HCL 31/2025 Năvodari adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL CONSTANȚA CONSILIUL LOCAL NAVODARI __ HOTĂRÂRE NR. 31/25.02.2025 PROIECT DE HOTĂRÂRE PRIVIND APROBAREA PLANULUI DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ AL ORAŞULUI NĂVODARI - ACTUALIZAT Consiliul Local Năvodari, întrunit in şedinţa extraordinara din data de 25.02.2025 Avand in vedere: - Proiectul de hotarare, Referatul de aprobare al Primarului Orasului Navodari in calitatea sa de initiator, Raportul compartimentului de specialitate, avizele comisiilor de specialitate. - prevederile art. 43 ind. din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare, Planul de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) este instrumentul de planificare strategică teritorială prin care sunt corelate dezvoltarea teritorială a localităţilor din zona periurbană/metropolitană cu nevoile de mobilitate şi transport al persoanelor, bunurilor si mărfurilor; - Prevederile art.129, alin.(2), lit.b), alin.(4) lit.e) din OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ cu modificarile si completarile ulterioare; - Prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, republicata, cu modificările si completările ulterioare; In temeiul prevederilor art. 139 alin. (1), alin.(3) lit. d) si art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificarile si completarile ulterioare. HOTĂRĂȘTE: ARTICOLUL 1 - Se aprobă Planul de mobilitate urbană durabilă a! oraşului Năvodari -actualizat, astfel cum este prevăzut în Anexa nr. 1 ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. ARTICOLUL 2 - Compartimentul Relatia cu Consiliul Local va comunica prezenta hotarare: Instituţiei Prefectului-Judeţul Constanta, Primarului Oraşului Năvodari, Direcţiei Generale Economice, Compartimentului Juridic, Compartimentului Comunicare - Relatii Publice, Direcţiei Achiziţii Publice -Management Programe, Fonduri Europene, Adm., Direcţiei Economice. Hotărârea a fost adoptată cu 19 voturi „PENTRU”, 0 voturi „ÎMPOTRIVĂ”, 0 »ABȚINERI”, la şedinţă fiind prezenţi 19 consilieri din 19 consilieri in functie. ANz = 9 PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, * In “Consilier, ILINCA COSTIN-ADRIAN E i :-AZA PENTRU LEGALITATE, Secretar General, BĂRĂSCU MIHAELA AURELIA PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ AL ORAȘULUI NĂVODARI 2018 - 2028 Aoaya / fa FEL 4 ps o. A05 VERSIUNE ACTUALIZATĂ FEBRUARIE 2025 ELABORATOR, URBIUM DEVELOPMENT S.R.L. Coordonator lucrare, Elena Manuela BOGDAN _ a - Pa to N CUPRINS 1. INTRODUCERE 1. Scopul și rolul documentaţiei 1.2 Corelarea cu prevederile documentelor de planificare spaţială...........munnence anna :] 1.3 Corelarea cu prevederile documentelor strategice sectoriale.............mmaeeenaeeee 11 1.4 Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială și de cadru natural din documentele de planificare ale UAT-urilor ..........mn nenea aaa 14 0 ANALIZĂ SITIRAȚIEI EXISTENTE re eanaa rapee sere meet a e aaa ata apt epica eter ară 21 2.1 Contextul socio-economic cu identificarea densităților de populație și a Ac IVILA ILOR: EC ENTORSE Sa EI 00 21 2.11 Profil dimnopri ic: saci ai i a i 00000 a 21 2.1.2 Suprafața locuibilă... 27 2.1.3 Turismul - populaţia sezonieră... 2.1.4 Ecanomieșiforța de muncă... 10705 A că 7 aan peezaă 36 2;4:5 Ecucățim Şi SONET d RE 42 2.1.6 Prognoze privind numărul de vehicule deținute ................uuuaaaeaaaeeeee 54 2.1.7 Prognoze privind numărul de vehicule deținute ................mmnnn nene 56 2.2 2.2.1 „ăi ttig Mari JE ial cc a || RIA RR RARE RSR RCRR ENE R PRORE RTIRRRI S ERIE 57 2.2.2 Legătura întrezonele funcționale... easier acasa 58 2.2.3 Descrierea circulații) ÎN-OȚAȘ 20 030 add aaa a 7032 809 61 2.2.4 intersecțiile drumurilor cu calea ferată .............mmmme eee 71 2.2.5 oii "a “a "7- "7. RR RR RR RO POO 72 2.2.6 Locuri de parcare 227 O INILEZE: CE CIT CINA aici aa sati ta ROD 75 2.2.8 Accidante:prodiusa:2. 33: sia GUNTER 303 TIT 75 22:09 Probiemeidentifieatei, ii scie ZA apte REDEIII0 eu aciaat 76 000 OSTER BILE n eereneretonea eee etate catarat tamaie noa e Xe O aaa 77 2.3.1 Transportul public interurban.... ar | 24302 IA MSPONLUL TISEI CĂ caza 28 o 0309 cati aaa 73 2333 Probleme icoritititati 4-a ici că 2007 aaa d ALEE Ea 00 80 2: Tao OEE eg Ec ticică i tts lll sm ral 6 09R DEE în ine At eo cp cica 81 2.4.1 Destinația mărfurilor în orașul Năvodari... 81 2.4.2 Transportul feroviar.. ..83 2.4.3 Piâtis DD DLU IA Lo casca RED LOC 00 O RO RADA sia ga 2.4.4 'Transportulirutier Penn mmm ma 85 2.4.5 Deficiențe constatate privind transportul de mărfuri ............... 2.5 Mijloace alternative de mobilitate (deplasări cu bicicleta, mersul pe jos și deplasarea persoanelor cu mobilitate redusă) .. „87 2.6 Managementul traficului (staționarea, siguranţa în trafic, sisteme inteligente de transport, signalistica, structuri de management la nivelul autorității planificatoare) ... 92 2.7 Idetificarea zonelor cu nivel ridicat de complexitate (zone centrale protejate, zone logistice, poli ocazionali de atracţie / generare de trafic, zone intermodale - gări, aerogări etc.).....mcm eee enaenanne arena ea na a enanaaae inenanaa ana toanaeae ae enenacncene teenneneseneae DI 3. MODELUL DE TRANSPORT... aeenenna nenea raanenenaeanacean anna near enaneae san ana enerere 95 3.1 Prezentarea generală și definirea domeniului ............... nunc ceneeeaarnenenca nenea esec 95 3.2 Colectarea de date........ „cocon aere eenenne eee ennraneeaenan nene nana cae nasa sat aonneneananasaeaaare 99 3.2.1 Date privind volumul și structura fluxurilor de trafic. .100 3.2.2 Date referitoare la comportamentul de deplasare .. 3.2.3 Date referitoare la transportul public şi deptasările cu bicicteta ...........103 3.3 Dezvoltarea reţelei de transport .........seee nenea eanena nana nenearaea nene seen caen eneneneee 1 D3 3.4 Cererea de transport .......cme nenea eee nenea enae anna ennaeanenna nana ennernaenae sa sss 1 04 3,5 Calibrarea și validarea datelor .............mmemeeee eee eee eee eee ae seaca anane a enenaenanesee 108 3.6 Prognoze . 109 3.7 Analiza multicriterială.. DR IL: 4. EVALUAREA IMPACTULUI ACTUAL AL MOBILITĂȚII „mc nn eee aeaeeaaeea ana 1 21 41 Eficiența economică ...... „mean neareneenene nenea nenea emana enananaei sue anenana 121 4.2 Impactul asupra mediului 1... nenea near nana oa acte no Doe ouă ne eee sase 122 4.3 Accesibilitate... cmc enenneeneneteennenecernnenneneceenenno einen seimeni ana aaa saaaaa 125 4.4 Siguranţa. „128 4.5 Calitatea vieți PRESEI ana cca n o pron lia e, „EEgeeai] 30 5. VIZIUNEA DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE... nenea aaa eee 138 5.1 Viziunea prezentată pentru cele trei niveluri teritoriale................. cp gigi a 139 5.2 Cadrul/metodologia de selectare a proiectelor... nenea enae aieee ei poeneaaa e VEI 6. DIRECȚII DE ACȚIUNE ȘI PROIECTE DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE.................143 6.1 Direcţii de acțiune și proiecte pentru infrastructura de transport. +. 146 1.149 6.3 Direcţii de acţiune și proiecte partajate pe nivele teritoriale. ...........................149 7. CADRUL PENTRU PRIORITIZAREA PROIECTELOR PE TERMEN SCURT, MEDIU SI LUNG....152 7.1 Cadrul de prioritizare ............emme eee nenea enee eee e enaen con an ana enerva nene aan sea 152 6.2 Direcţii de acțiune și proiecte organizaționale............. eee nnee eee neneeaaee 7.2 Priorităţile stabilite emana oneecee nenea aaa 8. PLANUL DE ACTIUNE Aaaa stat st =pereatețe 1 559 8.1 Interventii majore asupra retelei stradale.................cmmmnn nenea 162 Ș;2 :Tansportili publici za er eat CO CODE d i la a ad RER a 164 pre OI ce calan AC ua n. O III RO RR NOR RR RPR 166 8.4 Mijloace alternative de mobilitate...... mmm nana 167 9:5 :Aspecte institeiticiiol e usi cncai aceata caca si a Ca lao 168 9. STABILIREA PROCEDURII DE EVALUARE A IMPLEMENTARII PM.U. men eeereeneaeee 169 10. STABILIREA ACTORILOR RESPONSABILI CU IMPLEMENTAREA... nenea 171 1.INTRODUCERE 1.1 Scopul și rolul documentaţiei Planul de mobilitate urbană, P.M.U., reprezintă o documentaţie complementară strategiei de dezvoltare teritorială periurbană/ metropolitană și Planului urbanistic general (P.U.G.) si constituie instrumentul de planificare strategică teritorială prin care este corelată dezvoltarea spaţiala a localităţilor și a zonei periurbane /metropolitane a acestora cu nevoile de mobilitate si transport ale persoanelor si mărfurilor. Planul de mobilitate urbană are ca ţintă principală îmbunătățirea accesibilităţii localităţilor și a relaţiei între acestea, diversificarea și utilizarea sustenabilă a mijloacelor de transport (aerian, acvatic, feroviar, auto, velo, pietanal) din punct de vedere social, economic și de mediu, precum și buna integrare a diferitelor moduri de mobilitate si transport. Ca urmare a abordării integrate, susținută de Comisia Europeană, în vederea finanțării proiectelor de transport urban în cadrul programelor susținute prin Fondul European pentru Dezvoltare Regională, este necesară elaborarea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD). Planul de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) pentru orașul Năvodari este un instrument strategic de planificare, destinat să asigure dezvoltarea sustenabilă a sistemului de transport urban, îmbunătăţirea calităţii vieții locuitorilor și crearea unei infrastructuri moderne, eficiente și prietenoase cu mediul. Acest document stabilește direcţiile de dezvoltare a mobilităţii pe termen scurt, mediu și lung, având la bază o abordare integrată, menită să răspundă provocărilor actuale și viitoare ale orașului. Scopul principal al PMUD este de a transforma mobilitatea din Năvodari într-un sistem accesibil, eficient, sigur și sustenabil, prin măsuri și investiţii care să promoveze transportul public, mobilitatea activă (mersul pe jos și utilizarea bicicletei), utilizarea vehiculelor nepoluante și optimizarea reţelei de transport existente. Planul vine în sprijinul administraţiei locale în procesul de luare a deciziilor privind mobilitatea, fiind fundamentul pentru atragerea finanţărilor europene și naţionale dedicate infrastructurii urbane. Prezentul plan de mobilitate urbană durabilă este întocmit la nivelul Orașului Năvodari, format din 3 unitați teritoriale distincte, administrate de UAT Năvodari: orașul Năvodari, Mamaia Sat și zona Peninsula. Orașul Năvodari este situat în zona estică a județului Constanţa, pe malul de sud al lacului Tașaul și pe grindul dintre acesta și lacul Siutghiol. Se află la o distanţă de 15 km de municipiul Constanţa, având ca vecini la nord - Lacul Tașaul și satul Sibioara, la sud - Lacul Siutghiol și stațiunea Mamaia, la vest - comuna Lumina, iar la est - Marea Neagră. Începând cu anul 1930, orașul Năvodari a cunoscut o dezvoltare rapidă. La recensamantul din 1930 Navodari-ul avea 1152 locuitori și avea statutul administrativ de sat, aparținând comunei Ferdinand | (azi Mihail Kogalniceanu), plasa Ovidiu, judeţul Constanţa. Satul se întindea pe o suprafață de 2060 de hectare din care 1300 hectare erau teren arabil. Fiind recunoscuta comuna, in 1932, localitatea cunoaste o evolutie rapida mai ales incepand cu anii '50 (dupa sistarea primelor incercari de realizare a "canalului" începute in 1949 si oprite in 1953) cand începe sa se profileze tot mai mult perspectiva sa industriala, Astfel, in 1954 si 1975 încep constructiile a daua mari obiective industriale care vor influenta evolutia sub toate aspectele a localitatii. Este vorba despre Combinatul de Ingrasaminte Chimice (U.5.A.S. - Uzina de Superfosfati si Acid Sulfuric, denumita apoi Fertilchim) si respectiv Combinatul Petrochimic Midia. In 1957 se termina colectivizarea, in comuna functionand G.A.C. (Gospodaria Agricola Colectiva) "Senca Reazen” cu 177 familii înregistrate in 1959. In iunie 1959, ca urmare a H.C.M. 713, este stabilita portiunea de plaja pentru comuna, iar in octombrie acelasi an figuraca institutie “Tabara de pionieri si scolari Navodari”, denumita ulterior "Complexul de odihna pentru cop Daca în 1960 existau 3863 locuitori, in 1962 erau 4500, pentru ca in 1966 sa ajunga la 6400, la care se adauga flotantii in numar de circa 1000, plus cei in jur de 500 pe timpul verii. Paralel cu aceasta, dintr-o situatie documentara întocmita la 21 octombrie 1966, reiese ca in tabara de copii, in sezon de vara au venit peste 2000 de elevi. Dintr-o statistica din 1966 rezulta ca datorita U.S.A.5.-ului si Uzinei de Reparatii a crescut numarul de salariati, astfel ca in Navodari ponderea muncitorilor în industrie era de peste 70%. De altfel, termeni ca "centru muncitoresc”, "cotonie muncitoreasca”, "orasul nou” au fost folositi (cel putin pentru o parte a localitatii) din 1959, 1960 destul de des, atat de populatia locala cat si in adrese înregistrate la primaria de atunci. Incepand cu 1 iunie 1968, comuna Navodari dobandeste statutul de oras, ca urmare a H.C.M. nr. 1128 din 27 mai 1968. In perioada 1976 - 1990 se dezvalta complexul industrial si portul Midia , Baza de export animale vii, Santierul Naval Marea Neagra, C.E.T. Midia, Terminalul Petrolier si de Gaze, se realizeaza Canaiul Poarta Alba - Midia Navodari, Ecluza Navodari, Fabrica de Zahar si in zona peninsulara, doua ferme avicole cu o capacitate de peste 100.000 capete si incubatoare proprii. Pe raza orasului functioneaza baze turistice, cele mai mari fiind Popasul Turistic 3, Mamaia cu 5000 de locuri, Complexul Hanul Piratilor cu 2000 locuri, Complexul de Odihna pentru Copii cu 6000 lacuri, Tabara Victoria cu 1000 locuri. Invatamantul era asigurat de trei scoli cu clasele | - VIII, o scoala cu clasele | - IV, patru gradinite, un liceu industrial de chimie. Construcţia Combinatului Petrochimic Midia-Năvodari și ulterior a Canalului Poarta Albă-Midia Năvodari a dus la o explozie demografică în anul 1983, când populaţia a ajuns la 26.000 locuitori. Conform recensământului efectuat în 2011, populația stabilă a orașului Năvodari se ridica la 31.554 de locuitori. PMUD servește ca un cadru de referință pentru dezvoltarea coerentă a mobilității urbane, având următoarele roluri principale: + Strategic - Definirea unei viziuni clare pentru mobilitatea urbană a orașului Năvodari, aliniată cu obiectivele naţionale și europene de reducere a emisiilor și de creștere a accesibilităţii transportului public. + Funcţional - Identificarea nevoilor actuale și viitoare ale locuitorilor și turiștilor în ceea ce privește transportul și propunerea de soluţii adaptate pentru o mobilitate eficientă. e Operaţional - Stabilirea unui set de măsuri concrete, proiecte prioritare și surse de finanţare pentru implementarea acestora. * Reglementar - Crearea unui cadru legal și procedural care să sprijine administrația locală în adoptarea unor politici eficiente pentru dezvoltarea infrastructurii și transportului public. Prin această documentaţie, se urmărește integrarea și corelarea PMUD cu strategiile de dezvoltare locală și regională, asigurând un echilibru între dezvoltarea economică, protecția mediului și creșterea calității vieţii urbane. Documentul se aliniază la cerințele Programului Regional Sud-Est 2021-2027 şi ale strategiilor europene privind mobilitatea urbană durabilă, având un rol esenţial în procesul de accesare a finanţărilor pentru dezvoltarea orașului Năvodari într-un mod sustenabil și eficient. Din punct de vedere al mobilității, în general, aglomeraţiile urbane prezintă aceleași tendinţe: + Extinderea orașelor, cu periferii cu densitate mică a populației, ceea ce determină consumuri mai mari de energie pentru satisfacerea nevoilor de mobilitate; * Creșterea indicelui de motorizare al familiilor, prin creșterea numărului de autoturisme deţinute de o familie; » Congestia traficului, ca o consecinţă directă a creșterii motorizării și a lungimii deplasărilor; + Apariţia blocajelor în trafic și în afara orelor tradiţionale datorită diversificării stilului de viaţă al familiilor, care, în afara deplasărilor alternante zilnice de la reședință la 6 locul de muncă sau școală, se deplasează și în timpul nopții sau la sfârșit de săptămână în scopuri recreative. Pentru a răspunde acestor tendințe, conform documentelor programatice de la nivel european, dezvoltarea mobilității urbane trebuie să devină mult mai puțin dependentă de utilizarea autoturismelor personale, prin schimbarea accentului de la o mobilitate bazată în principal pe utilizarea acestora, la o mobilitate bazată pe mersul pe jos, utilizarea bicicletei ca mijloc de deplasare, utitizarea transportului public de înaltă calitate și eficiență, reducerea utilizării autoturismelor personale, concomitent cu utilizarea unor categorii de autoturisme nepoluante, PMUD Năvodari are scopul de a identifica măsuri de îmbunătăţire a circulaţiei pentru vehicule și pietoni pe rețeaua stradală urbană și de reducere a poluării atmosferice și fonice, în concordanță cu obiectivele Programului Operaţional Regional 2014-2020, ale POIM 2014- 2020, precum și cu obiectivele strategice stabilite la nivel european privind mobilitatea urbană a pasagerilor și mărfurilor. În contextul actual, documentul este aliniat și la obiectivele Programului Regional Sud-Est 2021-2027, care pune accent pe dezvoltarea mobilității urbane durabile, creșterea accesibilității și reducerea impactului transportului asupra mediului. Scapul PMUD este de a permite dezvoltarea sustenabilă a mobilității în aria de studiu, acesta urmând să funcţioneze ca un suport pentru pregătirea și implementarea proiectelor și măsurilor finanțate prin Programul Operaţional Regional 2014-2020, Programul Regional Sud-Est 2021-2027 și viitoarele programe de finanțare, precum și prin alte surse asociate bugetelor locale. De asemenea, planul sprijină implementarea unor proiecte de interes național care influențează mobilitatea în aria de studiu, prin integrarea acestora într-o viziune coerentă și eficientă pentru dezvoltarea transportului urban. O parte din măsurile identificate urmează să fie finanțate prin Programul Regional Sud-Est 2021-2027, care sprijină dezvoltarea unei mobilități urbane integrate, moderne și eficiente. Acest program promovează investiţiile în transportul public ecologic, infrastructura pentru mobilitate nemotorizată, managementul inteligent al traficului și soluțiile de digitalizare, toate având ca obiectiv final determinarea călătorilor să renunțe la utilizarea excesivă a autoturismului personal și să opteze pentru soluţii de transport public şi alternativ, reducând astfel poluarea și impactul asupra mediului înconjurător. Metodologia de realizarea a planurilor de mobilitate urbană sustenabilă a fost definită de către Comisia Europeană în documentul “"Orientări - Dezvoltarea și implementarea unui plan de mobilitate urbană durabilă”. Conform acestui document un plan de mobilitate urbană durabilă este un plan strategic conceput pentru a satisface nevoia de mobilitate a oamenilor și companiilor în orașe şi în împrejurimile acestora, pentru a avea o mai bună calitate a vieții. În martie 2011, Comisia Europeană a emis Cartea Albă a Transporturilor "Foaie de Parcurs pentru un Spaţiu European Unic al Transporturilor - Către un sistem de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor”. Cartea Albă a Transporturilor propune spre examinare posibilitatea transformării Planurilor de Mobilitate Durabilă într-un proces de elaborare obligatoriu pentru orașe de o anumită dimensiune, în conformitate cu Standardele naţionale bazate pe liniile directoare ale UE. De asemenea, sugerează explorarea unei legături între dezvoltarea regională și fondurile de coeziune și orașe. și regiuni care au prezentat un certificat de Audit al Performanţei și Durabilităţii Mobilităţii Urbane. Ghidurile pentru Dezvoltarea și implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă au fost publicate începâcu cu ianuarie 2014 de către Comisia Europeană. Acestea au rolul de a oferi sprijin și îndrumare pentru transportul urban părți interesate în dezvoltarea și punerea în aplicare a unui plan de mobili [...]