HCL 42/2025 adoptată

HOTĂRÂRE privind delegarea gestiunii Serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate, în Municipiul Moinești, județul Bacău Consiliul Local al Municipiului Moinești, județul Bacău, întrunit în ședința ordinară din data de 25.03.2025, Având în vedere: - Referatul de aprobare nr. 1252 din 13.01.2025 al Viceprimarului municipiului Moinești; - Raportul nr. 1256 din 13.01.2025 al Compartimentului Transport Intern și Autoritate de Autorizare din cadrul aparatului de specialitate a Primarului municipiului Moinești; - Anunţul nr. 1607/14.01.2025 pentru elaborarea Proiectului de hotărâre privind delegarea gestiunii Serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate, în Municipiul Moinești, județul Bacău şi postarea pe pagina de web www.moinesi.ro; - Anunţul nr. 1608/14.01.2025 privind organizarea ședinței publice; - Procesul-verbal de afișare nr. 1609/14.01.2025 ; - Extras din ziarul „Deşteptarea” Bacău din 14.01.2025; - Minuta nr. 3412//23.01.2025 încheiată cu ocazia dezbaterii publice a Proiectului de hotărâre; - prevederile Legii nr. 92/2007 privind serviciile publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Ordonanței de urgență nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Ordinului A.N.R.S.C. și A.N.A.P. nr.131/1401/2019 privind documentele standard și contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze și/sau tramvaie; - prevederile Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului Europeanși al Consiliului din 23 octombrie privind serviciile de transport feroviar și rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/1969 și nr.1107/1070 ale Consiliului, cu modificările și completările ulterioare, Văzând avizul nr. 10830/25.03.2025 al Comisiei juridice, de disciplină, de muncă, de protecție socială, protecție copii, turism și sport, avizul nr. 10831/25.03.2025 al Comisiei pentru activități economico-financiare, social-culturale, culte, învățământ, sănătate și familie și avizul nr. 10832/25.03.2025 al Comisiei pentru amenajarea teritoriului, urbanism, gospodărie comunală și protecția mediului, din cadrul Consiliului Local al municipiului Moinești; În temeiul dispozițiilor art.129, alin. 2, lit. d) raportat la alin. 7, lit n), art. 139, alin (1) și art. 196, alin. (1), lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ș T E: Art. 1 - Se aprobă delegarea gestiunii serviciului de transport local de persoane, prin curse regulate, în Municipiul Moinești pe o perioadă de 7 ani începând cu data de 01.01.2026, conform studiului de oportunitate. Art. 2 - Se aprobă Studiul de oportunitate în vederea atribuirii gestiunii delegate a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, în Municipiul Moinești prevăzut la Anexa nr. 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre.  Art. 3 - Se aprobă Programul de transport al serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate, în Municipiul Moinești, prevăzut la Anexa nr. 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4 - Se aprobă Regulamentul serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate, în Municipiul Moinești prevăzut la anexa nr.3 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 5 - Se aprobă Documentația de atribuire în vederea inițierii procedurii de achiziție pentru atribuirea contractului sectorial de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, în Municipiul Moinești prevăzută la Anexa nr. 4 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 6 - Cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri se desemnează Direcția de Utilități Publice și Serviciul Urbanism și Achiziții Publice din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Moinești. Art. 7 - Prezenta hotărâre va fi comunicată Instituției Prefectului Județului Bacău, Primarului Municipiului Moinești, Direcției Utilități Publice, Serviciului Urbanism și Achiziții Publice și va fi adusă la cunoștință publică, în condițiile legii. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ: CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE: CONSILIER LOCAL, SECRETAR GENERAL AL MUNICIPIULUI, BOGDAN-DRAGOȘ LEGĂNUȘ MARILENA DÎRLĂU NR. 42 Hotărârea a fost adoptată în ședință ordinară din data de 25.03.2025, cu 19 voturi pentru, din 19 consilieri participanți.  ANEXA nr.1 la H.C.L. nr. 42/25.03.2025 STUDIU DE OPORTUNITATE ÎN VEDEREA ATRIBUIRII GESTIUNII DELEGATE A SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE PERSOANE, PRIN CURSE REGULATE ÎN MUNICIPIUL MOINEȘTI 1  STUDIU DE OPORTUNITATE ÎN VEDEREA ATRIBUIRII GESTIUNII DELEGATE A SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE PERSOANE, PRIN CURSE REGULATE ÎN MUNICIPIUL MOINEȘTI CAPITOLUL I OBIECTUL ȘI SCOPUL STUDIULUI Obiectul prezentei documentații îl constituie elaborarea studiului de oportunitate, în vederea atribuirii contractului de gestiune a serviciului de transport public de persoane, prin curse regulate în municipiul Moinești. Obiectivul studiului îl constituie atribuirea contractului de servicii publice de transport persoane și delegarea gestiunii serviciilor de transport public local de persoane prin curse regulate unui operator de transport licențiat, care dispune de experiența necesară în vederea continuării și dezvoltării activității, în condiții de eficiență managerială, financiară și de competitivitate pe piața acestor servicii, capacitatea tehnică și profesională necesară Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune, în care autoritățile administrației publice locale transferă unui operator de prestări servicii de utilități publice, toate sarcinile și responsabilitățile privind prestarea de servicii specifice, precum și administrarea și exploatarea infrastructurii tehnico – edilitare, pe baza unui contract de achiziție publică atribuit în conformitate cu dispozițiile Ordinului nr. 131/1401/2019 emis de A.N.R.S.C. și A.N.A.P, respectiv al Legii nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de servicii de utilități publice, care pot fi: - Societăți comerciale inființate de autoritățile administrației publice locale sau de asociații de dezvoltare comunitară, deținatoare de licențe de transport valabile; - Societăți comerciale rezultate ca urmare a reorganizării administrative a regiilor autonome de interes local sau județean ori a serviciilor publice de specialitate subordinate autoritatilor administratiei publice locale, al căror capital social este deținut, în totalitate sau în parte, în calitate de proprietar sau coproprietar, de către unitățile administrației publice respectiv, deținător de licențe de transport valabile; - Societate comercială cu capital social privat sau mixt, deținătoare de licențe de transport valabile; - Compartimente sau servicii specializate de transport local, ca structuri proprii ale autorităților administratiei publice locale sau ale asociațiilor de dezvoltare comunitară cu sau fără personalitate juridică. Prezentul studiu fundamentează necesitatea și oportunitatea atribuirii serviciului de transport public local de persoane. Autoritățile administrației publice locale au obligația de a stabili și de a aplica strategia pe termen mediu și lung pentru extinderea, dezvoltarea și modernizarea serviciilor de transport public local de persoane, ținând seama de planurile de urbanism și amenajarea teritoriului, de programele de dezvoltare economico – socială a localităților și de cerințele de transport cu consumuri energetic reduse și emisii minime de noxe. 2  Prin realizarea acestui obiectiv, Consiliul Local al municipiului Moinești urmarește, în condițiile legii, prin Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană pentru perioada 2021 – 2030 aprobată: - Satisfacerea în condiții optime a nevoilor populației, precum și al instituțiilor publice și agenților economici de pe raza administrativ – teritorială a localității pe care o deservește prin serviciile de transport prin realizarea unui sistem de transport eficient, durabil și sigur; - Îmbunătățirea condițiilor de viață ale cetățenilor, prin promovarea calității și eficienței transportului public local de persoane prin reducerea de emisii poluante; Potrivit prevederilor Legi nr. 92/2007 a serviciilor publice de transport în unitățile administrativ-teritoriale, art.17, alin. 1,…. consiliile locale au următoare atribuții: a) evaluarea fluxurilor de transport de persoaneși de mărfuri și determinarea, pe baza studiilor de specialitate, a cerințelor de transport public local precum și anticiparea evoluției acestora; b) Stabilirea traseelor și a programelor de transport privind transportul public de persoane prin curse regulate și atribuirea acestora, odată cu atribuirea în gestiune a serviciului, în conformitate cu prevederile prezentei legi; c) actualizarea periodic a traseelor și a programelor de transport, în funcție de necesitățile de deplasare a populației și în corelare cu transportul public interjudețean, internațional, feroviar, aerian sau naval de persoane existent și corelarea între modalitățile de realizare a serviciului de transport public local de persoane cu autobuze, troleibuze, tramvaie, metrou si în regim de taxi, după caz; d) întocmirea și urmărirea realizării programelor de înființare, reabilitare, extindere și modernizare a sistemelor de transport public local, în condițiile legii; e) Aprobarea studiilor de fezabilitate privind ]nființarea, reabilitarea, modernizarea și extinderea unri părți sau a întregului sistemde transport public local, aflat în proprietatea public sau privată a unităților administrativ – teritoriale, ori în administrarea autorităților administrației publice locale, teritoriale precum și a asociațiilor de dezvoltare comunitară; f) proiectarea și executarea lucrărilor de investiții în infrastructura tehnico – edilitară aferentă sistemelor de transport public local, intr-o concepție unitară, corelată cu programele de dezvoltare economic – social a localităților, cu planurile de urbanism si de amenajarea teritoriului, de protecție a mediului, cu modalitățile de realizare a serviciilor respective și în conformitate cu reglementările legale în vigoare; g) asocierea intercomunitară în condițiile legii, in vederea realizării unor investiții de interes comun în domeniul infrastructurii tehnico – edilitare aferente sistemului de transport public local, precum și administrarea acestuia; h) încheierea contractului de atribuire a gestiunii serviciului de transport public de persoane și a infrastructurii tehnico – edilitare aferente din proprietatea public sau privată a localității; i) acordarea de facilități și subvenții operatorilor de transport rutier care efectuează transport public local de persoane, pentru asigurarea supotabilității costurilor de către utilizatori; j) emiterea de licențe de traseu pentru serviciile publice de transport rutier de călători efectuate cu autobuze; k) realizarea seturilor de date spațiale aferente serviciului public de transport, cu respectarea prevederilor Regulamentului (UE) nr. 1089/2010 al Comisiei din 23 noiembrie 2010 de punere în aplicare a Directivei 2007/2/CE a Parlamentului European și al Consiliului, în ceea ce privește interoperabilitatea seturilor și serviciilor de date spațiale (INSPIRE), cu modificările și completările ulterioare; l) elaborarea și aprobarea normelor locale și a regulamentelor serviciilor publice de transport local și județean cu consultarea asociațiilor reprezentativeprofesionale și patronale ale operatorilor de transport rutier și ale transportatorilor autorizați, precum și a organizațiilor sindicale teritoriale din domeniu; m) stabilirea, ajustarea și modificarea tarifelor de călătorie pentru serviciul public de transport local și județean de persoane, cu respectarea prevederilor legale privind modalitatea de gestionare a serviciului; n)stabilirea compensației acordate de la bugetul local sau județean, după caz, pentru acoperirea diferenței dintre costurile suportate în legătură cu obligația/obligațiile de 3 serviciu public și sumele efectiv încasate ca urmare a îndeplinirii sau în temeiul obligației/oblgațiilor de serviciu public în cauză, la care se poate adăuga un profit rezonabil, în conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1370/2007; o) asigurarea resurselor bugetare pentru susținerea totală sau parțială a costurilor serviciului public de transport de persoane pentru unele categorii sociale defavorizate, stabilite prin hotărâri ale consiliilor locale, ale consiliilor județene, ale Consiliului General al Municipiului București sau ale adunării generale din cadrul asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, după caz, ori prin lege; p) aprobarea atribuirii licențelor de traseu pentru efectuarea serviciului public de transport persoane prin curse regulate; Potrivit prevederilor Legii nr. 92/2007, art.21, …Serviciile publice de transport local se pot administra prin atribuirea acestora în următoarele modalități: a) Gestiune directă; b) Gestiune delegată; Alegerea modalității de atribuire a serviciilor de transport public local se face în condițiile prezentei legi, precum și ale Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, prin hotărâre adoptată de consiliul local. În cazul de față, adecvat scopului urmărit și în conformitate cu prevederile legale, între autoritatea administrației publice locale și operatorii de transport, se propune ca administrarea să se realizeze prin contract de gestiune delegată, atribuit în condițiile legii. Gestiunea delegată este forma de atribuire a serviciului de transport public local, prin care autoritățile administrației publice locale transferă unuia sau mai multor operatori de transport rutier, cu capital public , privat sau mixt, sarcinile și responsabilitățile proprii cu privire la prestarea propriu – zisă a serviciului, în baza unui contract de delegare a gestiunii: Contractul de delegare a gestiunii se încheie între autoritatea administrației publice locale, în calitate de delegatar și operatorul de transport, în calitate de delegant, conform prevederilor: Legii nr. 92/2007 a serviciilor publice de transport în unitățile administrativ - teritoriale, ale Ordinului nr. 131/1401/2019 privind documentele standard și contractul - cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport persoane în unități administrativ – teritoriale, realizat cu autobuze și ale Legii nr. 99/2016 privind activitățile sectoriale. Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care unitatea administrativ – teritorială, în calitate de delegatar, atribuie, pe o perioadă determinată, unui operator licențiat, în calitate de delegant, care acționează pe riscul și răspunderea sa , dreptul și obligația de a furniza/presta un serviciu de utilitate public, inclusive dreptul și obligația de a administra și de a exploata infrastructura tehnico – edilitară aferentă serviciului prestart. CAPITOLUL II OPORTUNITATEA ATRIBUIRII CONTRACTULUI DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE PERSOANE PE RAZA TERITORIALĂ A MUNICIPIULUI MOINEȘTI Motive de ordin economic, financiar, social și de mediu care justifică acordarea concesiunii Oportunitatea atribuirii serviciului este fundamentată de faptul că cetățenii care se deplasează spre serviciu sau cu alte interese personale, în special din cartierele municipiului Moinești, nu au mijloace de deplasare în comun la dispoziție. 4  În urma constatăriilor autorității publice, ținând cont și de evaluările operatorului de transport actual, s-a observant că mobilitatea călătorilor s-a redus, ca urmare a scăderii activităților economice, dar acest serviciu, fiind de utilitate publică, trebuie să funcționeze. Delegarea gestiunii acestui serviciu se motivează și prin condițiile specifice ale municipiului Moinești și anume: - Inexistența unui operator de transport în structura proprie a autorității publice locale; - Inexistența mijloacelor proprii de transport, iar pentru achiziționarea acestora ar trebui alocată de la bugetul local o sumă considerabilă. - Primăria Municipiului Moinești monitorizează modul de constituire a tarifelor și modificările acestora, prin clauzele stabilite în contractul de delegare, aprobarea lor de către consiliul local și impunerea efectuării serviciului de transport public local de persoane, în condiții de siguranță și confort. Oportunitatea atribuirii contractului de delegare a serviciului de transport public de persoane, în condiții de eficiență financiară și managerială, este determinată de necesitatea gestionării sustenabile de către un operator de transport public de persoane, care deține capacitatea tehnică necesară și are abilitatea de a satisface, în condiții de competitivitate, necesitățile populației în acest domeniu. Autoritatea administrației publice locale are dreptul de a decide încredințarea serviciului public local de persoane unui alt operator economic, care poate demonstra potențialul tehnic, financiar și organizatoric de a realiza obiectivele propuse, în vederea eficientizării transportului public de persoane. Serviciile de transport public local de persoane se organizează, pentru a satisface cu prioritate nevoile populației, precum și ale instituțiilor publice și ale agenților economici. Drepturile și obligațiile fiecărei părți contractante vor fi cuprinse în contractul de delegare a gesiunii întocmit conform contractului – cadru prevăzut de ordinul nr. 191/1401/2016. Durata contractului de atribuire Conform prevederilor art. 28, alin. (1), lit. a) din Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport în unitățile administrativ - teritoriale și ale art. 4 alin (3) din Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 privind serviciile publice de transport, durata contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane, trebuie să fie corelată cu durata medie de amortizare a tuturor mijloacelor de transport deținute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, dar nu mai mult de 10 ani pentru transporturile realizate cu autobuze. Totodată, potrivit art. 4 alin (4) din Regulament, durata Contractului poate fi prelungită cu c [...]