HCL 102/2023 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL MARASESTI H O T Ă R Â R E A NR. 102 din 29.11.2023 privind : aprobarea Studiului de oportunitate, modalitatii de gestiune, Regulamentului și Caietului de sarcini ale serviciului public de salubrizare pentru activitatea de colectare separata si transportul separat al deșeurilor menajere si al deșeurilor similare provenind din activități comerciale ,din industrie si instituții, inclusiv fracții colectate separat, din Orașul Marasesti , județul Vrancea Consiliul Local al orasului Marasesti, judetul Vrancea, intrunit in sedinta ordinara ; Vazand : - referatul de aprobare al Primarului orasului Marasesti, inregistrat la nr. 23885 din 17.11.2023 si raportul de specialitate al Serviciului arhitect sef inregistrat la nr. 23.886 din 17.11.2023 prin care se propune aprobarea Studiului de oportunitate, modalitatii de gestiune, Regulamentului de organizare si functionare si Caietului de sarcini ale serviciului public de salubrizare pentru activitatile de colectare si transport a deseurilor municipale in orasul Marasesti, judetul Vrancea ; Avand in vedere: - prevederile art. 1, art. 3, art. 8 alin. (1), alin. (3) şi art. 22 din Legea nr. 51/2006 , privind serviciile comunitare de utilitati publice; - prevederile art. 2(3) lit . a), art.6, art. 12, art. 13 şi art. 16 din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor ; - prevederile Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr.92/2021 privind regimul deseurilor; - prevederile Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr.133/2022 pentru modificarea si completarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr.92/2021, precum si a Legii serviciului de salubrizare a localitatilor nr.101/2006; - Ordinului nr. 82/2015, privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, a Ordinului nr.111/2007, privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor si ale Ordinului nr.112/2007, privind aprobarea Contractului -cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităţilor; Luând act de avizul favorabil al Comisiei pentru dezvoltare urbanistică, amenajarea teritoriului şi patrimoniu, administrarea domeniului public şi privat, servicii publice şi comerţ, al Comisiei pentru studii, prognoze, economie, buget, finanţe, impozite, taxe si agricultura, al Comisiei pentru cultura, ştiinţă, învăţământ, sănătate, protecţie socială, turism, ecologie, sport şi culte şi al Comisiei pentru administraţie locală, juridică, ordine publică, drepturile omului; In temeiul art.129 alin.(2), lit.”d” si alin.(7),lit.”n” ,art.139,alin.(1) si (3) ,lit.”h’ art.196 alin.(1) lit.”a” si ale art.243,alin.(1) , lit.”a” din Ordonanta de urgenta nr.57/2019 privind Codul administrativ H O T A R A S T E: Art.1. – Se aproba Studiul de oportunitate privind delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare pentru activitatea de colectare separata si transportul separat al deșeurilor menajere si al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie si instituții, inclusiv fracții colectate separat, din Orașul Marasesti , județul Vrancea , prevazut in Anexa nr. 1, care face parte integranta din prezenta hotarare.. Art.2. – Se aproba modalitatea de gestiune a serviciului public de salubrizare pentru activitatea de colectare separata si transportul separat al deșeurilor menajere si al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie si instituții, inclusiv fracții colectate separat, din Orașul Marasesti , județul Vrancea , prin gestiune delegata, cu atribuirea contractului de gestiune prin achizitie publica. Art.3. - Se aproba Caietul de sarcini pentru functionarea Serviciului de salubrizare pentru activitatea de colectare separata si transportul separat al deșeurilor menajere si al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie si instituții, inclusiv fracții colectate separat, din Orașul Marasesti , județul Vrancea conform Anexei nr. 2, care face parte integranta din prezenta hotarare. Art.4. - Se aproba Regulamentul serviciului de salubrizare pentru activitatea de colectare separata si transportul separat al deșeurilor menajere si al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie si instituții, inclusiv fracții colectate separat, din Orașul Marasesti , județul Vrancea ,conform Anexei nr. 3, care face parte integranta din prezenta hotarare. Art. 5. - Prezenta hotărâre se comunică de secretarul general al UAT Marasesti , prin grija Compartimentului juridic, monitorizare proceduri administrative , dupa cum urmeaza : - Institutiei Prefectului – judetul Vrancea; - Primarului orasului Marasesti; - Serviciului buget – contabilitate ; - Biroului achizitii, management proiecte; - Pentru afisare pe site. Presedinte de sedinta, Contrasemneaza, Cons. Lazar-Costea Mirela –Ramona Secretar general UAT , Dumitru Vasilica- Violeta Total conslieri 17 Prezenti 14 Pentru 14 Impotriva - Abtineri -  ROMANIA JUDETUL VRANCEA Anexa nr.1 la HCL nr. ……/….. CONSILIUL LOCAL MARASESTI STUDIU DE OPORTUNITATE A DECIZIEI DE DELEGARE A GESTIUNII activitatii de colectare separata si transport separat al deseurilor menajere si al deseurilor similare provenind din activitati comerciale din industrie si institutii ,inclusiv fractii colectate separat – UAT ORASUL MARASESTI 1. Introducere Serviciul public de salubrizare al localităților intră, din punct de vedere legal, în categoria generală a serviciilor comunitare de utilități publice, aflate în sarcina și competența autorităților administrației publice locale, reglementate în scopul satisfacerii nevoilor esențiale de utilitate și interes public general cu caracter social ale colectivităților locale. Astfel, serviciul public de salubrizare constituie ansamblul administrativ, operațional și tehnico-financiar care asigură transpunerea în practică a obligațiilor și imperativelor de natură administrativ-edilitară din sfera protecției mediului, pe care autoritatea publică locală are îndatorirea să le furnizeze mediului social. Serviciul de salubrizare cuprinde, conform reglementării legale, mai multe activități separate, cu particularități și obiective specifice, unele însă aflate în relație de interdependență, constituind astfel un sistem unitar. Aceste activități sunt următoarele:  colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale și al deșeurilor similare provenind din activității comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice și electronice, baterii și acumulatori;  colectarea și transportul deșeurilor provenite din locuințe, generate de activității  de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a acestora;   organizarea prelucrării, neutralizării și valorificării materiale și energetice a deșeurilor;  operarea/administrarea stațiilor de transfer pentru deșeurile municipale și deșeurile similare;  sortarea deșeurilor municipale și a deșeurilor similare în stațiile de sortare;  măturatul, spălatul, stropirea și întreținerea căilor publice;  curățarea și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț;  colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public și predarea acestora  către unitățile de ecarisaj sau către instalațiile de neutralizare;  organizarea tratării mecano-biologice a deșeurilor municipale și a deșeurilor similare;  administrarea depozitelor de deșeuri și/sau a instalațiilor de eliminare a deșeurilor municipale și a deșeurilor similare;  dezinsecția, dezinfecția și deratizarea. Importanța serviciilor publice pentru orice stat modern care pune pe prim plan asigurarea bunăstării cetățenilor și respectarea drepturilor fundamentale ale acestora, este una esențială, astfel încât, pentru a-i conferi forța legală necesară, noțiunea de serviciu public a primit consacrare constituțională. Astfel, la art. 120, alin. (1) din Constituția României, se stipulează faptul că administrația publică din unitățile administrativ teritoriale se întemeiază pe principiile descentralizării, autonomiei locale și desconcentrării serviciilor publice. Serviciul de salubrizare se realizează prin intermediul unei infrastructuri tehnico­ edilitare specifice care, împreună cu mijloacele de colectare și transport al deșeurilor, formează sistemul public de salubrizare a localităților, denumit în continuare sistem de salubrizare. Sistemul de salubrizare este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic și funcțional care cuprinde construcții, instalații și echipamente specifice destinate prestării serviciului de salubrizare, precum: a) puncte de colectare separată a deșeurilor; b) stații de producere a compostului; c) stații de transfer; d) stații de sortare; e) baze de garare și întreținere a autovehiculelor specifice serviciului de salubrizare; f) depozite de deșeuri; g) incineratoare; h) stații de tratare mecano-biologice. Modul de organizare și funcționare a serviciului de salubrizare trebuie să se realizeze pe baza următoarelor principii: a) protecția sănătăţii populaţiei; b) responsabilitatea faţă de cetăţeni; c) conservarea şi protecţia mediului înconjurător; d) asigurarea calităţii şi continuităţii serviciului; e) tarifarea echitabilă, corelată cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat; f) securitatea serviciului; g) dezvoltarea durabilă Înființarea, organizarea, gestionarea, coordonarea și atribuirea serviciului de salubrizare a localităților se află în competența exclusivă a autorităților deliberative ale unității administrativ- teritoriale a UAT Mărășești: a) stabilirea programelor de reabilitare, extindere şi modernizare a infrastructurii existente, precum şi a programelor de înființare a unor noi sisteme de salubrizare, în condițiile legii; b) coordonarea proiectării și execuției lucrărilor de investiții, în scopul realizării acestora într- o concepție unitară, corelată cu programele de dezvoltare economico­socială a localităților, de urbanism, amenajare a teritoriului şi de mediu; c) elaborarea şi aprobarea studiilor de fezabilitate privind reabilitarea, extinderea şi modernizarea sistemelor de salubrizare, cu respectarea cerinţelor impuse de legislaţia privind protecţia mediului în vigoare; d) participarea la constituirea unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară, în vederea realizării unor investiţii de interes comun din infrastructura tehnico edilitară aferentă serviciului de salubrizare; e) delegarea gestiunii serviciului de salubrizare şi exercitarea atribuţiilor de administrare asupra bunurilor aparţinând patrimoniului public sau privat al UAT aferente infrastructurii serviciului; f) participarea cu capital sau cu bunuri la societăţile reglementate de Legea societăţilor nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, pentru prestarea serviciului de salubrizare şi/sau pentru realizarea şi exploatarea infrastructurii aferente; g) contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanţarea programelor de investiţii din infrastructura aferentă serviciului de salubrizare, pentru extinderi, dezvoltări de capacităţi, reabilitări şi modernizări; h) elaborarea şi aprobarea caietelor de sarcini şi a regulamentelor serviciului, pe baza caietului de sarcini-cadru şi a regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare, elaborate de ANRSC; i) stabilirea şi aprobarea indicatorilor de performanţă ai serviciului de salubrizare; j) adoptarea măsurilor organizatorice necesare pentru implementarea sistemului de colectare separată a deşeurilor, în vederea transportării acestora către instalaţiile de tratare; k) stabilirea taxelor speciale şi aprobarea tarifelor pentru servicii de salubrizare, cu respectarea reglementărilor în vigoare; l) stabilirea, ajustarea ori modificarea tarifelor propuse de operator în conformitate cu normele metodologice elaborate şi aprobate de ANRSC; m) medierea conflictelor contractuale dintre utilizatori şi operatorul serviciului de salubrizare, la cererea oricăreia dintre părţi; n) sancţionarea operatorului, în cazul în care acesta nu operează la parametrii de eficienţă şi calitate la care s-a obligat ori nu respectă indicatorii de performanţă ai serviciului de salubrizare; o) monitorizarea şi exercitarea controlului cu privire la furnizarea/prestarea serviciului de salubrizare; p) plata serviciilor de salubrizare prestate de operatori, prin taxe sau tarife; q) asocierea sau cooperarea cu persoanele juridice care preiau obligaţiile operatorilor economici responsabili pentru realizarea obiectivelor privind gestiunea deşeurilor de ambalaje, deşeurilor de echipamente electrice şi electronice, bateriilor şi acumulatorilor uzaţi din deşeurile municipale, în condiţiile prevăzute de lege. 2. Date generale 2.1. Locaţia Orașul Mărășești se află în extremitatea de est a județului, la limita cu județul Galați, pe malul drept al râului Siret, care îl desparte de acesta, în zona unde Siretul primește apele râului Șușița și ale râului Zăbrăuți. Geografic se află situat la o distanță de 20 km nord de municipiul Focșani, reședința județului Vrancea, 27 km sud de municipiul Adjud, 18 km vest de municipiul Tecuci, județul Galați, 18 km est de orașul Panciu. Coordonate geografice: 45°52′48″N 27°13′48″E Harta 1. Poziția orașului Mărășești în județul Vrancea În componența orașului, pe lângă orașul propriu-zis, intră localitățile: Doaga, Modruzeni, Haret, Pădureni și Călimănești. Cartierul Doaga aparține orașului numai cu locuințele și exploatațiile industriale, feroviare și de turism, aflate pe malul stâng al pârâului Șușița, fiind individualizat de Doaga sat, care aparține de comuna Garoafa. Acest cartier se situează la o distanță de 7 km în sud-estul orașului. Satul Modruzeni se află în nord-estul orașului la o distanță de 3 km, între calea ferată și râul Siret. Satul Haret se află la nord de orașul Mărășești, la o distanță de 3 km de D.N. E-85. Satul Pădureni se află la nord-est de orașul Mărășești, la o distanță de 5 km, de o parte și de alta a căii ferate și canalului de irigații Siret-Bărăgan. Satul Călimănești se află la nord-nord-est de orașul Mărășești, de o parte și alta a căii ferate și D.N. E-85, la vest de râul Siret. Orașul Mărășești este situat pe teren în general plan, mărginindu-se în partea de vest cu colinele subcarpatice. Altitudinea este de 100 m față de nivelul mării.  Figura 2. Harta administrativă a UAT Mărășești 2.2. Autoritatea contractantă Serviciul public de salubrizare,- activitatea de colectare separata si transport separat al deseurilor menajere si al deseurilor similare provenind din activitati comerciale din industrie si institutii ,inclusiv fractii colectate separat activitatile ca serviciu comunitar de utilitate publică, intră, conform dispozițiilor legislative în vigoare, în responsabilitatea autorităților administrației publice locale în ceea ce privește înființarea, organizarea și funcționarea acestuia. În vederea înființării, organizării și asigurării funcționalității serviciului este necesară, în prealabil, o etapă de planificare și de identificare din punct de vedere tehnic, juridic și economic soluțiile optime ce pot fi puse în operă, particularizate pe specificul și nevoile actuale ale respectivei comunități locale, etapă concretizată prin elaborarea unui studiu de oportunitate. În cazul gestiunii delegate, când serviciul public de salubrizare-activitatile de sortare ,tratare mecano-biologica si depozitare a deseurilor fara punerea la dispozitie a infrastructurii este încredințat pentru prestare, unei persoane juridice de drept privat, suntem în ipoteza încheierii unui contract de drept administrativ între o persoană juridică de drept public și o persoană juridică de drept privat. Persoana juridică de drept public este, în această situație, autoritatea administrației publice locale prin autoritatea deliberativă, reprezentată de Consiliul Local. În terminologia legislației achizițiilor publice, contractantul persoană juridică de drept public care inițiază atribuirea unui contract de salubrizare- activitatile de sortare ,tratare mecano-biologica si depozitare a deseurilor fara punerea la dispozitie a infrastructurii poartă denumirea de autoritate contractantă. Prin urmare, în cazul UAT Mărășești, autoritatea contractantă în cadrul serviciului de salubrizare - activitatii de colectare separata si transport separat al deseurilor menajere si al deseurilor similare provenind din activitati comerciale din industrie si institutii ,inclusiv fractii colectate separat Consiliul Local al Orașului Marasesti. 2.3. Obiectul studiului de oportunitate Obiectul prezentului studiu de oportunitate este reprezentat de fundamentarea opțiunii privind modalitatea de gestionare a serviciului public de salubrizare - activitate de colectare separata si transport separat al deseurilor menajere si al deseurilor similare provenind din activitati comerciale din industrie si institutii ,inclusiv fractii colectate separat, pentru UAT Mărășești. Studiul de oportunitate are rolul de expunere a arhitecturii sistemului de salubrizare pentru activitățile de colectare separata si transport separat al deseurilor menajere si al deseurilor similare provenind din activitati comerciale din industrie si institutii ,inclusiv fractii colectate separat , într-o manieră unitară, coerentă şi în acord cu cerinţele legislaţiei în vigoare, cuprinzând activităţile serviciului preluate în sfera de responsabilitate a autorităţii administraţiei publice locale. Pe baza studiului de oportunitate, care este un document programatic, urmează să fie elaborate documentele tehnice aferente procedurilor de atribuire a contractelor de gestiune a salubrizării – activitatea de colectare separata si transport separat al deseurilor menajere si al deseurilor similare provenind din activitati comerciale din industrie si institutii ,inclusiv fractii colectate separat către operatori licenţiaţi, în conformitate cu legislaţia sectorială şi cea privitoare la achiziţiile publice. Elaborarea studiului de oportunitate reprezintă o obligaţie impusă de Legea 51/2006- Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice (aplicabilă în domeniul serviciilor publice, chiar dacă Legea nr. 98/2016 nu face menţiune despre acest lucru). Delegarea gestiunii serviciilor de utilităţi publice, respectiv operarea, administrarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activitătile componente ale serviciilor, pe baza unor : (1) analize tehnico-economice si de eficientă a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate (art. 29, alin. 2 din Legea 51/2006). Art. 32, alin. 2 din Legea 51/2006 prevede ca în vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, autorităţile administraţiei publice locale sau, dupa caz, asociaţiile [...]