HCL 202/2025 adoptată

HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de Oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de gestiune a activității de colectare separată și transport separat al deșeurilor în Municipiul Moinești Consiliul Local al Municipiului Moineşti, judeţul Bacău, întrunit în ședința extraordinară de îndată din data de 10.12.2025, Având în vedere: - Referatul de aprobare nr. 37275 / 24.11.2025 a Viceprimarului municipiului Moineşti; - Raportul de specialitate nr. 37276 / 24.11.2025 al Direcției Utilități Publice din cadrul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Moineşti - Anunţul nr. 37277/24.11.2025 pentru elaborarea Proiectului de hotărâre privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea si stabilirea soluției optime de gestiune a activității de colectare separată si transport separat al deșeurilor în Municipiul Moinești şi postarea pe pagina de web www.moinesti.ro, - Procesul-verbal de afișare nr. 37281/24.11.2025, - Extras din ziarul „Deşteptarea” Bacău din 26.11.2025, - Minuta nr. 38737/04.12.2025 încheiată cu ocazia dezbaterii publice a Proiectului de hotărâre; - Adresa Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău nr. 1647/20.11.2025 prin care se comunică convocarea pentru Adunarea Generală Extraordinară a Asociaților din data de 16.12.2025, înregistrată la UAT Municipiul Moinesti cu nr. 37126 / 24.11.2025, - Adresa Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău nr. 1702/24.11.2025, înregistrată la UAT Municipiul Moinesti cu nr. 37284/25.11.2025, - Studiul de Oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de gestiune a activității de colectare separată și transport separat al deșeurilor municipale în 66 UAT-uri din județul Bacău, realizat de SC Campion Regio Consultanță SRL, - Contractul de Delegare a Gestiunii Serviciului de Salubrizare nr. 180/06.05.2015, încheiat între Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău și Compania Romprest Service SA, - Decizia Consiliului Director nr. 23/19.10.2025 privind transmiterea spre analiză și aprobare în AGA ADIS Bacău a Studiului de Oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de gestiune a activității de colectare separată și transport separat al deșeurilor municipale în 66 UAT-uri din județul Bacău, - Decizia Consiliului Director nr. 24/24.11.2025 privind transmiterea spre aprobare a Studiului de Oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de gestiune a activității de colectare separată și transport separat al deșeurilor municipale în 66 UAT-uri din județul Bacău, - Hotărârea AGA ADIS Bacău nr. 13/29.10.2025 prin care s-au stabilit opțiunile tehnice și economice cu privire la atribuirea unui nou contract de colectare și transport deșeuri municipale pentru 66 UAT-uri, - prevederile art. 16, alin. (3), art. 17, alin. (1) și alin. (2), lit. e) și g), art. 19¹, art. 20, alin. (1), alin. (2), alin. (4) și alin. (7) și art. 21, alin. (1) din Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău, - prevederile art. 7, alin. (13) din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare,  Văzând avizul nr. 39422/10.12.2025 al Comisiei juridice, de disciplină, de muncă, protecţie socială, protecţie copii, turism şi sport, avizul nr. 39424/10.12.2025 al Comisiei pentru activităţi economico-financiare, social-culturale, culte, învăţământ, sănătate şi familie şi avizul nr. 39425/10.12.2025 al Comisiei pentru amenajarea teritoriului, urbanism, gospodărie comunală şi protecţie mediu, din cadrul Consiliului Local al Municipiului Moineşti; În temeiul dispozițiilor art. 129 alin. (2) lit. d) raportat la alin. (7) lit. n), art. 132 și art. 139 alin. (1) si (3) lit. d) și art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completărilor ulterioare, H O T Ă R Ă Ș T E: ART.1. - Se aprobă Studiul de Oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de gestiune a activității de colectare separată și transport separat al deșeurilor în Municipiul Moinești, conform Anexei nr. 1 - " Studiului de Oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de gestiune a activității de colectare separată și transport separat al deșeurilor municipale în 66 UAT- uri din județul Bacău" care face parte integrantă din prezenta hotărâre. ART.2 - Se mandatează domnul Valentin Vieru, primarul Municipiului Moinesti, având calitatea de reprezentant al Municipiului Moinești în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău, să voteze, în conformitate cu prevederile art. 1 din prezenta hotărâre, în Adunarea Generală a Asociației ADIS Bacău convocată pentru data de 16.12.2025 și în Adunarea Generală a Asociației reconvocată. ART.3. - Cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri se desemnează Viceprimarul Municipiului Moinești și Direcția Utilități Publice din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Muncipiului Moineşti. ART.4. - Prezenta hotărâre se comunică Instituţiei Prefectului Judeţului Bacău, Primarului Municipiului Moineşti, Viceprimarul Municipiului Moinești, Direcţiei Utilități Publice, Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău şi va fi adusă la cunoştinţă publică în condiţiile legii. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ: CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE: CONSILIER LOCAL, SECRETAR GENERAL AL MUNICIPIULUI, BOGDAN-DRAGOȘ LEGĂNUȘ MARILENA DÎRLĂU NR. 202 Hotărârea a fost adoptată în ședința extraordinară de îndată din data de 10.12.2025, cu 17 voturi pentru, din 17 consilieri participanți.  Anexa nr. 1 la H.C.L. nr. 202/10.12.2025 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIEI OPTIME DE GESTIUNE A ACTIVITĂȚII DE COLECTARE SEPARATĂ ŞI TRANSPORT SEPARAT AL DEŞEURILOR MUNICIPALE ÎN 66 U.A.T.-URI DIN JUDEȚUL BACĂU 1 NOIEMBRIE 2025 Pagină CAMPION REGIO CONSULTANȚĂ S.R.L. Pitești, str.Tudor Arghezi nr.2, Bl.MS2, Sc.C, Ap.27, Județ Argeș Nr. Reg.: J3/875/09.09.2010, CUI: 27370811 e-mail: [email protected] CONTROLUL DOCUMENTULUI CLIENT: Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău TITLU: Studiu de Oportunitate pentru Fundamentarea și Stabilirea Soluției Optime de Gestiune a Activității de Colectare Separată și Transport Separat al Deşeurilor Municipale în 66 U.A.T.-uri din Județul Bacău CONTROLUL ȘI Întocmit: Verificat: Aprobat: REVIZUIREA Gabriel Moiceanu Claudia Iordănescu Gabriel Moiceanu Manager de proiect Expert juridic Manager de proiect Claudia Iordănescu Expert juridic Ramona Dafnica Expert financiar V1 30.08.2025 05.09.2025 15.09.2025 V2 26.09.2025 29.09.2025 01.10.2025 V3 02.10.2025 02.10.2025 02.10.2025 V4 03.10.2025 06.10.2025 07.10.2025 V5 10.10.2025 11.10.2025 13.10.2025 V6 10.11.2025 11.11.2025 12.11.2025 V7 17.11.2025 17.11.2025 17.11.2025 2 Pagină CAMPION REGIO CONSULTANȚĂ S.R.L. Pitești, str.Tudor Arghezi nr.2, Bl.MS2, Sc.C, Ap.27, Județ Argeș Nr. Reg.: J3/875/09.09.2010, CUI: 27370811 e-mail: [email protected] Cuprins Capitolul I: Introducere.......................................................................................................... 6 1.1. Scopul realizării studiului de oportunitate ..................................................................... 6 1.2. Obiectul Studiului de Oportunitate ............................................................................... 7 1.3. Aria delegării ............................................................................................................... 9 1.4. Prezentarea legislației.................................................................................................. 9 CAPITOLUL II: Sistemul de management integrat al deșeurilor în județul Bacău ..................... 11 CAPITOLUL III: Obiective și ținte privind gestionarea deșeurilor municipale ............................ 16 CAPITOLUL IV: Situația actuală privind gestionarea deșeurilor municipale în județul Bacău..... 17 4.1. Situația contractelor de salubrizare existente la nivelul județului Bacău ...................... 17 4.2. Generarea deșeurilor municipale ................................................................................ 19 4.2.1. Deșeurile menajere ................................................................................................... 19 4.2.2. Deșeuri asimilabile .................................................................................................... 20 4.2.3. Deșeuri stradale ........................................................................................................ 20 4.2.4. Deșeuri reciclabile (ambalaje și non-ambalaje) ........................................................... 20 4.2.5. Deşeuri voluminoase ................................................................................................. 21 4.2.6. Deşeuri Biodegradabile............................................................................................. 21 4.2.7. Deșeuri Textile .......................................................................................................... 21 4.2.8. Deşeuri periculoase din deşeuri municipale................................................................ 22 4.2.9. Deşeuri din construcții şi desființări ........................................................................... 22 4.2.10. Deșeuri de echipamente electrice și electronice ....................................................... 22 4 3. Cantități de deșeuri municipale generate la nivelul ariei de delegare în perioada 2022- 2024 23 4.4. Modalitatea actuală de plată a serviciilor de salubrizare............................................. 23 4.5. Deficiențele actualului sistem de gestionare a deșeurilor municipale ........................... 24 CAPITOLUL V: Proiecția cantităților de deșeuri și cuantificarea obiectivelor ........................... 25 5.1. Proiecția deșeurilor la nivelul ariei de delegare ........................................................... 25 5.1.1. Evoluția populației .................................................................................................... 25 5.1.2. Evoluția indicilor de generare a deșeurilor municipale ................................................ 25 5.1.3. Evoluția cantităților de deșeuri generate ............................................................ 26 3 5.2. Cuantificarea obiectivelor .......................................................................................... 27 Pagină CAMPION REGIO CONSULTANȚĂ S.R.L. Pitești, str.Tudor Arghezi nr.2, Bl.MS2, Sc.C, Ap.27, Județ Argeș Nr. Reg.: J3/875/09.09.2010, CUI: 27370811 e-mail: [email protected] CAPITOLUL VI: Considerații generale privind modalitățile de gestiune a serviciului de salubrizare 31 CAPITOLUL VII: Analiza Riscurilor și Repartiția Acestora între Părțile Implicate în Contract ....... 37 7.1. Informații generale .................................................................................................... 37 7.2. Identificarea și alocarea riscurilor ............................................................................... 37 CAPITOLUL VIII: Contractele de Delegare a Gestiunii ................................................................ 52 8.1. Contractul de delegare: noțiune, definire, reglementare .............................................. 52 8.2. Modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii ................................... 59 CAPITOLUL IX: Motivele care Justifică Delegarea................................................................... 60 9.1. Motive de ordin tehnic și instituțional ......................................................................... 60 9.2. Motive de mediu ........................................................................................................ 61 9.3. Motive de ordin social ................................................................................................ 62 9.4. Motive de ordin economico-social............................................................................... 62 Serviciul public de salubrizare, și implicit activitățile care fac obiectul prezentului studiu, vor urmări sa realizeze un raport calitate/cost cat mat bun pentru perioada de derulare a contractului de delegare de gestiune si un echilibru intre riscurile si beneficiile asumate prin contract ................... 62 Structura si nivelul tarifului de colectare si transport practicat de operator vor reflecta costul efectiv al prestaţiei si vor fi in conformitate cu prevederile legale. .............................................................. 62 CAPITOLUL X: Fezabilitatea Tehnică a Delegării .................................................................... 63 10.1 Parametrii operaționali ai activității ........................................................................... 63 10.1.1 Descrierea tipurilor de activități solicitate ofertantului .............................................. 63 10.1.2. Aria de operare (Aria delegării) ............................................................................... 63 10.1.3. Cantități de deșeuri municipale estimate.................................................................. 64 10.2 Colectarea Separată și Transportul Separat al Deșeurilor Municipale ........................... 64 10.2.1. Colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere ............................ 64 10.2.2. Colectatea separată și transportul separat al deșeurilor similare ............................... 70 10.2.3. Colectarea separată și transportul separat al unor tipuri de deşeuri generate ocazional ...................................................................................................................................................... 70 10.3 Investiții în Sarcina Operatorului Delegat ............................................................... 76 10.3.1 Investiții în sarcina viitorului operator ....................................................................... 76 Tabel 10-1: Investiții în sarcina viitorului operator ............................................................... 76 10.4. Dotări puse la dispoziția viitorului operator de către autoritatea contractantă......... 82 10.5 Frecvențele De Colectare ............................................................................................ 83 4 Pagină 10.6 Fluxul deșeurilor ........................................................................................................ 84 CAMPION REGIO CONSULTANȚĂ S.R.L. Pitești, str.Tudor Arghezi nr.2, Bl.MS2, Sc.C, Ap.27, Județ Argeș Nr. Reg.: J3/875/09.09.2010, CUI: 27370811 e-mail: [email protected]  10.7. Indicatori de performanță cu penalități .................................................................. 86 CAPITOLUL XI: Mecanism de plată propus ............................................................................ 89 CAPITOLUL XII: Fezabilitatea economică a delegării ................................................................ 90 12.1. Costurile previzionate ............................................................................................ 90 12.2. Veniturile previzionate ........................................................................................... 95 12.3 Cuantificarea financiară a riscurilor ............................................................................ 99 12.4 Concluzii privind fezabilitatea economică a delegării ....................................................... 99 CAPITOLUL XIII: Fezabilitatea financiară a delegării............................................................... 100 Analiză SWOT: Finanțarea serviciului de salubrizare prin taxă de salubrizare vs. finanțarea serviciului de salubrizare prin tarif achitat direct de utilizatorii serviciului .............................. 100 13.1 Accesibilitatea delegării .......................................................................................... 102 13.2. [...]