HCL 277/2021 Lugoj adoptată

Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a municipiului Lugoj pentru perioada 2021- 2030 STRATEGIA INTEGRATĂ DE DEZVOLTARE URBANĂ A MUNICIPIULUI LUGOJ PENTRU PERIOADA 2021-2030 LUGOJ 2021  Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a municipiului Lugoj pentru perioada 2021-2030 Cuvânt înainte Dragi cititori, Lugojul are o istorie îndelungată și zbuciumată, cei aproape 700 de ani de existență sub diferite dominații au făcut din acest municipiu, ca și din întreg Banatul un spațiu multicultural, multietnic și multiconfesional aproape unic în Europa Centrală și de Est. Orașul a fost pentru generații întregii un loc de referință în sfera învățământului, autodeterminării și consolidării unității naționale a României, dacă ne gândim doar la Adunarea Națională a Românilor de la 1848 sau la faptul că în 1989 a devenit cel de-al doilea oraș eliberat de comunism, după Timișoara. Un lucru mai puțin cunoscut astăzi, este că Lugojul a fost reședință de comitat, apoi de județ din 1881 și până la cel de-al Doilea Război Mondial, guvernând practic dezvoltarea unui teritoriu care se întindea de la jumătatea drumului către Timișoara până la Dunăre. Politicile de dezvoltare din perioada comunistă, corelate cu o capacitate administrativă care nu a putut ține ritmul cu evoluțiile socio-economice rapide din ultimele 3 decenii, au făcut ca orașul să își piardă treptat din importanța strategică pe care o avea inclusiv în perioada interbelică. Numărul de locuitori a scăzut la nivelul celui înregistrat la sfârșitul anilor 60, în principal pe fondul migrației tinerilor către Timișoara și alte țări, numărul de salariați s-a redus cu circa 40% față de 1989, iar ponderea persoanelor cu vârsta de peste 65 de ani a ajuns la 20% din total. În pofida acestor dinamici negative, Lugojul a demonstrat o capacitate mai mare de reziliență economică și demografică decât municipii similare din alte zone ale țării, unul din motive fiind și amplasarea geografică atractivă pentru investitori de talie internațională deja prezenți aici (de ex. Honeywell, Autoliv, Villeroy&Boch etc.). Anul 2020 a însemnat un moment de cotitură în evoluția municipiului. Pe lângă ciclul electoral, instalarea pandemiei încă din luna martie a însemnat și o reașezare rapidă și neașteptată a vieții fiecărui cetățean, o presiune majoră pe infrastructura sanitară, finanțele locale, mediul de afaceri etc. Multe trenduri deja prezente în societatea contemporană, precum digitalizarea sau telemunca, au accelerat rapid și au devenit parte a vieții de zi cu zi. Municipiul Lugoj și administrația sa sunt determinate să valorifice acest nou val de schimbare și să consolideze poziția orașului pe noile valori europene ale dezvoltării, care pot fi rezumate în 3 cuvinte- cheie: digital, verde și rezilient. Premisa de la care plecăm este că, în noul context mondial post- pandemie, oamenii vor putea lucra sau face afaceri online din orice colț al lumii, nemaifiind legați la fel de mult fizic de un loc de muncă. Așadar, criteriul principal după care o persoană va decide unde să locuiască va fi calitatea vieții, în sens larg: de la calitatea serviciilor educaționale, medicale sau a locuirii, la calitatea mediului, a spațiilor verzi și a celor publice. Prin urmare, odată cu adoptarea acestui document strategic pentru orizontul 2030, îmi exprim, în calitate de edil și cetățean, angajamentul ferm de a sprijini tranziția municipiului către o comunitate verde, rezilientă și digitală, atractivă pentru locuitori, investitori și turiști. Cu stimă, Claudiu Alexandru Buciu – Primar 2  Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a municipiului Lugoj pentru perioada 2021-2030 Cuprins CUVÂNT ÎNAINTE ............................................................................................................................ 2 CUPRINS ......................................................................................................................................... 3 INTRODUCERE ................................................................................................................................ 6 I. CONTEXTUL STRATEGIC ȘI DE PLANIFICARE .................................................................................. 9 I.1. DOCUMENTELE RELEVANTE DE PLANIFICARE DE LA NIVELUL U.E. .............................................................. 9 POLITICA DE COEZIUNE A UE 2021-202 ....................................................................................................... 10 MECANISMUL DE REDRESARE ȘI REZILIENȚĂ (MRR)........................................................................................ 11 PACTUL VERDE EUROPEAN ......................................................................................................................... 11 PROGRAMUL EUROPA DIGITALĂ .................................................................................................................. 12 PROGRAMUL ORIZONT EUROPA .................................................................................................................. 13 PROGRAMUL UE ÎN DOMENIUL SĂNĂTĂȚII .................................................................................................... 13 AGENDA URBANĂ PENTRU UE .................................................................................................................... 14 NOUA AGENDĂ URBANĂ (2016) ................................................................................................................ 16 INIȚIATIVA URBANĂ EUROPEANĂ (2021-2027) ............................................................................................ 17 PROGRAMUL URBACT 2021-2027 ............................................................................................................ 18 I.2. DOCUMENTE RELEVANTE DE PLANIFICARE DE LA NIVEL NAȚIONAL ........................................................... 18 STRATEGIA PENTRU DEZVOLTARE TERITORIALĂ A ROMÂNIEI. ROMÂNIA POLICENTRICĂ 2035. COEZIUNE ȘI COMPETITIVITATE TERITORIALĂ, DEZVOLTARE ȘI ȘANSE EGALE PENTRU OAMENI .................................................... 18 POLITICA URBANĂ A ROMÂNIEI ................................................................................................................... 20 PLANUL DE REDRESARE ȘI REZILIENȚĂ AL ROMÂNIEI (VERSIUNEA DE LUCRU TRANSMISĂ COMISIEI EUROPENE ÎN LUNA MAI 2021) .............................................................................................................................................. 21 ACORDUL DE PARTENERIAT ȘI PROGRAMELE OPERAȚIONALE AFERENTE PERIOADEI DE PROGRAMARE 2021-2027 ..... 22 EDUCAȚIE ................................................................................................................................................ 30 I.3. DOCUMENTE RELEVANTE DE PLANIFICARE STRATEGICĂ DE LA NIVEL REGIONAL ........................................... 36 I.4. DOCUMENTE RELEVANTE DE PLANIFICARE STRATEGICĂ DE LA NIVEL JUDEȚEAN........................................... 39 I.5. DOCUMENTE RELEVANTE DE PLANIFICARE STRATEGICĂ DE LA NIVEL LOCAL ................................................ 46 I.6. INVESTIȚII REALIZATE SAU ÎN CURS DE REALIZARE LA NIVEL LOCAL ÎN ULTIMII 5 ANI ..................................... 53 II. ANALIZA SITUAȚIEI EXISTENTE DIN PUNCT DE VEDERE SOCIO-ECONOMIC, AL MEDIULUI ȘI NIVELULUI DE ECHIPARE TEHNICĂ ȘI SOCIALĂ A MUNICIPIULUI LUGOJ ......................................... 54 II.1. CADRUL NATURAL. SCURT ISTORIC. PROFILUL TERITORIAL ȘI DEMOGRAFIC. ............................................. 55 II.1.1. CADRUL NATURAL ........................................................................................................................... 55 II.1.2. SCURT ISTORIC ................................................................................................................................ 56 II.1.3. PROFILUL TERITORIAL ȘI ARIA DE CUPRINDERE A SIDU ........................................................................... 57 II.1.4. PROFILUL DEMOGRAFIC .................................................................................................................... 59 II.2. PROFILUL ECONOMIC .................................................................................................................. 63 II.2.1. SCURT ISTORIC AL EVOLUȚIEI ECONOMICE A MUNICIPIULUI ..................................................................... 63 II.2.2. MEDIUL DE AFACERI LOCAL ........................................................................................................ 64 II.2.3. FORȚA DE MUNCĂ ................................................................................................................... 69 II.3. INFRASTRUCTURĂ ȘI ECHIPARE TEHNICĂ........................................................................................... 73 II.3.1. ACCESIBILITATEA LA REȚEAUA DE TRANSPORT TEN-T, EUROPEANĂ, NAȚIONALĂ ȘI JUDEȚEANĂ ..................... 73 3  Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a municipiului Lugoj pentru perioada 2021-2030 II.3.2. INFRASTRUCTURA ȘI SERVICIILE DE TRANSPORT DE INTERES LOCAL. ........................................................... 77 II.3.3. INFRASTRUCTURA ȘI SERVICIILE DE APĂ ȘI APĂ UZATĂ ............................................................................. 85 II.3.4. INFRASTRUCTURA ENERGETICĂ ȘI DE ILUMINAT PUBLIC ........................................................................... 87 II.3.5. INFRASTRUCTURA DE TELECOMUNICAȚII .............................................................................................. 89 II.4. MEDIUL ȘI RISCURILE ................................................................................................................... 89 II.4.1. POLUAREA AERULUI, A APELOR ȘI SOLULUI ........................................................................................... 89 II.4.2. BIODIVERSITATE .............................................................................................................................. 90 II.4.3. GESTIONAREA DEȘEURILOR ............................................................................................................... 91 II.4.4. SPAȚIILE VERZI ................................................................................................................................ 91 II.4.5. SCHIMBĂRILE CLIMATICE ȘI RISCURILE ASOCIATE ACESTORA ..................................................................... 92 II.4.6. EFICIENȚA ENERGETICĂ A CLĂDIRILOR.................................................................................................. 94 II.5. INFRASTRUCTURĂ SOCIALĂ, DE SĂNĂTATE ȘI EDUCAȚIE ....................................................................... 94 II.5.1. COMUNITĂȚI MARGINALIZATE ........................................................................................................... 94 II.5.2. INFRASTRUCTURA ȘI SERVICIILE SOCIALE .............................................................................................. 95 II.5.3. INFRASTRUCTURA ȘI SERVICIILE MEDICALE ............................................................................................ 97 II.5.3. INFRASTRUCTURA ȘI SERVICIILE EDUCAȚIONALE (INCLUSIV DE FORMARE CONTINUĂ) .................................... 99 II.6. PATRIMONIU ȘI CULTURĂ ........................................................................................................... 104 II.6.1. PATRIMONIUL CULTURAL ................................................................................................................ 104 II.6.2. INFRASTRUCTURA ȘI VIAȚA CULTURALĂ ............................................................................................. 105 II.7. SPORT, TURISM ȘI RECREERE ....................................................................................................... 108 II.7.1. INFRASTRUCTURA ȘI ACTIVITATEA SPORTIVĂ ȘI DE TINERET .................................................................... 108 II.7.2. INFRASTRUCTURA ȘI SERVICIILE TURISTICE ȘI DE AGREMENT................................................................... 109 II.8. CAPACITATE ADMINISTRATIVĂ ..................................................................................................... 111 II.8.1. ORGANIZAREA ȘI RESURSELE UMANE ALE ADMINISTRAȚIEI LOCALE ......................................................... 112 II.8.3. RESURSELE FINANCIARE ALE ADMINISTRAȚIEI LOCALE ........................................................................... 114 II.8.4. DIGITALIZAREA ȘI RESURSELE LOGISTICE ............................................................................................. 116 II.8.5. URBANISMUL ȘI LOCUIREA .............................................................................................................. 118 II.8.6. COOPERAREA INTERNĂ ȘI EXTERNĂ ................................................................................................... 120 II.9. ANALIZA SWOT ...................................................................................................................... 121 III. VIZIUNEA ȘI ȚINTELE DE DEZVOLTARE PENTRU ANUL 2030 .................................................... 144 IV. OBIECTIVE SPECIFICE, PRIORITĂȚI ȘI MĂSURI PENTRU PERIOADA 2021-2030 ......................... 147 V. PORTOFOLIUL DE PROIECTE PENTRU PERIOADA 2021-2030 .................................................... 168 LISTĂ LUNGĂ DE PROIECTE A SIDU ...................................................................................................... 168 LISTA PROIECTELOR PRIORITARE ALE SIDU PENTRU PERIOADA 2021-2027.................................................. 204 VI. PLANUL DE ACȚIUNI PENTRU IMPLEMENTAREA STRATEGIEI INTEGRATE DE DEZVOLTARE URBANĂ ..................................................................................................................................... 209 VII. MECANISMELE DE IMPLEMENTARE, DISEMINARE, MONITORIZARE ȘI EVALUARE A STRATEGIEI INTEGRATE DE DEZVOLTARE URBANĂ ........................................................................................ 213 POTENȚIALELE RISCURI LEGATE DE IMPLEMENTAREA STRATEGIEI ................................................................ 213 CADRUL INSTITUȚIONAL PROPUS PENTRU IMPLEMENTAREA SIDU .............................................................. 216 DISEMINAREA SIDU ........................................................................................................................ 217 4  Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a municipiului Lugoj pentru perioada 2021-2030 MONITORIZAREA ȘI EVALUAREA SIDU ................................................................................................. 218 INDICATORII DE REALIZARE IMEDIATĂ (PENTRU RAPOARTELE ANUALE DE MONITORIZARE)) .............................. 220 LISTA INDICATORILOR DE REZULTAT (PENTRU RAPORTUL FINAL DE EVALUARE) .............................................. 223 VIII. PROCESUL PARTENERIAL ȘI CONSULTAREA PUBLICULUI ...................................................... 226 SONDAJUL ÎN RÂNDUL CETĂȚENILOR.................................................................................................... 227 SONDAJUL ÎN RÂNDUL ACTORILOR RELEVANȚI ........................................................................................ 227 GRUPUL DE LUCRU .......................................................................................................................... 227 CONSULTAREA PUBLICĂ .................................................................................................................... 228 ANEXA 1. FIȘE DE PROIECT .......................................................................................................... 229 ANEXA 2: CHESTIONARE DESTINATE ACTORILOR LOCALI ȘI PUBLICULUI LARG ............................ 247 ANEXA 3: LISTA DE PREZENTA GRUP DE LUCRU........................................................................... 251 ANEXA 4: CONSULTARE PUBLICA, INVITAȚII, CAPTURI DE ECRAN, LINK-URI MASS MEDIA, ZOOM ................................................................................................................................................... 252 ANEXA 5: HARTA PROIECTELOR PRIORITARE............................................................................... 258 5  Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a municipiului Lugoj pentru perioada 2021-2030 Introducere Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană (SIDU) a municipiului Lugoj pentru perioada 2021-2030 are scopul de a fi principalul instrument de orientare și coordonare a investițiilor publice și private de la nivel local, în linie cu prioritățile de la nivel european, național, regional și județean. La elaborarea SIDU au fost avute în vedere principii: • SIDU creează premisele pentru o dezvoltare urbană durabilă a municipiului Lugoj, care să pună în centrul său creșterea pe termen mediu și lung a calității vieții cetățenilor, prin intervenții la nivelul tuturor celor 3 piloni care stau la baza acesteia: economic, social și de mediu. Practic, creșterea preconizată la nivel local pentru următorul deceniu își propune să aducă nu doar oportunități și venituri mai mari pentru locuitorii actuali și viitori ai orașului, dar și să nu lase niciun cetățean vulnerabil social în urmă, respectiv să se bazeze pe reducerea consumului de resurse, a poluării, respectiv pe combaterea efectelor nedorite ale schimbărilor climatice. Toate acestea vor contribui la stoparea fenomenului de scădere și îmbătrânire demografică din ultimele 3 decenii și la afirmarea rolului polarizator al urbei în zona de est a județului Timiș, dar și în zonele de graniță cu județele învecinate: Caraș-Severin și Hunedoara. • Integrarea sectorială, spațială (locală) și teritorială a intervențiilor propuse sub umbrela SIDU, în sensul că acestea acoperă toate domeniile/sectoarele care pot contribui la scopul final de creștere a calității vieții locuitorilor, de la sprijinirea mediului de afaceri local și crearea de noi locuri de muncă, până la îmbunătățirea spațiilor publice și digitalizare. În altă ordine de idei, SIDU abordează integrat teritoriul municipal, propunând intervenții la nivelul zonei centrale, a cartierelor și a celor două sate aparținătoare, evitând astfel apariția unor zone urbane marginalizate. Nu în ultimul rând, SIDU este integrat cu acțiunile realizate la nivelurile teritoriale superioare, fie că vorbim despre investițiile majore în infrastructura de transport realizate de autoritățile naționale sau județene sau de dezvoltarea și proiectele comunităților rurale învecinate pentru care municipiul joacă un rol de deservire extrem de important. • SIDU este un instrument de planificare și management al întregii comunități, nu doar al administrației locale. Astfel, în SIDU sunt cuprinse și propuse acțiuni și proiecte a căror [...]