HCL 199/2012 Mediaș adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL SIBIU PUBR fe MUNICIPIUL MEDIAŞ Judeţul Sibiu, 551017, Mediaş, Piaţa Corneliu Coposu nr. 3, Tel: +40 269 803 803, Fax: +40 269 841198 wrww.primariamedias.ro; e-mail: primaria(primariamedias.ro HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de Fezabilitate, revizuit, privind proiectul „Sisteme de Management integrat al deşeurilor în județul Sibiu” Consiliul Local al municipiului Mediaş, întrunit în şedinţă ordinară la data de 24 septembrie 2012, Având în vedere: - Expunerea de motive la proiectul de hotărâre şi raportul întocmit de Direcţia de Administrație Publică Locală din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului municipiului Mediaş înregistrat sub nr. 10.164/07.09.2012, prin care se propune aprobarea Studiului de Fezabilitate, revizuit, privind proiectul „Sisteme de Management integrat al deşeurilor în judeţul Sibiu”, - avizele comisiilor de specialitate nr. 1 şi 3 la proiectul de hotărâre înscris la punctul nr. 21 de pe Ordinea de Zi, înregistrate sub nr. 384/1 8.09.2012 şi 422/20.09.2012, Văzând HCL nr. 305/2008 privind aderarea municipiului Mediaş la Asociaţia de dezvoltare intercomunitară "Eco Sibiu", HCL nr. 143/2009 privind aderarea municipiului Mediaş la Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară "ECO Sibiu”, HCL nr. 295/2009 privind aprobarea Studiului de Fezabilitate, a planului de investiţii, a indicatorilor tehnico - economici, a planului de evoluţie a tarifelor şi a cofinanțării pentru proiectul "Sistem de management integrat al deşeurilor în județul Sibiu“ şi HCL nr. 14/2010 privind modificarea şi completarea HCL nr. 295/2009, În conformitate cu prevederile art. 43 şi art. 44 din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, modificată şi completată, art. 6 alin. (1) lit. “c” din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările și completările ulterioare, art. 44 din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, actualizată, HG nr. 28/2008 privind aprobarea conţinutului cadru al documentaţiei tehnico economice aferente investițiilor publice, În temeiul prevederilor art. 36 alin. (2) lit. „b”, „d”, se”, alin. (6) lit. „a” pet. 14, alin. (7) lit. „c”, art. 45, art. 77, art. 115 alin. (1) lit. “b” şi alin. (7) din Lepea nr. 215/2001 — Legea administraţiei publice locale, republicată şi actualizată, HOTĂRĂȘTE Art.1. Se aprobă Studiul de Fezabilitate revizuit, privind „Sisteme de Management integrat al deşeurilor în județul Sibiu”, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2, Primarul municipiului Mediaş, prin Direcţia Administrație Publică Locală din subordinea sa, va asigura ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri, cu respectarea dispoziţiilor din actele normative în materie. Art.3, Secretarul municipiului Mediaş are responsabilitatea comunicării prezentei hotărâri Primarului municipiului Mediaş, Instituţiei Prefectului Judeţului Sibiu, Direcţiei de Administraţie Publică Locală, S.C. ECOzSAI SAS Birecţiei Economice şi se aduce la cunoştinţă publică prin publicarea acesteia pe p facdăliritehtet vw.primariamedias.ro. PREȘEDINTE DE ŞEDINŢĂ, i 7 N CONTRASEMNEAZĂ Grozav Eugen , SECRETAR, Minea Maria Cu un număr de 18 voturi „pentru” şi un consi i5seşte din sala de şedinţă din numărul total de 21 consilieri în funcție. MM/DD 6 ex. Cod: FP-06-01 ver.1 Studiu de fezabilitate revizuit “Sistem de management integrat al deseurilor în judetul Sibiu” - Rezumat = o ea amane open n IE ră <i> ME Di HU 4 199 au ANEXA 1 STUDIU DE FEZABILITATE REVIZUIT „SISTEM DE MANAGEMENT INTEGRAT AL DESEURILOR IN JUDETUL SIBIU” REZUMAT - Iulie 2012 - JUSTIFICAREA REVIZUIRII STUDIULUI DE FEZABILITATE. „m.m 3 OBIECTIVELE PROIECTULUI. „nn 4 IDENTIFICAREA PROIECTULUI... SITUATIA ACTUALA. cneaz CUANTIFICAREA TINTELOR „ecua ea ANALIZA DE OPTIUNI seca nenea nenea aaeeneee ananas 8 SISTEMUL DE GESTIONARE A DESEURILOR RECOMANDAT... nana 12 CADRU INSTITUTIONAL... eee nenea ananas ananas 23 PLANUL DE IMPLEMENTARE AL PROIECTULUI „cena enaeeeeeeaeaataaaaaaae 25 EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI „cecene senat 25 ANALIZA FINANCIARA... arena ea „27 NECESAR DE SUBVENTIONARE SI FINANTARE... eaneneaaae e aeaaaaaa 28 TARIE SI AFORDABILITATE.. nenea aneeeeanueaeeaeeneneaaencaeananeaaaaatanaaa 30 ANALIZA ECONOMICA... nenea enanaeeeaea tasare oaaaaaa ze 31 ANALIZA IMPACTULUI IESIRII COMUNE ARPASU DE JOS DIN PROIECT. ..... 32 Smdiu de fezabilitate revizuit “Sister de management integrat al deseurilor in judetul Sibiu” - Rezumat 1. JUSTIFICAREA REVIZUIRII STUDIULUI DE FEZABILITATE Studiul de Fezabilitate pentru Proiectul Sistem de Management Integrat al Deseurilor in Judetul Sibiu a fost realizat in perioada 2008 — 2009, ca parte a Aplicatiei de Finantare depusa pentru obtinerea finantarii prin Programul Sectorial de Mediu, Axa 2. Studiul de Fezabilitate a fost aprobat in anul 2009 de catre toate unitatile administrativ teritoriale de pe teritoriul judetului Sibiu prin emiterea de catre Hotarari de Consiliu Local si de Consiliul Judetean Sibiu prin HCJ nr. 1 din data de 22.03.2010, dupa ce AM POS Mediu 1- a supus procedurilor de verificare din punct de vedere tehnic, financiar, institutional si de mediu. Dupa aprobarea Aplicatiei de Finantare, Consiliul Judetean Sibiu pe de o parte si Ministerul Mediului si Padurilor pe de alta parte au semnat Contractul de finanatare nr. 98552 din 25.05.2010 in valoare de 93.837.879 lei exclusiv TVA. Incepand cu aprilie 2011, este in curs de implementare contractul Asistenta Tehnica si Supervizarea Lucrarilor de Constructii în sprijinul Consiliului Judetean Sibiu, contract care are ca obiectiv principal suport in implementarea sistemului integrat de gestionare a deseurilor propus prin Studiul de fezabilitate. De asemenea, a fost semnat si Contractul de lucrari (proiectare si executie) pentru instalatii de tratare si inchiderea depozitelor neconforme in judteul Sibiu (1496/09.02.2012). In vederea identificarii situatiei existente la nivelul anului 2011 in judet, in cadrul contractului de Asistenta Tehnica, echipa de experti impreuna cu reprezentantii ADI ECO SIBIU si UIP au realizat o analiza detaliata a: * contractelor de salubrizare existente la nivelul fiecarei unitati teritorial administrative în parte; e situatiei existente in ceea ce priveste recipientii de colectare separata a deseurilor reciclabile si unitatile de compostare individuala; e proiectelor implementate la nivelul judetului Sibiu, prin care s-a realizat achizitia de recipienti de colectare separata si unitati de compostare individuala. În urma acestei analize s-a constatat ca situatia din 2011 difera fata de situatia de la nivelul anului 2007, care a fost luat ca an de referinta la elaborarea Studiului de Fezabilitate. Astfel, situatia contractelor de salubrizare s-a modificat in mod semnificativ iar in ceea ce priveste recipientii de colectare separata existenti, situatia este iarasi diferita fata de cea avuta in vedere la elaborarea Studiului de Fezabilitate in anul 2009 (principala cauza fiind faptul ca proiectele PHARE CES au suferit modificari la implementare). În plus s-a constat ca la estimarea necesarului de recipienti pentru colectarea separata a deseurilor nu s-a avut in vedere situatia locativa si arhitectura strazilor speciale din municipiile Sibiu si Medias — existenta în centrul vechi a locuintelor multifamiliale care ajung in unele cazuri pana la 10 familii, cu curti cu suprafete reduse, strazi foarte inguste in zonele istorice. Siudiu de fezabilitate revizui! “Sistem de management integrat al deseurilor in judetul Sibiu” - Rezumat adresa nr. 127623/07.02.2012 AM POS Mediu a comunicat faptul ca nu are obiectiuni asupra argumentelor prezentate in cadrul Memoriului Justificativ si respectiv cu revizuirea Studiului de Fezabilitate. Asfel, s-a decis revizuirea Studiului fezabilitate in ceea ce priveste numarul si tipul recipientilor de colectare, dar si in ceea ce priveste iesirea din proiect a comunei Arpasu de Jos (aprobata prin Hotararea Adunarii Generale a ADI ECO SIBIU nr. 1/22.03.2012). Studiul de fezabilitate revizuit cuprinde actualizarea datelor privind populatia, cantitatile de deseuri generate si prognoza de generate a deseurilor. De asemenea, in Studiul de fezabilitate revizuit se corecteaza unele omisiuni si inadvertente tehnice care au fost puse in evidenta si justificate in timpul procedurii de atribuire a contractului de lucrari si în etapa de realizare a proiectelor tehnice. Se subliniaza faptul ca revizuirea a fost realizata fara a aduce atingere indicatorilor tehnico- economici aprobati si a conditiilor economico-financiare din Aplicatia de Finantare, astfel incat prevederile Contractului de finantare nu suporta modificari. Studiului de fezabilitate revizuit va fi aprobat in aceleasi conditii ca si Studiul de fezabilitate initial, adica atat de catre Consiliul Judetean, cat si de catre toate unitatile administrativ- teritoriale beneficiare ale Proiectului. 2. OBIECTIVELE PROIECTULUI Obiectivul general al proiectului este de a imbunatati infrastructura de mediu a Judetului Sibiu conform standardelor europene in domeniul gestionarii deseurilor, cu scopul de a creste in mod semnificativ calitatea mediului si a conditiilor de trai. Obiectivul principal al Studiului de Fezabilitate este analiza detaliata si stabilirea celor mai bune optiuni tehnice pentru programul de investitie pentru Judetul Sibiu, in vederea atingerii obiectivelor stabilite de Directiva Cadru privind Deseurile 2008/98/EC. 3. IDENTIFICAREA PROIECTULUI Prezentul Proiect a facut parte din Programul Phare CES 2005, „Construirea de Structuri Institutionale in scopul atingerii, dupa aderare, a unui nivel de gestionare sustinut si eficient al Fondurilor Structurale Europene si un Gestionare eficient al programelor sub incidenta cerintelor EDIS”, Prezentul Studiu de Fezabilitate a fost elaborat de Asistenta Tehnica pentru Directia de Elaborare a Proiectelor PHARE 2005/017-553.04.03/08.01 si a fost revizuit in etapa de implementare a proiectului. 4. SITUATIA ACTUALA Conform datelor de la recensamantul din 2011 (rezultate nevalidate), populatia din aria de proiect (fara comuna Arapasu de Jos) numara 373.584 locuitori, din care 245.922 locuitorii mediul urban si 127.662 locuitori in mediul rural. menajere. Tabel 1: Cantitati de deseuri generate, 2013 Studiu de fezabilitate revizuit “Sistem de management integrat al deseurilor in judetul Sibiu” - Rezumat Deseuri menajere colectate in amestec si 121.469 | 123.312 | 125.832 | 105.660 | 107.250 | 109.384 separat Deseuri asimilabile din comert, industrie, institutii colectate în amestec si separat Deseuri colectate din gradini si parcuri Deseuri colectate din piete Deseuri stradale colectate | 3.252 3.304 3.384 3.252 3.304 3.384 Deseuri menajere generate si necolectate Total deseuri municipale colectate Total deseuri municipale generate 35.537 36.108 36,982 35.537 36.108 36.981 3.830 3.891 3.985 3.830 3.892 3.986 2.725 2.769 2.836 2.725 2.769 2.836 166.813 | 169.385 | 173.019 |151.004 | 153.323 | 156.571 166.813 | 169.385 | 173.019 | 151.004 |153.323 | 156.571 Exista o diferenta de, in medie, 15.000 tone/an intre valorile estimate în etapa de elaborare a SF (2008-2009) si etapa de revizuire a SF (2012), diferenta generata de populatia totala care este mai mica cu circa 49.000 locuitori fata de populatia luata in considerara la estimarile realizate in etapa de elaborare a SF. Aceasta diferenta se regaseste si in cazul cantitatilor estimate de deseuri biodegradabile — de exemplu, valoarea estimata pentru anul 2013 in etapa de revizuire a SE este de 17.500 tone fata de 18.900 tone, valoare estimata in etapa de elaborare a SF. In cazul generarii deseurilor de ambalaje, diferenta dintre valorile estimate este semnificativa (38.000 tone fata de 59.000 tone). Metodologia de estimare a deseurilor de ambalaje are la baza atat indicatori tehnici (ex. cantitatea de ambalaje puse pe piata la nivel national care a scazut cu circa 25% in 2010 fata de anul 2007) cat si indicatori economici (ex. nr. mediu de salariati la nivelul judetului, castigul salarial mediu net) care au suferit modificari importante raportat la etapa de elaborare a SF. 5. CUANTIFICAREA TINTELOR Romania a transpus legislatia europeana privind gestionarea deseurilor. Exista documente legale a caror respectare are implicatii directe in solicitarea de masuri practice din partea autoritatilor. Printre aceste documente care impun luarea de masuri de catre autoritatile locale si judetene se enumera: e Hotararea de Guvern 349/2005 privind depozitarea deseurilor - îrangfur d aria Europeana 99/31/EC privind depozitarea deseurilor: Siudiu de fezabilitate revizuit “Sistem de managemeni integrat al deseurilor in judetul Sibiu” - Rezumat o Se refera la perioadele de tranzitie inainte de incetarea activitatii a 234 depozite de gunoi neconforme din Romania - dintre care 10 din Judetul Sibiu, insa doar 6 fiind functionale pana la 6 iulie 2010. o Stabileste 16 iulie 2009 ca data limita pentru inchiderea si reabilitarea depozitelor de gunoi rurale; o Adopta tinte privind reducerea cantitatii de deseuri biodegradabile depozitate la 75% pana in 2010, la 50% pana in 2013 si 35% pana in 2020, fata de cantitatile de deseuri biodegradabile depozitate in 1995 (an de referinta). In urma sistararii activitatii tuturor depozitelor neconforme municipale (termenul a fost de 16 iulie 2010)a fost necesara colectarea deseurile generate in mediul urbansi transportarea acestora fie Ja instalatiile de tratare, fie direct la depozitul conform de la Cristian. Cele doua cerinte de mai sus au impus crearea unui sistem de colectare (separata) a deseurilor si transfer care sa asigure in mod economic si eficient transportul deseurilor de la generatori la statia de tratare si/sau depozit de deseuri conform. Pornind de la cantitatile de deseuri biodegradabile generate in Judetul Sibiu in 1995, tabelul de mai jos cuprinde cantitatile de deseuri biodegradabile care trebuie reduse de la depozitare in 2013 si 2016, conform celor prezentate mai sus si proiectiei privind generarea de deseuri biodegradabile. Tabel 2: Cuantificarea tintelor privind reducerea la depozitare a deseurilor biodegradabile Cantitate de deseuri biodegradabilemunicipalegenerate 106.890 | 106.686 | 109.044 |- 95.840 | 97.896 (tone) Cantitate maxima de deseuri % 75 50 35 - 50 35 biodegradabilemunicipale care pot fi depozitate (cantitate 1995 | tone | 71.180 | 47.453 |33217 |- 47.453 | 33.217 -94.906tone) Cantitate de deseuri biodegradabilemunicipalecare trebuie redusa de la depozitare (tone) 35.710 | 59.232 |75.786 |- 48.387 | 64.679 Tintele calculate in etapa de revizuire a a Studiului de Fezabilitate sunt cu circa 11.000 tone/an mai reduse deoarece cantitatea de deseuri biodegradabile estimat a fi generata a scazut cu circa 11.000 tone la nivelul intregului judet. e Hotararea de Guvern 621/2005 privind gestionarea ambalajelor si deseurilor de amabalaje cu modificarile si completarile ulterioare - franspunand 94/62/&C modificata de Directiva 2004/12/EC privind ambalajele Studiu de fezabilitate revizuit “Sistem de management integrat al deseurilor în judetul Sibiu ” - Rezumat Tabel 3: Tintele privind reciclarea si valorificarea deseurilor de ambalaje Hartie si carton 60 60 Plastic 8 10 1 12 14 16 18 22,5 Sticla 21 22 32 38 44 48 54 60 Metale 50 50 50 50 50 50 Lemn 4 5 7 9 12 15 15 15 Total reciclare 26 28 33 38 42 46 50 55 Total valorificare 32 34 40 45 48 53 57 60 Tabelul de mai jos prezintacuantificarea tintelor privind reciclarea si valorificarea (inclusiv energetica)conform legislatiei in vigoare, cuantificare bazata pe cantitatea de deseuri de ambalaje generate in anul respectiv. Tabel 4: Cuantificarea tintelor privind reciclarea si valorificarea deseurilor de ambalaje Hartie si carton 11.440 | 12.012 12.612 [7.350 17.718 8.103 Plastic 2.630 [3.106 |4.077 1.267 | 1.552 1.863 Sticla 4.589 5.421 6.324 |2.334 12.838 [3.251 Metale 1.235 1.297 1.362 794 833 875 Lemn 910 956 1.004 351 491 645 Total reciclare 24.706 [28.197 [32.567 [13.113 [15.218 |17.501 Total valorificare 28.465 | 32.144 | 35.528 | 15.328 [17.392 | 20.164 Tintele privind reducerea de la depozitare a deseurilor biodegradabile si reciclarea si vaorificarea deseurilor de ambalaje care trebuie respectate sunt cele prezentate in Studiul de Fezabilitate varianta 2009 si Aplicatia de Finantare. Exista diferente in ceea ce priveste cuantificarea tintelor (cantitati anuale) prezentata in SF 2009 fata de SF 2012 din cauza diferentelor existente in ceea ce priveste cantitatile de deseuri generate (cuantificarea tintelor porneste de la cantitatile de deseuri generate). Deoarece cantitatile de deseuri generate nu sunt date validate (nu la toate instalatiile de gestionare a deseurilor din judet se realizeaza cantarirea) in Documentatia de atribuire a contractelor de delegare a operarii instalatiilor de tratare si in Regulamentul de Salubrizare se vor prezenta tintele (ca si procente raportate la cantitate), precum si cuantificarea acestora sub forma de interval (care sa cuprinda atat cuantificarea realizata la elaborarea SF cat si cuantificarea realizata la revizuirea SF). Odata cu implementarea sistemului integrat de gestionare a deseurilor ADI ECO SIBIU va avea responsabilitatea monitorizarii cantitatii si a cuantificarii tintelor anuale p cantitatilor monitorizate. Studiu de fezabilitate revizuit “Sistem de management integrat al deseurilor in judetul Sibiu” - Rezumat 6. ANALIZA DE OPTIUNI Pentru a stabili lista de investitii care trebuie realizate, proiectarea unui sistem integrat de gestionare a deseurilor in judetul Sibiu a inclus: e Definirea fluxurilor de deseuri (urbane si rurale) care fac obiectul proiectului si obiectivele de atins; e Identificarea, evaluarea si selectarea celei mai bune optiuni tehnice pentru fiecare componenta de gestionare a deseurilor; e Identificarea si evaluarea alternativelor pentru sistemul integrat de gestionare a deseurilor; e Selectarea alternativei preferate; Evaluarea costurilor de investitii. Deseurile municipale sunt definite ca un amestec de diferite tipuri de deseuri, cum ar fi: e Deseuri menajere (inclusiv deseuri voluminoase si deseuri periculoase); e Deseuri provenite din institutii, unitati comerciale (inclusiv piete) si industriale, cu caracteristici similare cu ale deseurilor menajere (deseuri asimilabile); e Deseuri stradale; e Deseuri din parcuri si gradini. Alte categorii de deseuri care se genereaza direct sau indirect din activitatile populatiei sunt: e Namol de la statiile de epurare; e Deseuri din activitati de construire si demolare; e Deseuri constand in echipamente electrice si electronice, Alternativele tehnice propuse pentru sistemul integrat de gestionare a deseurilor in Judetul Sibiu au fost stabilite avand in vedere: e optiunile tehnice propuse pentru fiecare componenta a sistemului integrat de gestionare a deseurilor; e situatia actuala si proiectele implementate in domeniul gestionarii deseurilor in judet; e posibilele amplasamente pentru dezvoltarea de facilitati de gestionare a deseurilor. Judetul Sibiu a fost impartit in cinci zone, in functie de proiectele PHARE CESimplementatesi in functie de distantele de transport si transfer. Studiu de fezabilitate revizuit “Sistem de management integrat al deseurilor in judetul Sibiu” - Rezumat ZONA 4 MEDIAS LEGENDA Statie de Sortare Statie de Transfer Statie de Compostare Depozit conform Cristian Statie compostare / sortare Sura Mica Statie compostare Tamava ZONA & Sai LEGENDA [7] Zona de colectare 1 Sibiu Z 14] Zona de colectare 2 Avrig | Zona de colectare 3 Agnita EEFEE] Zona de colectare 4 Medias Zona de colectare 5 Saliste “Comuna Arapasu de Jos a decis iesirea din ADI ECO SIBIU - nu mai face parte din aria proiectului SISTEM INTEGRAT DE GESTIONARE A DESEURILOR IN JUD. SIBIU Studiu de fezabilitate revizuit “Sistem de management inte [...]