HCL 176/2018 Mediaș adoptată

ROMANIA JUDEȚUL SIBIU A MUNICIPIUL MEDIAŞ Judeţul Sibiu, 551017, Mediaş, Piața Corneliu Coposu nr. 3, Tel: +40 269 803 803, Fax: +40 269 841198 Yrăw.primariamedias.ro; e-mail: primaria(primariamedias.ro HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru activitățile de întreţinere a drumurilor publice din Municipiul Mediaș, actualizat Consiliul Local al municipiului Mediaş, întrunit în şedinţă ordinară la data de 29 mai 2018, Având în vedere: - Expunerea de motive la proiectul de hotărâre şi raportul întocmit de Direcţia Tehnică din cadrul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Mediaş înregistrat sub nr. 5.338/04.04.2018, prin care se propune aprobarea Studiului de oportunitate pentru activităţile de întreţinere a drumurilor publice din Municipiul Mediaș, actualizat, - avizele comisiilor de specialitate nr. 1 şi 3 la proiectul de hotărâre înscris la punctul nr. 21 de pe Ordinea de Zi, înregistrate sub nr. 336, 366 şi 398/24.05.2018, Având în vedere anunţul publicat pe site-ul Primăriei Mediaș la data de 05.04.2018, prin care se aduce la cunoștință publică faptul că a fost inițiat prezentul proiect de hotărâre, În conformitate cu prevederile art. 229 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, ale OG nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, ale Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administraţia public, În temeiul prevederilor Legii nr. 24/2000. privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată şi actualizat art. 36 alin. (5) lit. ”a”, art. 45, art. 77, art. 115 alin. (1) lit. „b” şi alin. (7) din Legea nr. 215/2001 — Legea administraţiei publice locale, republicată şi actualizată, HOTĂRĂȘTE Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind activităţile de întreţinere a drumurilor publice din Municipiul Mediaş, actualizat, întocmit de către SC Best Consulting & Design SRL, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Primarul municipiului Mediaş, prin Direcţia Tehnică din subordinea sa, va asigura ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri cu respectarea dispoziţiilor din actele normative în materie. Art.3. Secretarul municipiului Mediaş are responsabilitatea comunicării prezentei hotărâri Primarului municipiului Mediaş, Instituţiei Prefectului Judeţului Sibiu, Direcţiei de Administraţie Publică Locală, Direcţiei Economice, Direcţiei Tehnice şi se aduce la cunoştinţă publică prin publicarea acesteia pe pagina 45 „primariamedias.ro. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, - CONTRASEMNEAZĂ AA SECRETAR, < Petruţiu Marina Șimona Nr. 176/2018 Prezenţi la şedinţă: 21 consilieri Adoptată în şedinţa ordinară din data de 29 mai 2018 Cu un număr de 21 voturi „pentru” din numărul total de 21 consilieri în funcţie. PMS/MD 5 ex. Cod: FP-06-01 ver.] du Anexa la HCL AMP PD; STUDIU DE OPORTUNITATE Beneficiar Municipiul Medias, Judeţul Sibiu / România Consultant SC Best Consulting & Design SRL Studiu de oportunitatea p rivind deieg BENEFICIAR: Municipiul Medias OBIECTIV: Actualizarea (revizuirea) la nivelul anului 2017 a documentatiei tehnice (studiu de oportunitate, caiet de sarcini, modei de contract si regulamentul de organizare si functionare a serviciilor publice de administrare si intretinere a drumurilor publice din aria teritorial-administrativa a municipiului Medias) pentru delegarea activitatilor de administrare si intretinere a drumurilor publice din municipiul Medias. OBIECT: Studiu de oportunitate VOLUM: CONTRACT: FAZĂ: Revizia 01 92 / 28.08.2017 Studiu de oportunitate 01 ÎN Numele şi prenumele Functia Semnatura 0 Aurelian GRIGORESCU Director General Echipa de Contract Constantin BOBARU Manager Proiect & Expert Achizitii Publice Aurelian GRIGORESCU Specalist construcții - CFDP Simona GEORGESCU Expert Financiar si Expert Achizitii Publice SC Best Consulting & Design SRL Pagină 2 din 74 (ianuarie 2018) ce în iunicipiul Medias tn drumurilor publi Cuprins 1. Scopul Studiului de Oportunitate .. 2. Analiza situatiei existente 2.1 infrastructura rutiera in municipiul Medias si satul apartinator Ighisu Nou. 2.2 Cadrul institutional. 2.3 Cadrul legal... 2.4 Cadrul socio-economic 2.5 Cadrul financiar......... 3. Aria de cuprindere a serviciilor de administrare si intretinere a drumurilor publice 3.1 Obiectivul serviciilor de administrare si intretinere a drumurilor publice . 3.2 Descrierea serviciilor de administrare si inietinere a drumurilor publice. 3.3 Orizontul de timp a! contractarii serviciilor de administrare si intretinere a drumurilor publice. 3.4 Cadrul financiar 4. Organizarea serviciilor de administrare si intretinere a drumurilor publice 5. Contractarea serviciilor si lucrarilor referitoare Ia intretinerea si reparatia drumurilor publice 24 6. Aspecte referitoare la procedura de atribuire... nenea ceeace eee Anexa 1 - Inventarul infrastructurii rutiere din mun, Medias Anexa 1,1 - Strazi, piete, intersectii Anexa 1,2 - Poduri Anexa 1.3 - Ziduri de sprijin .. Anexa 2 — Lista lucrarilor de investitii realizate in perioada 2004 — 201 Anexa 3 - Lista orientativa a indicatorilor de performanta... Anexa 4 - Solicitarea punct de vedere A.N.A.P. Anexa 5 - Punct de vedere A.N.A.P. Pagină 3 din 74 1. Scopul Studiului de Oportunitate Prezentul Studiu de Oportunitate analizeaza elementele tehnice, financiare si institutionale specifice in scopul identificarii variantei optime de administrare si intretinere a drumurilor publice din aria teritoriala a municipiului Medias, judetul Sibiu. Administrarea si intretinerea drumurilor publice se incadreaza in categoria serviciilor de utilitati publice, in conformitate cu prevederile ari. 1 alin. (2) lit. g) al Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, republicata. Organizarea si functionarea serviciilor de administrare a drumurilor publice locale, ca parte a domeniului public de interes local, este reglementata de: & OGnr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor de administrare a domeniului public si privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare; = HGnr. 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor — cadru de aplicare a OG nr. 71/2002. Conform OG nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor de administrare a domeniului public si privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare, a Art. 3 alin. (1) - "Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect: a) construirea, modernizarea, exploatarea şi întreținerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaducielor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane;[...] " & Art. 10 alin, (1) - "Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directa; b) gestiune indirecta sau gestiune delegată. " «Art. 11 -"(1) În cazul gestiunii directe autorităţile administraţiei publice locale îşi asuma nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionarii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. (2) Gestiunea directa se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) comparlimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, al consiliilor judeţene şi/sau al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, a consiliilor judeţene şi/sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz.[...]" a Art. 12 - (1) În cazul gestiunii indirecte sau gestiunii delegate autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora | încredinţează, în foialitate sau numai în parie, în baza unui contract de delo0ap2 Pagină 4 din 74 a) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital al unităţilor administrativteritoriale, înființate de autoritățile administraţiei publice locale; b) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital privat, intern sau extern; c) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital mixt, public şi privat. [...]" Art. 13 alin. (2) - "Delegarea gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat se poate realiza prin: a) negociere directa, în cazul operatorilor cu capital al unităţilor administrativ-teritoriale, înființaţi de autorităţile administraţiei publice locale sau rezultați ca urmare a reorganizării administrative din raţiuni operaţionale şi economico-financiare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; b) licitaţie publică, în cazul operatorilor societăţi comerciale cu capital public, privat sau mixt." Avand in vedere prevederile OG nr. 71/2002, cu modificarile si cornpletarile ulterioare, obiectivele Studiului de Oportunitate sunt urmatoarele: Identificarea variantei optime de organizare a gestiunii serviciilor privind "[...] exploatarea şi întreţinerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane”, ca servicii de administrare a domeniului public: gestiune directa sau gestiune delegata (indirecta); Daca este cazul, identificarea variantei optime a contractului de delegare: contract de concesiune sau contract de achizitie publica. Pentru atingerea acestor obiective, in cadrul prezentului document au fost parcurse urmatoarele etape: Pagină 5 din 74 Analiza situatiei existente; technica, juridica, institutionala, financiara, socio-economica; Definirea ariei de cuprindere a serviciilor de administrare si intretinere a drumurilor publice, a orizontului de timp si a cadrului financiar; Analiza comparativa a solutiilor de organizare a serviciilor de administrare si intretinere a drumurilor publice si identificarea variantei optime; Analiza comparativa a solutiilor de contractare a serviciilor de administrare si intretinere a drumurilor publice si identificarea variantei optime. 3 i 2. Analiza situatiei existente 2.1 infrastructura rutiera în municipiul Medias si satul apartinator Ighisu Nou Municipiul Medias este strabatut de urmatoarele drumuri nationale si judetene: 4 DN 14 - principala legătură a Municipiului Mediaş cu capitala de judeţ, Sibiu, mergând spre SV, dar şi cu oraşul Sighişoara, mergând spre NE. Acest drum traversează Municipiul de la SV la NE, trecând prin partea de sud a centrului istoric al oraşului. î DN 14A - aflat în partea de nord a oraşului, este drumul de legătură cu oraşul Târnăveni. DJ 141 — părăsind oraşul prin partea de sud, acest drum face legătura între Mediaş şi comuna Moşna. a & DJ 142A - iese din oraş prin partea de NE , făcând legătura între acesta şi comuna Dârlos. î DC 10 - este drumul ce face legătura între Municipiul Mediaş şi satul aparținător Ighişu Nou, aflat în partea de sud a acestuia. Lungimea drumurilor naţionale existente în intravilanul municipiului este de 7,23 km pentru DN14 şi de 4,18 km pentru drumul DN14A. Lungimea drumurilor judeţene existente în intravilanul municipiului sunt de 2,5 km pentru DJ 141, 1,7 km pentru DJ 142A şi 5,23 km pentru DC10. În interiorul oraşului reţeaua stradală are o configuraţie tentaculară cu un inel central dezvoltat în jurul Cetăţii Mediaşului. Această rețea stradală majoră s-a dezvoltat pe direcţiile pe care penetrează în municipiu şi implicii îl tranzitează. In municipiul Mediaş şi satul aparținător Ighişul Nou există un număr de 45 poduri şi podeţe şi 355 de străzi, clasificate majoritatea în străzi de categoria IV, 34 de străzi categoria a III-a şi 5 străzi de categoria a ll-a, conform Anexei 1 - Inventarul infrastructurii rutiere din mun. Medias. Lungimea strazilor asfaltate este de aproximativ 135 km, atat in conformitate cu datele din Anexa 1, cat si in conformitate cu datele publicate de institutul National de Statistica (Indicator: Lungimea strazilor orasenesti din mun. Medias) pentru anul 2016. In cadrul Proiectului de Reabilitare Urbana realizat cu sprijinul Bancii Europene pentru Reconstructie si Dezvoltare, in perioada 2013-2015 au fost executate lucrari de modernizare a 39 de strazi din municipiul Medias (Slefuitorilor, Aron Cotrus, Baia de Nisip, Dealul Furcilor, Hula Noua, Rasnov, Posada, G. Alexandrescu, Pacii, Verii, Valcele, Primaverii, Gravorilor, Balea, Vulcan, Ep. loan Bob, Mestecanis, Goraslau, luliu Maniu, Neajlov, Negoiu, Fagaras, Jiului, Mit. Sterca Sulutiu, Timotei Ciparu, Parang, Prislop, Tampa, Andrei Muresanu, Dealului, Nuferilor, Ceahlau, Rora Mare, Al. Papiu Ilarian, Pilotilor, Prahova, Prunului, Mica, Vinului), cu o lungime totala de 11,366 km si a 9 strazi din satul Ighisu Nou, cu o lungime totala de 5,752 km. In prezent, strazile reabilitate din Ighisul Nou fac obiectul unui contract de Management si Intretinere bazat pe Indicatori de Performanta care urmeaza se incheia in iunie 2020. De asemenea, in perioada 2012-2017, au fost realizate si urmatoarele lucrari de investitii: Tabel 1 - Obiective de investiţii realizate în perioada 2015-2017 (altele decat proiectul BERD) i Bicis = Înca d ana ati realizate 1 | Acces str. Stromberg 2012 | 2015 | sistem rutier, podeţ tubular, podeţ dat a MAp pă str. Protopop Valeriu 2015 2016 sistem rutier, trotuare, canalizare (fluvială 3 | str. Moşnei - etapa |! 2015 | 2016 | sistem rutier, trotuare, piste de biţiicieze ți SC Pagină 6 din 74 4 | Aleeea Tuşnad 2015 2015 sistem rutier, alee pietonală 5 | str. George Coşbuc 2016 2017 sistem rutier, trotuare N sistem rutier, trotuare, alimentare cu apă, str. Daniel Thelimann 2015 | 2017 canalizare menajeră şi pluvială In Anexa 2 este prezentata lista altor lucrari de investitie relevate care au avut loc in perioada 2004-2014. Peniru perioada imediat urmatoarele, sunt prevazute urmatoarele lucrari de investitii referitoare la infrastructura rutiera: Tabei 2 - Obiective de investiţii in curs de realizare in perioada 2017- 2018 1 „ Hula Veche Lărgire stradă 2 | str. Mathias Miles sistem rutier, trotuare 3 | str. Pictor Th. Aman sistem rutier, trotuare 4 | str. Şeban Vodă sistem rutier, trotuare, canalizare pluvială 5 | str. Malului sistem rutier, trotuare, canalizare pluvială, alimentare cu apă 6 | str. Şipoţele sistem rutier, trotuare, canalizare pluvială şi menajeră 7 | str. Dimineţii Sem rutier, trotuare, canalizare pluvială, menajeră şi alimentare cu 8 | str. Viorelelor sistem rutier, trotuare, canalizare pluvială 9 | str. Stejarului sistem rutier, trotuare, canalizare pluvială 10 | str. Oituz sistem rutier, trotuare, canalizare pluvială 11 _| str. Carpenului sistem rutier, trotuare, canalizare pluvială şi alimentare cu apă 12 | str. Fanânii aissem rutier, trotuare, canalizare pluvială, menajeră şi alimentare cu 13 | str. Morii de Scoarţă sistem rutier, trotuare, canalizare pluvială 14 | str. Arinului sistem rutier, trotuare, canalizare pluvială 15 | str. Frasinului sistem rutier, trotuare, canalizare pluvială şi alimentare ca apă 16 | str. Castanilor sistem rutier, trotuare 17 | str. Toma lonescu sistem rutier, trotuare 18 | str. Octavian Goga sistem rutier, trotuare 19 | str. George Topârceanu | sistem rutier, trotuare, canalizare pluvială, amenajare parcări 20 str. Christian sistem rutier, trotuare Schesaeus | 21 | str. Micchae! Weiss pici rutier, trotuare, canalizare pluvială, menajeră şi alimentare cu 22 | str. |. C. Brătianu sistern rutier, trotuare, canalizare pluvială şi menajeră 23 | str. V. Magearu sistem rutier, trotuare, canalizare Amenajare sens , . 24 giratoriu Şos, Sibiului sistem rutier In general, starea infrastructurii rutiere in mun. Medias este buna, fiind necesare, dupa caz, interventii punctuale, reparatii de mica anvergura si lucrarile de intretinere si periodica, in conformitate cu standardele si normativele in vigoare si cu disponibilitatile bugetare. 2.2 Cadrul institutional Conform Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale, primaria este aparatul de specialitate al Consiliului Local care duce la indeplinire hotararile acestuia si dispozitiile primarului, soluionand probiemele curenie ale colectivitatii locale. Pagină 7 din 74 i Conform Organigramei aprobate prin H.C.L.Mediaş nr. 374/2017, Primaria Municipiului Medias dispune de un numar total de 203 posturi. In cadrul primariei, este organizata si functioneaza in subordinarea directa a Primarului Directia Tehnica, condusa de un Director Executiv si avand un numar total de 44 de posturi. in cadrul Directiei Tehnice, este organizat Compartimentul Infrastructura, avand un numar total de 8 posturi, din care 4 posturi ocupate. d In prezent, atributiile Compartimentului Infrastructura DIRECŢIA. sunt, printre altele, urmatoarele: IO “ Urmăreşte derularea contractului de delegare a gestiunii serviciului public de administrare şi SE GURVI aa întreţinere a drumurilor publice din municipiu cu i pentru activitățile de reparații drumuri, trotuare, ———h marcaje rutiere, indicatoare rutiere, instalații de semaforizare; Luaz = Întocmeşte împreună cu operatorul de drumuri SERVICIUL necesarul de lucrări pentru elaborarea INVESTIȚII programului anual pe categorii de lucrări: " Urmăreşte execuţia lucrărilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ cu respectarea normativelor în vigoare și a termenelor din ȘEF SERVICIU contract; Pa A Urmăreşte comporiarea în timp a lucrărilor , | J | execulate, în perioada de garanţie şi post EI 4 1-9 12 4 6 garanţie; u Parlicipă la elaborarea documentaţiei de achiziţie publică (caiete de sarcini, fişe tehnologice, estimări valorice, clauze tehnice contractuale, etc.) pentru reparaţii curente; “Întocmeşte formele legale de intrare şi ieşire a materialelor necesare serviciului tehnic de gospodărie comunală; Compartimentul Infrastructura din cadrul Directiei Tehnice nu dispune de resursele necesare pentru administrarea si intretinerea drumurilor publice, ci doar de personal care sa coordoneze si sa supervizeze realizarea acestor servicii. Pana la inceputul anului 2017, administrarea si intretinerea drumurilor publice din mun. Medias si satul apartinator Ighisu Nou a fost asigurata de S.C. Gospodaria Comunala S.R.L., eniitate care a rezultat in urma reorganizarii Regiei Autonoma de Gospodarie Comunala si Locativa si detinuta in proportie de 100% de U.A.T. Municipiul Medias. Din cauza incapacitatii operatorului S.C. Gospodaria Cornunala S.R.L.. de a realiza lucrarile prevazute in "Programul anual al lucrarilor de intretinere si reparatii al drumurilor publice" pentru anul 2017, Consiliul Local a decis rezilierea unilaterala a Contractului nr. 16/901/2015, prin care Municipiul Medias delegase pentru o perioada de 5 ani. Pagină 8 din 74 Necesitatea si oportunitatea incheierii unui Contract de delegare cu S.C. Gospodaria Comunala S.R.L. a rezultat in urma Studiului de Oportunitate realizat in perioada ianuarie 2015 - mai 2015, moment la care pe baza informatiilor disponibile existau premisele redresarii situatiei financiare a S.C. Gospodaria Comunala S.R.L. Asifel, in prezent, Primaria Municipiului Medias nu dispune de compartimente sau de servicii publice specializate si autorizate sa presteze efectiv servicii de intretinere și reparatii ale drumurilor publice. In acest context, singura optiune pr [...]