HCL 133/2015 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL HARGHITA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL MIERCUREA–CIUC HOTĂRÂRE NR.133/2015 privind aprobarea “STRATEGIEI PRIVIND ÎMBUNĂTĂŢIREA FUNCŢIONĂRII SACET PENTRU PERIOADA 2015-2018” propusă de S.C.GOSCOM S.A. Consiliul Local al Municipiului Miercurea Ciuc, întrunit în şedinţa ordinară din data de 26 iunie 2015; Analizând Expunerea de motive şi Raportul de specialitate întocmiţi de SC GOSCOM S.A. şi de Biroul investitii înregistrate cu nr. 10133 din data 26.06.2015, prin care s-a propus adoptarea unei hotărâri cu privire la aprobarea “Strategiei privind îmbunătăţirea funcţionării SACET pentru perioada 2015-2018” Pe baza rapoartelor comisiei: - de servicii publice, comerţ şi relaţii cu cetăţenii, - pentru administraţia publică locală, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor; - de studii, prognoze economico-sociale, buget, finanţe, agricultură, administrarea domeniului public şi privat; Având în vedere prevederile: - Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, - Legii nr. 325/2006 a serviciului de alimentare cu energie termică, - Legii nr. 121 din 18 iulie 2014 privind eficienţa energetică, - Ordin ANRSC 91/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de alimentare cu energie termică În temeiul prevederilor art.10, art.36 alin. (2) lit. c) şi d), alin.(5) lit. a), alin (6) lit. a) punct 14, art. 45 alin.(3) şi art.115 alin.(1) lit. b). din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂŞTE Art.1. Se aprobă “Strategia privind îmbunătăţirea funcţionării SACET pentru perioada 2015- 2018” propusă de operatorul licenţiat S.C. GOSCOM S.A., conform Anexei 1, care face parte inte- grantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă Obiectivele Strategiei, conform Anexei 2, care face parte integrantă din pre- zenta hotărâre Art.3. Pentru constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor conform Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, art. 47, alin (1) lit. d), şi Legii nr. 325/2006 a serviciului de alimentare cu energie termică, art. 45, alin (1), lit b), se însărcinează d-l Csató Imre, de la S.C. GOSCOM S.A. Art.4. Strategia aprobată prin prezenta hotărâre completează şi modifică Strategia de alimenta- re cu energie termică a municipiului Miercurea-Ciuc în sistem centralizat, aprobat prin Hotărârea C L M nr. 62/2008. Art.5 Cu aducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se însărcinează Viceprimarul cu atribuţii de Primar al municipiului, Biroul de investiţii şi Direcţia economică - Compartimentul financiar  contabil şi control financiar de gestiune din cadrul aparatului de specialitate al primarului municipiului Miercurea-Ciuc, şi S.C. GOSCOM S.A. Art.6. Prezenta hotărâre se comunică: a)Instituţiei Prefectului Judeţului Harghita; b)Viceprimarului cu atribuţii de Primar al Municipiului Miercurea-Ciuc; c)Biroului de investiţii d)Direcţia economică - Compartimentul financiar contabil şi control financiar de gestiune e)S.C. GOSCOM S.A. Preşedintele şedinţei Contrasemnează-secretar SOMAY PETER Geréd Enikő Anexa nr. 1 la Hotărârea nr.133/2015 ROMÂNIA JUDEŢUL HARGHITA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL MIERCUREA–CIUC Nr. 421 / 2015 STRATEGIA PRIVIND ÎMBUNĂTĂŢIREA FUNCŢIONĂRII S.A.C.E.T. PENTRU PERIOADA 2015-2018 1. ISTORIC În municipiul Miercurea-Ciuc există un număr total de 12.010 apartamente, dintre care încă în anul 2009, erau racordate la sistemul de alimentare centralizată cu energie termică un număr de 9076. Începând cu anul 2010 s-a amplificat fenomenul de deconectare a apartamentelor de la sistemul centra- lizat, fenomen care s-a manifestat atât în municipiul Miercurea-Ciuc, cât şi la nivel naţional. Acest fe- nomen conduce balanţa energetică de la un proces relativ şi aparent de economisire individuală, la pi- erderi şi utilizare neeconomică a resurselor energetice locale şi naţionale şi implicit la creşterea facturii pe termen mediu şi lung. La nivelul municipiului Miercurea-Ciuc, situaţia deconectărilor pe ultimii cinci ani, este după cum urmează: Tabel.1 Total ap. 2009 deconectari 2010 deconectari 2011 deconectari 2012 deconectari 2013 deconectari 2014 12010 9076 796 8280 826 7454 1101 6353 1153 5200 1102 4098 Grafic.1 Evolutia cons um atorilor S.C. GOSCOM S.A. 12000 8000 4000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 cons um atori Comparativ, la nivel naţional situaţia se prezintă după cum urmează: Tabel. 2 Total ap. 2010 deconectari 2011 deconectari 2012 deconectari 2013 deconectari 2014 1809812 1595175 49858 1545317 60859 1484458 72099 1412359 74624 1337735 Nr. societăţi 110 104 96 86 70 pretatoare (date preluate din Bilanţul ANRSC pe 2011, Anexa 2, şi Starea serviciului de energie termică www.anrsc.ro) Totodată remarcăm faptul că tot în acest context numărul societăţilor prestatoare de servicii de alimentare cu energie termică scade de la 110 în anul 2011 la cca 70 în anul 2014 ceea ce reprezintă o pondere de doar 22% din totalul unităţilor administrativ teritoriale din România. (în anii 1989 existau 315 de astfel de societăţi, cu mult sub ponderea altor ţări europene unde tendinţa este de creştere!) În contextul european ţara noastră se situează în ţările cu o proporţie mică a locuinţelor conec- tate la sisteme centralizate ( Italia 26,4% , Bulgaria 12,7%) la popul opus situându-se ţări ca Suedia (100%), Islanda (100%), Danemarca (98,3%), Finlanda (91,5%). De asemenea menţionăm că acestea sunt ţările care au respectat cu preponderenţă şi prevederile Protocolului Kyoto, şi de exemplu în Islan- da 73% din energie se obţine din surse regenerabile(eoliene şi solare). (date preluate de pe www.ic- cv.ro) Grafic. 2 2. LICENTIERE ŞI CONCESIUNE Societatea noastră este de peste 40 de ani operatorul de termoficare din municipiul Miercurea-Ciuc, şi în prezent deţine licenţe emise de autorităţile naţionale competente din domeniu, ANRSC, pentru serviciul de alimentare cu energie termică produsă centralizat, după cum urmează: 1. Licenţa pentru serviciul de alimentare cu energie termică produsă centralizat nr. 0570/17.06.2009 – valabilă până la 26.02.2013 2. Licenţă pentru serviciul de alimentare cu energie termică produsă centralizat nr. 2324/13.02.2013 – valabilă până la 13.02.2014 3. Licenţă pentru serviciul de alimentare cu energie termică produsă centralizat nr. 2584/24.09.2013 valabilă până la 24.09.2018  În anul 2013 s-a încheiat contractul de concesionare a serviciului şi autoritatea publică locală, mu- nicipiul Miercurea-Ciuc, a scos la licitaţie delegarea gestiunii serviciului, conform legislaţiei aplicabi- le, iar societatea noastră a participat la licitaţie pentru activitatea de producere şi furnizare a energiei termice şi apei calde în municipiul Miercurea-Ciuc, după care s-a încheiat Contract de concesiune nr. 159/2013 aprobat cu HCLM 273/2013, pentru 25 ani. Pe baza acestui contract şi a condiţiilor teh- nico-economice aplicabile, societatea a obţinut şi Licenţa nr. 2584/24.09.2013 valabilă până la 24.09.2018. 3. CADRU LEGISLATIV Faţă de deconectări s-au aplicat următoarele prevederi legislative în vigoare: • Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice • Legea nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică; • Ordinul ANRSC, nr. 91/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului public de ali- mentare cu energie termică • Ordinul ANRSC, nr. 483/2008 pentru aprobarea Contractului-cadru de furnizare a energiei termice • Legea nr. 230/2007 asociaţiilor de proprietari • Legea nr. 121 din 18 iulie 2014 privind eficienţa energetică • Hotărâre Guvernului nr. 1.588/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 230/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea asociaţiilor de proprietari • Hotărâre Guvernului nr. 462 din 5 aprilie 2006 (republicată) pentru aprobarea programului "Ter- moficare 2006-2015 căldură şi confort" şi înfiinţarea Unităţii de management al proiectului • Hotărârea nr. 65/2007 a Consiliului Local Municipal Miercurea-Ciuc pentru aprobarea Procedurii de debranşare/deco- nectare de pe sistemul public de alimentare centralizată cu energie termică în municipiul Miercurea-Ciuc; • Hotărârea nr. 142/2007 a Consiliului Local Municipal Miercurea-Ciuc pentru aprobarea Regulamentului serviciului public de alimentare cu energie termică în municipiul Miercurea-Ciuc; • Hotărârea nr.62/2008 a Consiliului Local Miercurea-Ciuc privind reactualizarea strategiei de ali- mentare cu energie termică a municipiului Miercurea-Ciuc în sistem centralizat • Hotărârea nr. 198/2010 a Consiliului Local Miercurea-Ciuc pentru aprobarea unor măsuri de îm- bunătăţire a funcţionării SACET în municipiul Miercurea-CIuc • Hotărârile Consiliului de Administraţie nr. 13/2007, 43/2010 şi 22/2013. 4. INFLUENŢA PREŢULUI ASUPRA FENOMENULUI DE DECONECTARE Tabel. 3 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Pret productie 334.07 334.07 367.47 382,91 382.91 415.4 415.4 386.32 Din data 01.06.2010 01.10.2012 01.04.2014 -modif TVA Aviz ANRSC 3420130 4572121 205145 /2010 /2012 /2014 HCLM 168/2010 181/2012 33/2014 Pret fact populatie 199.37 220 220 229.24 299 335 335 304.54 Din data 01.10.2011 01.05.2012 01.04.2014 Aviz ANRSC 4572121 205145 /2012 /2014 HCLM 159/2011 62/2012 34/2014 Dif. subventii 134.7 114.07 114.07 138.23 83.91 47.91 80.4 81.78 Nr. consumatori 9126 9076 8280 7454 6353 5200 4098 Grafic. 3 În acest grafic se prezintă evoluţia preţului de producţie energiei termice, a preţului de facturare către populaţie şi valorii din subvenţii.  450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 pret productie pret fact populatie s ubventii 5. COSTUL PE FAMILIE ŞI LIMITA DE SUPORTABILITATE Conform datelor statistice naţionale în perioada 2010 – 2013 (sursa “România în cifre 2014-INS) câştigul salarial mediu net lunar al economiei naţionale şi respectiv cheltuielile totale de consum ale gospodăriilor au fost după cum urmează: Tabel. 4 Anul 2010 2011 2012 2013 Salar net lei/salariat 1391 1444 1507 1622 Cheltuieli/gospodărie lei 1486 1532 1614 1670 Din care pentru locuinţă, 16,6% 16,3% 16,7% 16,7% apă, electricitate, gaze şi alţi combustibili În acest context se cuvine a face următoarele precizări: a) În judeţul Harghita durata perioadei de încălzire în zile este de 222 zile (peste 200 se mai află în localităţile Câmpu - lung-Moldovenesc, Predeal sau Vatra-Dornei), în timp ce în Bucureşti, Timişoara, Cluj sau Constanţa sunt doar 165- 170 zile, iar temperatura medie/an exterioară este în primul caz sub 4-6°C iar în cel de-al doile cca 10-12°C. b) Salarul mediu net lunar în judeţul Harghita este de doar 1200 lei, cu mult sub cel al unor salariaţi din Bucureşti sau Ti - misoare care este de cca 1800-2000 lei. c) Preţul de factuare către populaţie al energie termice în municipiului Miercurea-Ciuc de 304,54 lei/Gcal este pe “locul trei” raportat la preţurile de la nivel naţional (Constanţa 310 lei/Gcal, Gheorgheni 305,26 lei/Gcal) în timp ce la Odor - heiu-Secuiesc este de 240 lei/Gcal. La polul opus se regăsesc următoarele preţuri: Bucureşti 169,88 lei/Gcal, Cluj- Napoca 165 lei/Gcal, Timişoara 252,17 lei/Gcal. Datele sunt preluate din “Starea serviciilor energetice” decembrie 2014 www.anrsc.ro, din care mai reiese totodată că din totalul de 1.328.382 de apartamente racordate la sisteme cen- tralizate pe total naţional, 564.449 sunt din Bucureşti. d) În avizul Comitetului economic şi social european, aviz exploratoriu nr. 2011/C 44/09 al raportorului general dl Santil- lan Cabeza, se atrage atenţia asupra fenomenului de sărăcie energetice, cu efecte atât în sectorul energetic dar şi al să - nătăţii, consumului şi locuinţelor, şi faptul că liberalizarea preţurilor este benefică pentru consumatori dar “cu toate acestea, în diverse state membre, monopolurile publice au fost înlocuite de oligopoluri private, ceea ce determină necesitatea intensificării măsurilor care vizează să încurajeze tranparenţa şi concurenţa în domeniul energiei”. Tot în acest document se precizează că Regatul Unit defineşte sărăcia energetică atunci când este necesar să se investească peste 10% din venituri pentru menţinerea locuinţei la un nivel de temperatură adecvat, prag care totuşi diferă de la stat la stat. Analizând aceste aspecte rezultă următoarele: Tabel. 5 Miercurea-ciuc Bucureşti Cluj-Napoca Timişoara Pret productie Lei/Gcal 386,32 341,06 361,62 377,88 Forma de producere CT CET CET CET Combustibil de bază gaz gaz gaz gaz Pret fact populatie Lei/Gcal 304,54 169,88 165 252,17 Dif. subventii Lei/Gcal 81,78 171,18 196,62 125,71 Nr. consumatori 4098 564.449 30.047 65.131 Număr zile de încălzire 222 174 186 170 Temperatura medie °C 6,1 10,6 8,3 10,6 anuală Câştigul salar net lei 1200 2061 1881 1927 lunar/salariat Procentul de % 29,8 7,6 8,65 11,79 suportabilitate *S *S = este calculat cu formula:  P(Gcal) cantitate anuală necesară pentru un apartament conventional ≈ 6,5 Gcal Q – coeficient rezultat din raportul dintre numărul de zile de încălzire al localităţii x şi numărul de zile încălzire din Miercurea-Ciuc. PU preţul unitar al Gcaloriei(lei/Gcal)pentru localitatea x V- câştig lunar/salariat Rap= [Populatie ocupata(9247000)/populatie totală(20020074)= 0,46] P x Q x PU S = --------------------------------------- % V x 12 x Rap În concluzie unui locuitor din Miercurea-Ciuc îi este de 3,92 de ori mai greu să îşi asigure confortul termic, sau mai bine zis este cu de 3,92 mai sărac din punct de vedere energetic, decât un bucureştean. Din sondajele efectuate cu ocazia solicitărilor de deconectare, practic s-a dovedit că acesta este motivul principal al solicitărilor, de aceea este imperios şi imediat necesar găsirea de soluţii prin care satisfacţia clienţilor să aibe ca aspect principal dorinţa acestora de individualizare a consumurilor, cu efecte directe asupra costurilor acesteia, chiar dacă acest lucru se produce in detrimentul confortului termic propriu, al confortului termic al vecinilor şi chiar asupra sănătăţii. Tabel. 6 Ajutoarele de încălzire Total ap. 2009 deconectari 2010 deconectari 2011 deconectari 2012 deconectari 2013 deconectari 2014 12010 9076 796 8280 826 7454 1101 6353 1153 5200 1102 4098 Nr. familii care au beneficiat de ajutor de încălzire 2024 1668 1066 715 27,15% 26.25% 20.5% 17,44% 6. COSTUL SURSELOR INDIVIDUALE RAPORTAT LA COSTUL ENERGIEI TERMICE CENTRALIZATE ŞI TENDINŢA DE INDIVIDUALIZARE A COSTURILOR Tabelul. 7 COMPARAŢIE COSTURI ENERGIE TERMICĂ DIN SISTEM INDIVIDUAL SAU SISTEM CENTRALIZAT 2014 2016 2018 COSTURI INVESTITII CI SACET CI SACET CI SACET SISTEM INDIVIDUAL Cazan 2500 2500 2500 Radiatoare 1500 1500 1500 Alte mat. 1700 1700 1700 Alte chelt. 1500 1500 1500 TOTAL 7200 7200 7200 Amortizare(10ani) 720 720 720 Mentenanta(bianual) -service 200 200 200 -verificări 75 [...]