HCL 44/2025 adoptată

HOTĂRÂRE privind aprobarea Strategiei locale de dezvoltare a serviciilor sociale în Municipiul Moinești pentru perioada 2025-2030 și a Planului operațional pentru implementarea Strategiei locale de dezvoltare a serviciilor sociale Consiliul Local al Municipiului Moineşti, judeţul Bacău, întrunit în ședința ordinară din data de 25.03.2025, Având în vedere: - Referatul de aprobare nr. 2573/ 20.01.2025 al Primarului Municipiului Moineşti; - Raportul de specialitate nr. 50511 / 20.01.2025 al Direcției de Asistență Socială Moinești; - Anunţul nr. 2911/21.01.2025 pentru elaborarea Proiectului de hotărâre privind aprobarea Strategiei locale de dezvoltare a serviciilor sociale în Municipiul Moinești pentru perioada 2025- 2030 și a Planului operațional pentru implementarea Strategiei locale de dezvoltare a serviciilor sociale şi postarea pe pagina de web www.moinesi.ro; - Anunţul nr. 2912/23.01.2025 privind organizarea ședinței publice; - Procesul-verbal de afișare nr. 2913/21.01.2025; - Extras din ziarul „Deşteptarea” Bacău din 22.01.2025; - Minuta nr. 4713/31.01.2025 încheiată cu ocazia dezbaterii publice a Proiectului de hotărâre; În conformitate cu: - prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Legii nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările ulterioare; - prevederile art.112 alin.(3) lit.a) din Legea asistenţei sociale nr. 292/2011, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile art.3 alin.(2) lit.a) din Anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr.797/2017 pentru aprobarea regulamentelor – cadru de organizare și funcţionare ale serviciilor publice de asistenţă socială şi a structurii orientative de personal, Văzând avizul nr. 10837/25.03.2025 al Comisiei juridică, de disciplină, de muncă, protecţie socială, protecţie copii, turism şi sport, avizul nr. 10838/25.03.2025 al Comisiei pentru activităţi economico-financiare,social-culturale, culte, învăţământ, sănătate şi familie şi avizul nr. 10839/25.03.2025 al Comisiei pentru activităţi de amenajare a teritoriului, urbanism, gospodărie comunală şi protecţia mediului din cadrul Consiliului Local al municipiului Moineşti; În temeiul dispozițiilor art.92, alin. (2), lit. d) art.129 alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. b), art.139, alin. (1) lit. h) art.196 aliniatul (1) lit. a) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art.1 - Se aprobă Strategia locală de dezvoltare a serviciilor sociale în Municipiul Moinești pentru perioada 2025-2030, conform Anexei nr.1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.  Art.2 - Se aprobă Planul operațional pentru implementarea Strategiei locale de dezvoltare a serviciilor sociale, conform Anexei nr.2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 - Cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri se desemnează Direcția de Asistență Socială Moinești. Art. 4 - Prezenta hotărâre se comunică Instituţiei Prefectului Judeţului Bacău, Primarului Municipiului Moinești, Direcției de Asistență Socială Moinești și va fi adusă la cunoştinţă publică, în condiţiile legii. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ: CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE: CONSILIER LOCAL, SECRETAR GENERAL AL MUNICIPIULUI, BOGDAN-DRAGOȘ LEGĂNUȘ MARILENA DÎRLĂU NR. 44 Hotărârea a fost adoptată în ședință ordinară din data de 25.03.2025, cu 19 voturi pentru, din 19 consilieri participanți.  ANEXA nr. 1 la H.C.L. nr. 44/25.03.2025 STRATEGIA LOCALĂ DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE IN MUNICIPIUL MOINEȘTI 2025-2030 1 1. INTRODUCERE 1.1. CONTEXTUL STRATEGIC Strategia locală de dezvoltare a serviciilor sociale pentru perioada 2025-2029 continuă și dezvoltă demersul inițiat prin Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a Municipiului Moinești 2021-2030, pe baza evaluării rezultatelor implementării acesteia și în acord cu direcțiile de acțiune naționale, precum și cu obligațiile asumate prin documentele organizațiilor internaționale și europene la care România este parte, respectiv: ❖ Strategia europeană privind drepturile persoanelor cu dizabilități pentru perioada 2020 – 2030; ❖ Convenția ONU cu privire la drepturile copilului; ❖ Convenția ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilități; ❖ Programul de Guvernare 2023 – 2024; ❖ Strategia națională pentru protecția și promovarea drepturilor copilului “Copii protejați, România sigură” 2022 – 2027; ❖ Strategia națională privind drepturile persoanelor cu dizabilități “O Românie echitabilă 2022 - 2027”; ❖ Strategia Națională privind prevenirea instituționalizări persoanelor adulte cu dizabilități și accelerarea procesului de dezinstituționalizare, 2000 – 2030; ❖ Strategia națională privind promovarea egalității de șanse și de tratament între femei și barbate și prevenirea și combaterea violenței domestic pentru perioada 2022 – 2027; ❖ Strategia națională privind incluziunea socială și reducerea sărăciei pentru perioada 2022 – 2027; ❖ Strategia națională pentru prevenirea și combaterea violenței sexuale “SINERGIE” 2021 – 2030; ❖ Strategia de incluziune a cetățenilor români aparținând minorității rome pentru perioada 2021 – 2027; ❖ Strategia națională privind îngrijirea de lungă durată și îmbătrânire activă pentru perioada 2023 - 2030; ❖ Strategia națională privind incluziunea socială a persoanelor fără adăpost pentru perioada 2022 – 2027; ❖ Strategia Națională pentru Dezvoltarea Durabilă a României 2030; ❖ Fondul Român de Dezvoltare Socială; ❖ Programul Național de Redresare și Reziliență al României (PNRR); ❖ Programul Incluziune și Demnitate Socială 2021 - 2027; ❖ Programul Educație și Ocupare; ❖ Programul de Interes Național; ❖ Programul anual al finanțărilor nerambursabile de la bugetul propriu al UAT Municipiul Moinești în condițiile prevăzute de Legea 350/2005. 2 1.2. METODOLOGIE Strategia locală de dezvoltare a serviciilor sociale a fost elaborată în conformitate cu prevederile Legii nr. 292/2011 privind asistența socială (art. 112, alin. 3, lit. a) și ale HG nr. 797/2017 privind aprobarea regulamentului-cadru de organizare și funcționare a serviciilor publice de asistență socială, precum și a structurii orientative de personal (Anexa 2 - art. 4). Procesul de fundamentare și elaborare a Strategiei locale de dezvoltare a serviciilor sociale pentru perioada 2025-2030, precum și a Planului operațional pentru implementarea acesteia, s-a bazat pe un instrumentar metodologic ce cuprinde o componentă cantitativă și una calitativă, incluzând următoarele etape: a) Analiza contextului local în vederea dezvoltării unor priorități de intervenție care să răspundă nevoilor, problemelor identificate Analiza documentelor și a datelor statistice existente. În această etapă au fost colectate atât date statistice oficiale furnizate de Direcția Județeană de Statistică Bacău, Inspectoratul școlar Bacău, Direcția de Sănătate Publică, Agenția Județeană de Plăți și Inspecție Socială, etc. cât și date statistice centralizate la nivelul DAS Moinești în cadrul rapoartelor anuale de activitate sau din bazele de date existente. Datele statistice colectate au fost analizate, interpretate și grupate pe capitole distincte oferind aspecte cu privire la : structura și evoluția populației și potențialul demografic la nivelul municipiului Moinești, aspecte cu privire la protecția și promovarea drepturilor copilului (date privind numărul copiilor aflați în familii în situație de vulnerabilitate, copii cu dizabilități, copii de etnie romă, etc.), incluziunea socială a persoanelor adulte cu dizabilități (persoane cu dizabilități care beneficiază de servicii de tip rezidențial, protecția de tip familial a persoanelor adulte cu dizabilități, integrare pe piața muncii a acestora, etc.), evaluarea contextului local privind situația persoanelor vârstnice, violența în familie, alte categorii de persoane/grupuri aflate în situație de vulnerabilitate și analiza serviciilor sociale furnizate la nivel județean. ⮚ Realizarea unei analize de situație fundamentată pe o metodologie de tip cantitativ, respectiv ancheta pe bază de chestionar și o metodologie de tip calitativ – ghid de interviu. Chestionarul a fost structurat pe următoarele dimensiuni: - tipuri de servicii sociale existente la nivel local (public/privat) - categorii de servicii sociale - categorii de beneficiari deserviți - specificul serviciilor sociale, tipuri de servicii sociale oferite beneficiarilor, pe categorii de beneficiari (copii, persoane adulte cu dizabilități, persoane vârstnice, etc.) - percepția față de problemele existente în comunitățile analizate - necesitatea dezvoltării de noi servicii sociale pe categorii de beneficiari În cadrul componentei calitative a studiului s-au organizat întâlniri de lucru la care au participat reprezentanți ai instituțiilor de la nivel local ; aceste întâlniri au permis explorarea în profunzime a 3 percepțiilor și opiniilor subiecților, permitând exprimarea liberă a acestora. Consultarea sectorului ONG s-a realizat prin transmiterea și completarea grilei de interviu pe e-mail. Interviul a fost efectuat cu scopul de a identifica grupurile vulnerabile la nivel local, de a analiza problemele sociale cu care acestea se confruntă și de a determina serviciile sociale necesare a fi dezvoltate la nivel local pentru a le sprijini. Prin aplicarea acestor instrumente, s-a urmărit nu doar cuantificarea nevoilor, ci și înțelegerea profundă a dinamicii sociale astfel încât Strategia Locală de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2025 - 2030 să fie calibrată în mod corespunzător pentru a răspunde în mod eficient și sustenabil provocărilor sociale specifice municipiului Moinești. b) Analiza strategiilor naționale, a documentelor programatice elaborate la nivel național, regional și județean în vederea formulării direcțiilor de acțiune și obiectivelor strategice; c) Formularea priorităților de intervenție, a obiectivelor, măsurilor și indicatorilor de rezultat în concordanță cu rezultatele analizei nevoile comunităților, a prevederilor legislative, oportunităților de finanțare, etc. d) Analiza programelor de finanțare pentru perioada 2021 – 2027 în scopul dezvoltării de noi servicii sociale prin accesarea fondurilor externe/interne nerambursabile; Analiza programelor de finanțare pentru dezvoltarea de noi servicii sociale este o activitate importantă, care permite identificarea oportunităților disponibile și a condițiilor de accesare a acestora. 1.3 VIZIUNE, MISIUNE ȘI PRINCIPII Misiune: Crearea unui cadru de acțiune la nivel local, în conformitate cu politicile adoptate la nivel județean, național și european, având ca scop îmbunătățirea situației sociale și economice a grupurilor vulnerabile din municipiul Moinești. Viziune: Sistem de asistență socială proactiv, eficace și eficient, cu accent pe întărirea capacității și rolului familiei, orientat spre îngrijirea în cadrul comunității a persoanelor în situații de vulnerabilitate. Principiile strategiei în concordanță cu principiile reglementate în art 5 din Legea nr.292/2011 a asistenței sociale cu modificările și completările ulterioare: ❖ Solidaritatea socială - implicarea comunității în sprijinirea persoanelor vulnerabile, oferindu-le suport și protecție socială pentru a depăși sau a reduce situațiile dificile și pentru a asigura incluziunea socială a acestora; ❖ Subsidiaritatea - implică intervenția comunității locale și a structurilor asociative, precum și a statului, atunci când persoana sau familia nu pot acoperi integral nevoile sociale; ❖ Universalitatea - afirmă dreptul fiecărei persoane la asistență socială conform legii; 4 ❖ Respectarea drepturilor și a demnității umane – garantează dezvoltarea liberă și completă a personalității, cu respectarea statutului și a drepturilor individuale și sociale, precum și a dreptului la intimitate și protecție împotriva abuzurilor; ❖ Abordarea individuală - implică adaptarea măsurilor de asistență socială la circumstanțele specifice ale fiecărui individ, având în vedere situații de urgență, capacitatea fizică și mentală și nivelul de integrare socială, inclusiv sprijinul acordat membrilor familiei beneficiarului; ❖ Respectarea dreptului la autodeterminare - asigură fiecărei persoane libertatea de a-și face propriile alegeri, fără a afecta drepturile sau interesele celorlalți; ❖ Dreptul de liberă alegere a furnizorului de servicii - conferă beneficiarului sau reprezentantului său legal dreptul de a alege între furnizorii acreditați; ❖ Egalitatea de şanse şi nediscriminarea în accesul la servicii sociale şi în furnizarea serviciilor sociale; ❖ Concurenţă şi competitivitate în furnizarea serviciilor sociale – potrivit cărora furnizorii de servicii sociale publici şi privaţi trebuie să se preocupe permanent de creşterea calităţii serviciilor acordate şi să beneficieze de tratament egal pe piaţa serviciilor sociale; ❖ Confidenţialitatea - potrivit căreia, pentru respectarea vieţii private, beneficiarii au dreptul la păstrarea confidenţialităţii asupra datelor personale şi informaţiilor referitoare la viaţa privată şi situaţia de dificultate în care se află; ❖ Parteneriat între părţile implicate în procesul de furnizare a serviciilor sociale şi beneficiarii acestora. 2. ANALIZA CONTEXTULUI LOCAL Moinești este un municipiu din județul Bacău, a treia localitate urbană ca mărime din județ. La 1 ianuarie 2021, populația municipiului Moinești reprezenta 3,23% din totalul populației județene. Municipiul Moinești este încadrat conform Legii 351/ 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului național – Secțiunea a I-VA – Rețeaua de localități, în rândul celor 172 de localități urbane de rang III, alături de orașele Buhuși, Comănești și Dărmănești, fiind un oraș mijlociu din punctul de vedere al numărului de locuitori (între 20.000 și 100.000 locuitori). 2.1. Evoluția populației Evoluțiile demografice, precum creșterea speranței de viață, scăderea fertilității și migrația, au un rol major în viața politică, economică și socială a municipiului Moinești. Evoluția factorului demografic, într-un aspect general, se află într-o continuă scădere la nivelul întregii țări ca urmare a lipsei acute a unor politici sectoriale coerente la nivel național. Numărul de acțiuni pro-natalitate a scăzut față de nivelul la care erau implementate înainte de 1989, ceea ce a generat o scădere în mod natural a populației. Actualele acțiuni de politică demografică implementate la nivel național privind sporirea natalității sunt perturbate de dificultățile financiare cu care se confruntă o pătură semnificativă din populație. 5 La nivel european, România, din punctul de vedere al numărului de locuitori, se clasează pe locul 6 după Germania, Franța, Italia, Spania şi Polonia. Circumstanța demografică este un factor de puternică influență care are impact în evoluția municipiului Moinești. În ceea ce privește populația stabilă, la nivelul Municipiului Moinești, valorile demografice indică un număr de 23.652 de locuitori, după domiciliu la 1 ianuarie 2021, față de efectivul înregistrat în 2012 de 25.244 de locuitori, iar rata de migrare a populației diferă anual, fiind cuprinsă între 0,33% și 1,28%. Populația din municipiul Moinești reprezintă 3,23% din totalul populației județului Bacău, municipiul situându-se pe locul 3 la nivel de județ, după numărul de locuitori. Primele 2 locuri sunt ocupate de Municipiul Bacău cu o populație de 195.687 locuitori și respectiv Municipiul Onești cu 49.714 locuitori, la 1 ianuarie 2021. Evoluția anuală a populației după domiciliu relevă o scădere a populație cu domiciliul în municipiul Moinești în perioada 2012-2021, evoluție pe care o regăsim atât la nivelul județului Bacău cât și la nivel național. Populația de la nivelul municipiului Moinești, în anul 2021, este în scădere cu 6,31%, fenomen ce este resimțit și la nivelul județului Bacău, cu un procent de 2,75%. Figura 1: Evoluția populației după domiciliu pentru municipiul Moinești și județul Bacău Sursa: Date INS (POP108D) Scăderea populației se înregistrează și pe fondul reducerii activității de extragere și prelucrare a petrolului și plecarea populației apte de muncă în străinătate, ceea ce determină un dezechilibru pe piața forței de muncă care se poate perpetua generând dezechilibre economice și sociale grave. Densitatea populației este egală cu raportul dintre suprafața total existentă a municipiului și locuitorii acestuia. La nivelul municipiului Moinești, densitatea populației este de 19,38 locuitori/ km2, fiind semnificativ mai mică comparativ cu cea de la nivelul județului Bacău unde densitatea populației este de 90,37 locuitori/ km2. Municipiul Moinești este împărțit în 6 zone, fiecare dintre acestea având o densitate diferită, în funcție de zonă și de tipul de locuințe (locuințe colective sau locuințe individuale). Figură 2: Harta zonelor din municipiul Moinești 6 Sura: Primăria Moinești La nivelul municipiului Moinești, în anul 2021, distribuția pe sexe se află într-un ușor dezechilibru, populația feminină reprezentând 51,48%, iar populația masculină 48,52%. Acest dezechilibru se contorizează anual, populația feminină crescând ușor în detrimentul celei masculine. Diferențele numerice dintre sexe sunt evocate și de raportul de masculinitate, astfel unui număr de 100 persoane de sex feminin îi revin 94,26 persoane masculine. În ceea ce privește distribuția populației pe etnii, conform Recensământului Populației și Locuințelor din anul 2011, ponderea cea mai ridicată o au cetățenii români (99,79%, din totalul populației municipiului Moinești), categorie urmată de etnia rromă (0,08%) și maghiară (0,08%), după care urmează alte etnii cu un procent de 0,05%. Din perspectiva confesiunilor religioase, la nivelul municipiului Moinești, conform datelor ultimului recensământ (2011), situația confesiunilor religioase arată astfel: 92,28% din populație este creștin-ortodoxă, 5,15% este romano-catolică, 1,59% este penticostală, iar restul de 0,98% este reprezentat de religii precum: greco-catolică, baptistă, reformată, adventiști de ziua a 7-a, atei, fără religie și alte religii. În ceea ce privește distribuția populației pe categorii de vârstă, la nivelul municipiului Moinești, în anul 2020, datele statistice arată că 13,40% din populație are vârste cuprinse între 0-14 ani, 70,72% din populație are vârste cuprinse între 15-64 ani, iar 15,88% din populație depășește vârsta de 65 de ani. Comparativ cu cifrele de la nivel județean, regional și național, ponderea populației tinere cu vârste cuprinse între 0-14 ani, de la nivelul municipiului Moinești, este mai mică decât ponderea județeană (15%) și cea regională (15,91%). 7 În privința evoluției, în [...]