare Analizând raportul de specialitate înregistrat sub nr. 99046/9.03.2010 prin care Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională din cadrul Primăriei Municipiului Oradea propune aprobarea Strategiei de alimentare cu energie termică a Municipiului Oradea în vederea accesării de fonduri nerambursabile în cadrul Programului Operaţional Sectorial Mediu-Axa 3 Termoficare, Având în vedere Hotărârea Consiliului Local al municipiului Oradea nr. 302/9 aprilie 2009 privind unele măsuri pentru elaborarea documentaţiei tehnico-economice necesare proiectului de reabilitare şi modernizare a sistemului de producere, transport şi distribuţie a energiei termice în vederea accesării de fonduri nerambursabile în cadrul Programului Operaţional Sectorial Mediu - Axa 3 Termoficare, s-au aprobat o serie de măsuri care să conducă la întocmirea, în bune condiţii, a documentaţiei tehnico-economice care va sta la baza obţinerii de fonduri nerambursabile cu scopul de a asigura reabilitarea sistemului de alimentare cu energie termică a municipiului Oradea dintre care amintim: numirea echipei de proiect, elaborarea expertizei tehnice pentru cazane şi întocmirea studiului de zăcământ pentru apa geotermală a municipiului, Luând în considerare Hotărârea Consiliului Local nr.393 din 11 mai 2009 privind unele măsuri pentru aprobarea opţiunilor strategice care vor sta la baza modernizării sistemului de alimentare cu energie termică al municipiului Oradea în vederea elaborării Master Planului necesar accesării de fonduri nerambursabile în cadrul POS-Mediu, au fost aprobate variantele de opţiuni strategice ale municipiului Oradea în vederea elaborării documentaţiei specifice pentru asigurarea cu energie termică a locuitorilor municipiului Oradea, Ţinând cont de Hotărârea Consiliului Local nr. 919 din 30.11.2009 pentru aprobarea Master Planului privind reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice în cadrul programului Asistenţă tehnică pentru pregătirea portofoliului de proiecte – Termoficare PHARE CES 2006/ 018-147.04.03/08.03 în vederea accesării de fonduri nerambursabile în cadrul Programului Operaţional Sectorial Mediu-Axa 3 Termoficare, În vederea accesării fondurilor europene disponibile prin Programul Sectorial Mediu una dintre condiţiile esenţiale necesar a fi demonstrate de către Municipiul Oradea în calitate de beneficiar, este existenţa unei strategii locale în domeniul energiei corelate şi actualizate în conformitate cu Master Planul şi documentaţia ce stă la baza cererii de finanţare. Totodată, strategia de alimentare cu energie termică a municipiului trebuie să fie trecută prin procedura de Evaluare Strategică de Mediu pentru planuri şi programe în vederea obţinerii avizului de mediu aferent. Evaluarea Strategică de Mediu (SEA) este un instrument prin care se analizează impactul politicilor, strategiilor, programelor şi planurilor asupra mediului înconjurător, Ţinând cont de importanţa acestui proiect pentru municipiul Oradea dar şi de prevederile Ghidului Solicitantului pentru Programul Operaţional Sectorial - Mediu Axa 3 “Reducerea poluării şi diminuarea efectelor schimbărilor climatice prin restructurarea şi reabilitarea sistemelor de încălzire urbană în localităţile cele mai afectate de poluare”, Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, În temeiul art.36 alin.2 lit.b), lit.d); alin.4 lit.a), lit.d), lit.e), lit.f); alin.6 lit.a) pct.11, pct.14, art.45 alin.2 lit.d, lit.e) din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, CONSLIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA h o t ă r ă ş t e: Art.1. Se aprobă Strategia de alimentare cu energie termică a Municipiului Oradea, conform anexei care face parte din prezenta hotărâre. Art.2. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională din cadrul Primăriei municipiului Oradea. Art.3. Prezenta hotărâre se comunică cu: - Instituţia Prefectului Bihor - Primarul Municipiului Oradea - S.C. Electrocentrale S.A. - Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională din cadrul Primăriei municipiului Oradea - Direcţia Economică din cadrul Primăriei municipiului Oradea - Direcţia Tehnică din cadrul Primăriei municipiului Oradea - Se publică în Monitorul Oficial al judeţului Bihor şi se afişează pe pagina web a municipiului Oradea PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Vulcu Daniel Sorin Oradea, 12 martie 2010 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 124 SECRETAR Hotărârea fost adoptată cu unanimitate de voturi “pentru”. Ionel Vila  MINISTERUL EDUCAŢIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI UNIVERSITATEA DIN ORADEA FACULTATEA DE ENERGETICĂ CENTRUL DE CERCETARE „MANAGEMENTUL PROCESELOR ENERGETICE” STRATEGIA DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ A MUNICIPIULUI ORADEA 2010 COLECTIVUL DE ELABORARE: conf. dr. ing. Bendea Gabriel – director de proiect prof. dr. ing. Felea Ioan prof. dr. ing. Roșca Marcel conf. dr. ing. Secui Călin șef lucr. ing. Bendea Codruța asist. ing. Blaga Alin  STRATEGIA DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ A MUNICIPIULUI ORADEA CUPRINS Lista anexe ................................................................................................................................................................................................... V Abrevieri ......................................................................................................................................................................................................VI 1. Introducere ...........................................................................................................................................................................................1 1.1. Scopul, obiectivele și structura lucrării .............................................................................................................................1 1.2. Localizarea sistemului studiat ...............................................................................................................................................2 1.3. Obiective naționale și ale municipiului Oradea în direcția termoficării.............................................................3 1.3.1. Obiective naționale pentru sistemele de încălzire centralizate şi reflectarea acestora în obiectivele strategiei locale de termoficare............................................................................................................3 1.3.2. Complementaritatea cu strategiile şi planurile naționale, regionale şi alte documente relevante ...........................................................................................................................................7 2. Cadrul social, economic și juridic ............................................................................................................................................9 2.1. Informații generale privind regiunea vizată în studiu ................................................................................................9 2.1.2. Date geografice, administrative şi economice .......................................................................................................9 2.1.3. Zone naturale protejate.................................................................................................................................................10 2.1.4. Clima.......................................................................................................................................................................................11 2.1.5. Date geo‐fizice....................................................................................................................................................................12 2.1.6. Calitatea mediului ............................................................................................................................................................12 2.1.7. Zone sensibile ....................................................................................................................................................................17 2.2. Contextul socio‐economic regional ..................................................................................................................................19 2.2.1. Regiunea de Dezvoltare Nord‐Vest..........................................................................................................................19 2.2.2. Județul Bihor.......................................................................................................................................................................23 2.2.3. Municipiul Oradea............................................................................................................................................................23 2.3. Contextul juridic ........................................................................................................................................................................24 2.4. Cadrul instituțional și administrativ ................................................................................................................................26 2.4.1. Cadrul administrativ general......................................................................................................................................26 2.4.2. Instituții în domeniul protecției mediului ............................................................................................................29 2.4.3. Instituții în domeniul energiei ...................................................................................................................................32 2.5. Resursele energetice ...............................................................................................................................................................34 2.5.1. Resurse de energie primară în România ...............................................................................................................34 2.5.2. Potențialul resurselor regenerabile în municipiul Oradea ...........................................................................36 3. Situaţia actuală a sistemului de alimentare cu energie termică în municipiul Oradea ......................40 3.1. Date generale privind alimentarea cu energie termică în municipiul Oradea .............................................40 I  STRATEGIA DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ A MUNICIPIULUI ORADEA 3.2. Sistemul centralizat de alimentare cu energie termică...........................................................................................40 3.2.1. Prezentare generală ........................................................................................................................................................40 3.2.2. Necesarul actual de energie termică aferent sistemului centralizat de alimentare cu energie termică .............................................................................................................................41 3.2.3. Sursa sistemului centralizat de alimentare cu energie termică .................................................................46 3.2.4. Depozitul de zgură şi cenuşă.......................................................................................................................................57 3.2.5. Rețele de transport al energiei termice .................................................................................................................58 3.2.6. Rețele de distribuție a energiei termice.................................................................................................................61 3.2.7. Puncte termice...................................................................................................................................................................62 3.2.8. Sistemul de monitorizare .............................................................................................................................................64 3.2.9. Instalații la consumatori ...............................................................................................................................................65 3.2.10. Eficiența energetică în clădiri ..................................................................................................................................66 3.2.11. Bilanțul energiei termice în sistemul de termoficare ...................................................................................68 3.3. Impactul de mediu generat de sistemul de alimentare cu energie termică...................................................68 3.3.1. Prezentare generală ........................................................................................................................................................68 3.3.2. Emisii în aer, apă, sol ......................................................................................................................................................69 3.3.3. Zgomot...................................................................................................................................................................................73 3.3.4. Deşeuri şi gestionarea deşeurilor.............................................................................................................................74 3.3.5. Gestionarea substanțelor toxice şi periculoase..................................................................................................75 3.4. Prezentarea operatorului local de termoficare...........................................................................................................75 3.4.1. Caracteristicile principale ale companiei de termoficare..............................................................................75 3.4.2. Istoricul companiei..........................................................................................................................................................75 3.4.3. Date privind proprietatea.............................................................................................................................................77 3.4.4. Structura organizațională şi de administrare .....................................................................................................78 3.4.5. Performanțe curente din operare şi financiare..................................................................................................80 3.5. Aspecte financiare vizând sistemul de alimentare cu energie termică din municipiul Oradea ...........81 3.5.1. Investiții în curs de derulare sau planificate .......................................................................................................81 3.5.2. Mecanismul de plată al serviciului de alimentare cu energie termică ....................................................82 3.5.3. Gradul de colectare a contravalorii energiei termice vândute....................................................................83 3.5.4. Tarife actuale practicate pentru energia electrică............................................................................................83 3.5.5. Prețuri de achiziție ..........................................................................................................................................................84 3.6. Concluzii privind situația actuală a sistemului de termoficare din Oradea ...................................................85 3.6.1. Probleme generate de sistemul de termoficare .................................................................................................85 3.6.2. Probleme de mediu .........................................................................................................................................................86 3.6.3. Probleme de eficiență.....................................................................................................................................................87 3.6.4. Problema impactului asupra schimbărilor climatice ......................................................................................88 II  STRATEGIA DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ A MUNICIPIULUI ORADEA 4. Studiu comparativ al solutiilor posibile de alimentare cu energie termică a municipiului Oradea................................................................................................................................................................89 4.1. Predicția evoluției indicatorilor relevanți în perioada de analiză ......................................................................89 4.1.1. Predicția evoluției socio‐economice ........................................................................................................................91 4.1.2. Predicția evoluției necesarului de energie termică ..........................................................................................97 4.2. Scenariile de alimentare cu energie termică a municipiului Oradea ............................................................. 107 4.2.1. Stabilirea scenariilor.................................................................................................................................................... 107 4.2.2. Avantajele și dezavantajele specifice scenariilor analizate ....................................................................... 108 4.2.3. Analiza multicriterială comparativă..................................................................................................................... 109 4.3. Analiza comparativă a opțiunilor în cadrul scenariilor propuse..................................................................... 112 4.3.1. Metodologie şi ipoteze de lucru.............................................................................................................................. 112 4.3.2. Analiza opțiunilor în cadrul Scenariului I ................................................................................................... [...]