HCL 104/2023 Lugoj adoptată

Consiliul Local Municipal Lugoj Anexă ip ez. WR. 104 fu 224. 06.203 REGULAMENT privind regimul finanțărilor nerambursabile a proiectelor culturale acordate din bugetul local al municipiului Lugoj CUPRINS CAPITOLUL I - Dispoziţii generale 1.1 Scop şi definiţii 1.2 Domeniul de aplicare 1.3 Principii de atribuire a contractelor de finanțare 1.4 Reguli de finanțare 1.5 Prevederi bugetare CAPITOLUL II — Transparenţă și publicitate CAPITOLUL III - Procedura de solicitare a finanțării nerambursabile CAPITOLUL IV - Criteriile de acordare a finanțărilor nerambursabile CAPITOLUL V - Organizarea şi funcţionarea comisiilor de selecţionare și evaluare și comisiilor de contestiţii CAPITOLUL VI - Procedura evaluării și a selecționării cererilor CAPITOLUL VII — Procedura de acordare a finanțării nerambursabile CAPITOLUL VIII - Procedura de promovare, raportare şi control 8.1 Reguli de promovare 8.2 Reguli de raportare şi control CAPITOLUL IX - Măsuri privind susţinerea și promovarea a culturii scrise CAPITOLUL X -— Sancţiuni CAPITOLUL XI - Dispoziţii finale ROMÂNIA JUDEŢUL TIMIŞ CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI LUGOJ REGULAMENT privind regimul finanţărilor nerambursabile a proiectelor culturale acordate din bugetul local al municipiului Lugoj CAPITOLUL 1 - Dispoziţii generale 1.1 SCOP ȘI DEFINIȚII Art. 1 SCOP (1) Prezentul regulament are ca scop stabilirea principiilor, cadrului general şi a procedurii pentru atribuirea contractelor de finanțare acordate din bugetul local al Municipiului Lugoj. Reglementările legale în vigoare pe baza cărora a fost elaborat acest regulament sunt: - O.G. nr. 51/1998 privind îmbunătăţirea sistemului de finanţare nerambursabilă a proiectelor culturale, cu modificările şi completările ulterioare. - Legea nr. 186/2003 privind susținerea și promovarea culturii scrise — republicată, cu modificările ulterioare. - Legea 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările și completările ulterioare. (2) Prezentul regulament stabileşte procedura privind regimul finanțărilor nerambursabile a proiectelor culturale acordate din bugetul local al municipiului Lugoj. (3) Termenele exprimate în prezentul act se calculează conform regulilor generale stabilite de Codul de procedură civilă, cu excepţia cazurilor în care, în legislația de specialitate incidentă proiectelor, se prevede un alt mod de calcul. (4) Solicitanţii trebuie să fie orice persoană fizică autorizată, intreprindere individuală, intreprindere familială, sau persoană juridică de drept public sau privat, română sau străină, înființată în condițiile legii române, ori ale țării de origine, care depune o cerere de finanţare nerambursabilă. (5) Pentru susținerea culturii solicitanții pot fi edituri şi redacții ale publicaţiilor. (6) Finanţările nerambursabile acordate se vor utiliza numai pentru programele şi proiectele de interes public iniţiate şi organizate de către aceştia, în completarea veniturilor proprii şi a celor primite sub formă de donaţii şi sponsorizări. Art.2. DEFINIŢII În înţelesul prezentului regulament, termenii şi expresiile de mai jos au următoarea semnificaţie: a) activitate culturală cu caracter neeconomic - activitate al cărei scop nu este furnizarea de bunuri sau servicii şi la care contribuţia financiară a utilizatorilor acoperă, de regulă, doar o fracţie din costurile reale ale infrastructurii culturale necesare, caracterul neeconomic fiind păstrat şi în cazul în care infrastructura culturală este utilizată atât pentru activităţi economice, cât şi neeconomice, dacă utilizarea economică rămâne auxiliară celei neeconomice, direct legată de exploatarea infrastructurii şi necesară pentru aceasta sau intrinsec legată de utilizarea principală neeconomică şi nu depăşeşte 20% din total activitate. În acest caz, pentru a se determina încadrarea unei activităţi ca economică sau neeconomică, este necesar să se păstreze evidențe contabile separate, pe tipuri de activităţi; b) autoritate finanţatoare — Municipiul Lugoj; c) beneficiar - solicitantul căruia i se atribuie contractul de finanţare nerambursabilă în urma aplicării procedurii selecţiei publice de proiecte, care semnează contractul de finanțare şi care devine responsabil cu implementarea proiectului cultural pentru care a primit finanţare; d) beneficiari direcți - persoane și structuri care beneficiază în mod direct, nemijlocit, de rezultate și efecte ale proiectului cultural finanțat nerambursabil; e) beneficiari indirecți - persoane și structuri care beneficiază în mod indirect de rezultate sau efecte ale proiectului cultural finanțat nerambursabil, ca urmare a efectului de multiplicare; f) bugetul proiectului cultural - valoarea totală a veniturilor, respectiv a cheltuielilor proiectului cultural, reflectată într-un document cu structură tabelară, unde veniturile vor cuprinde finanțarea nerambursabilă și cofinanțarea, din surse proprii și/sau surse complementare atrase pentru respectivul proiect cultural, iar cheltuielile vor cuprinde cheltuieli eligibile conform prezentului regulament, necesare realizării proiectului cultural; 8) cerere de finanţare nerambursabilă - documentul elaborat de solicitant cu respectarea cerințelor din modelul aprobat de autoritatea finanţatoare, care cuprinde descrierea proiectului cultural prevăzut în Anexa 2; h) cheltuieli eligibile - cheltuieli care pot fi luate în considerare pentru finanțarea nerambursabilă, conform Anexei 6 la regulament; i) cofinanțator - autoritatea finanțatoare de nivel local, județean sau central cu care beneficiarul încheie contracte ulterioare de finanţare a unui proiect cultural; )) contract de finanţare nerambursabilă - contract încheiat, în condiţiile legii, între Municipiul Lugoj şi beneficiar — Anexa 7; k) contribuţia beneficiarului - cheltuielile eligibile presupuse de realizarea proiectului, suportate de către solicitantul finanțării, din surse proprii şi/sau atrase, în procent de minimum 10% din costul total al cheltuielilor eligibile estimate ale proiectului; I) cultură scrisă - domeniul de referință care cuprinde cărţi, reviste şi alte publicații, având caracter literar artistic, tehnico-ştiinţific, editate pe orice fel de suport; m) evaluare - procesul sistematic și obiectiv de verificare a conformităţii administrative şi a eligibilităţii solicitantului și a proiectului cultural şi a cerințelor valorice și organizaționale, pe baza criteriilor stabilite în prezentul regulament; n) finanţare nerambursabilă — alocare de fonduri directă din fonduri, prevăzute distinct în bugetul local al Municipiului Lugoj, de regulă în cadrul sesiunii de selecţie a cererilor de finanțare, în baza unui contract de finanțare pentru acoperirea parţială necesară implementării unui proiect cultural; 0) finanţator principal - autoritatea finanțatoare de nivel local, judeţean sau central cu care beneficiarul încheie primul contract de finanțare a proiectului cultural; p) fonduri publice - sume alocate din bugetul local; 4) grup ţintă - reprezintă segmentul/segmentele de populaţie adresat(e) și prin intermediul căruia/cărora proiectul cultural finanțat nerambursabil își atinge scopul; r) modificări minore ale proiectului — acele modificări care nu schimbă scopul şi obiectivele proiectului; s) participant la proiectul cultural - orice persoană care desfăşoară o activitate în cadrul sau în beneficiul proiectului cultural, cu titlu oneros sau gratuit, indiferent de statutul său, care poate fi, dar fără a se limita la acestea: salariat, colaborator persoană fizică sau colaborator persoană fizică autorizată, voluntar, delegat/detașat/salariat/angajat al altei entităţi decât cea care organizează proiectul cultural; ş) perioada de derulare/desfăşurare a proiectului cultural - intervalul de timp, precizat în cererea de finanțare, situat între data demarării primei şi data finalizării ultimei activităţi de pregătire/implementare a proiectului cultural, fără a preceda data semnării contractului de finanţare şi fără a depăşi data-limită a depunerii dosarului de decont, cuprinzând - fără ca enumerarea să fie limitativă - activităţi transversale, precum managementul de proiect, monitorizarea, activităţi de evaluare şi raportare; t) perioada de implementare/durata proiectului cultural - intervalul de timp, precizat în cererea de finanţare, situat între data demarării primei şi data finalizării ultimei activităţi specifice, adresate publicului beneficiar final al proiectului cultural. ţ) proiect cultural — complex de activităţi specifice domeniilor culturale, relaţionate pentru îndeplinirea unui scop cultural, realizate într-o perioadă de timp determinată, care, de regulă, nu depăşeşte durata unui an bugetar; u) program de finanțare - instrument prin care autoritatea finanţatoare implementează obiectivele strategiei sale de dezvoltare pe termen mediu şi lung, în vederea creşterii potenţialului sectorului cultural, sprijinirii industriilor creative şi, după caz, reducerii decalajelor în ceea ce priveşte accesul cetățenilor la cultură; v) registrul finanțărilor nerambursabile din domeniul culturii - baza naţională de date, centralizate în scopul identificării şi furnizării de informaţii privind sursele previzibile şi transparente de finanţare, precum şi mecanismele de acordare a finanțărilor nerambursabile în domeniul culturii, denumit în continuare registrul. w) solicitant - orice persoană fizică autorizată, intreprindere individuală, intreprindere familială, sau persoană juridică de drept public sau privat, română sau străină, înființată în condiţiile legii române, ori ale ţării de origine, care depune o cerere de finanţare nerambursabilă. Pentru domeniul culturii scrise, solicinaţii sunt editurile şi redacțiile publicațiilor. x) surse complementare de finanțare - fonduri adiţionale ale proiectului cultural care pot proveni inclusiv, dar fără a se limita la acestea, din: 1. contracte încheiate cu persoane juridice de drept public ori privat, cu sau fără scop lucrativ; 2. realizarea de activități generatoare de venituri pentru acoperirea unei fracțiuni din costurile reale ale proiectului cultural, precum: vânzarea biletelor de intrare, perceperea unei taxe de participare, vânzarea cărților, publicațiilor şi/sau a altor produse culturale; 3. venituri din activități cu caracter economic sau excedentul rezultat din activitatea curentă a beneficiarului, după caz; 4. venituri din activități de voluntariat, cuantificabile prin raportare la valoarea salariului de bază minim brut garantat în plată pentru fiecare contract de voluntariat. 1.2 DOMENIUL DE APLICARE: Art.3. Prevederile prezentului regulament se aplică pentru atribuirea oricărui contract de finanţare nerambursabilă din fondurile publice ale Municipiului Lugoj, privind proiectele culturale. Art.4. Finanţarea nerambursabilă se acordă pentru completarea fondurilor proprii destinate cheltuielilor prevăzute la art.18. Art.5. Referitor la art 18, lit. h), sumele reprezentând sprijinul financiar acordat vor acoperi costurile de editare și drepturile de autor până integral. Art.5.1 Obiectivele principale ale Municipiului Lugoj în domeniul cultural sunt cele prevăzute în Anexa nr. 19 1.3 PRINCIPII DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE FINANȚARE Art.6. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de finanţare sunt: a) libera concurenţă - asigurarea condiţiilor pentru ca oricare solicitant să aibă dreptul de a deveni beneficiar; b) transparenţa - punerea la dispoziţia tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la acordarea finanţărilor nerambursabile, prin publicarea acestora pe pagina de internet a autorităţii finanţatoare şi în registru; c) diversitate culturală - tratamentul nediscriminatoriu al solicitanţilor, reprezentanţi ai diferitelor comunităţi sau sectoare culturale, precum şi promovarea diversităţii abordărilor artistice şi/sau culturale; d) susținerea debutului - încurajarea iniţiativelor solicitantului autorizat, respectiv înfiinţat pentru a desfăşura activităţi culturale cu cel mult 2 ani înainte de data solicitării finanţării nerambursabile; 1.4 REGULI DE FINANŢARE Art.7. Un proiectul cultural poate fi finanțat de către una sau mai multe autorități finanțatoare, cu respectarea următoarelor reguli: a) acordarea finanțării de către o autoritate finanțatoare nu este condiţionată de existența unei finanţări publice nerambursabile din partea altei autorități finanțatoare; b) pentru același proiect cultural un beneficiar de drept public sau privat poate contracta de la aceeaşi autoritate finanţatoare o singură finanțare nerambursabilă; c) un beneficiar de drept public sau privat poate contracta finanţări nerambursabile de la aceeași autoritate finanțatoare, în decursul unei sesiuni/în cadrul unui program de finanțare, pentru proiecte culturale diferite, cu condiţia ca respectivele proiecte culturale să aibă scop, obiective, perioadă de derulare clar/evident diferite, enunțate distinct şi fără echivoc; d) o cheltuială eligibilă din cadrul proiectului nu poate fi decontată din mai multe surse publice de finanțare, în cazul în care finanțările acordate însumate depășesc costul efectiv al cheltuielii; e) beneficiarul are obligația de a identifica şi atrage, în etapa de pregătire a proiectului cultural surse complementare de finanţare. Art. 8. Autoritatea finanţatoare de nivel local, judeţean sau central cu care beneficiarul încheie primul contract de finanțare a proiectului cultural are calitatea de finanţator principal. Art.9. Autoritatea finanțatoare de nivel local, județean sau central cu care beneficiarul încheie contracte ulterioare de finanțare a proiectului cultural are calitatea de cofinanțator. Art.10. Solicitantul are obligația de a menționa în cererea de finanţare toate sursele publice de finanțare existente la momentul depunerii acesteia, precizând următoarele: a) cheltuielile eligibile cuprinse în contractele de finanțare nerambursabilă încheiate; b) cererile de finanţare depuse la alte autorităţi finanţatoare. Art.11. Solicitantul are obligaţia de a menţiona în cererea de finanţare datele de identificare ale fiecărui proiect cultural, pentru care a depus cereri de finanțare în cadrul unei sesiuni la Primăria Municipiului Lugoj, evidențiind diferențele specifice privind scopul, obiectivele, perioada de derulare ale fiecăruia. Art.12. Constatarea de către autoritatea finanțatoare a încălcării cu rea-credință a obligațiilor prevăzute la art. 10 şi art. 11, cu consecința nerespectării regulilor de la art. 7 lit. b)-d), atrage sancţiunea rezilierii de drept a contractului de finanțare şi constituie titlu executoriu pentru recuperarea sumelor acordate și, după caz, poate atrage alte sancţiuni conform dispoziţiilor legale incidente. Art.13. Beneficiarul are obligaţia depunerii documentelor justificative privind atragerea surselor complementare de finanțare la termenele, în forma şi în limita prevăzută în contractul de finanţare nerambursabilă; constatarea de către autoritatea finanțatoare a nerespectării obligaţiei fiind motiv de reziliere a contractului şi titlu executoriu pentru recuperarea sumelor acordate. Art. 14. Persoanele juridice de drept public, finanţate integral sau parţial de la bugetul de stat prin bugetul autorităţilor administraţiei publice centrale sau, după caz, din bugetul local, pot beneficia de finanţare nerambursabilă, în condiţiile prezentei ordonanţe, din partea oricărei autorităţi finanţatoare, cu excepţia celei în subordinea căreia funcţionează, fără ca valoarea cumulată a finanţărilor nerambursabile acordate de o autoritate finanțatoare acestor entităţi să depăşească o treime din fondul alocat pentru finanțările proiectelor culturale din acest an. Art.15. Persoanele juridice de drept public, finanţate integral din venituri proprii, pot beneficia de finanţare nerambursabilă, în condiţiile prezentei ordonanțe, din partea oricărei autorităţi finanţatoare. Art.16. Autoritatea finanțatoare, are obligaţia de a verifica întrunirea de către solicitanți a condiţiilor de participare la programul de finanțare. În cazul solicitanților persoane fizice sau persoane juridice străine, autoritatea finanțatoare are obligaţia de a lua în considerare documentele 6 care dovedesc îndeplinirea condiţiilor de participare la selecţie, potrivit legislaţiei din ţara de cetăţenie, respectiv de înregistrare a solicitantului persoană juridică. Art.17. În cazul existenței partenerilor, se va menţiona rolul acestora în desfășurarea activităţilor, precum şi contribuţia lor financiară, după caz, prin completarea declaraţiei de parteneriat. Art.18. Din finanțările nerambursabile acordate potrivit prezentului regulament se pot acoperi următoarele categorii de cheltuieli eligibile: a) cheltuielile materiale directe, inclusiv, dar fără a se limita la acestea, cheltuieli cu materiale consumabile, materiale auxiliare, materiale de natura obiectelor de inventar; b) cheltuieli cu servicii executate de terţi, inclusiv, dar fără a se limita la acestea, cheltuieli cu închirieri de spaţii pentru desfăşurarea activităţilor culturale, cheltuieli cu închirieri de echipamente, cheltuieli cu studii şi cercetări, cheltuieli cu pregătirea personalului, cheltuieli de protocol, comunicare şi promovare, cheltuieli cu transportul de bunuri şi personal și asigurările aferente, cheltuieli pentru consultanță de specialitate, cheltuieli pentru realizarea de tipărituri, cheltuieli pentru organizarea de evenimente, cheltuieli privind onorarii şi drepturi de autor, inclusiv cu evaluarea bunurilor culturale, cheltuieli pentru prestări de servicii fără caracter de continuitate; c) cheltuieli cu personalul, inclusiv contribuţiile sociale obligatorii și impozitul pe venit aferente salariilor, în limita unui procent de cel mult 20% din totalul finanțării nerambursabile acordate, cu excepția cheltuielilor salariale ale persoanelor juridice de drept public beneficiare; d) cheltuieli pentru cazarea, masa, transportul intern şi internațional al personalului, participanților, invitaţilor sau beneficiarilor proiectului, sub formă de sume forfetare al căror cuantum se aprobă prin programul de finanțare, inclusiv taxele aferente cazării şi/sau transportului, cu încadrarea în limita maximă aprobată, potrivit prevederilor legale aplicabile, pentru invitații secretarilor generali ai ministerelor; e) cheltuieli cu achiziția de mijloace fixe utilizate exclusiv în scopul implementării proiectului, în procent de cel mult 25% din totalul finanțării nerambursabile acordate; f)cheltuieli cu premii; 8) cheltuieli cu lucrări care nu necesită autorizaţie de construire, în procent de cel mult 10% din totalul finanțării nerambursabile acordate; h) sumele reprezentând sprijinul financiar acordat culturii scrise vor acoperi costurile de editare şi drepturile de autor până la integral. Art.19. În cazul în care mijloacele fixe achiziţionate nu sunt utilizate exclusiv în scopul implementării proiectului, se va acoperi doar amortizarea acestora pentru perioada de implementare a proiectului, fără a se depăşi 25% din totalul finanțării nerambursabile acordate. Art.20. Cel mult 5% din totalul finanțării nerambursabile se poate acorda ca sumă forfetară pentru cheltuieli indirecte eligibile cum sunt: chirii pentru spaţiile în care își desfășoară activitatea beneficiarul, consumabile asociate cu managementul proiectului, costuri pentru comunicații telefonice sau internet, cheltuieli cu energia electrică. Art.21. Solicitantul are obligaţia de a preciza în cuprinsul cererii de finanţare și de a justifica în raportul final de activitate toate informațiile privind caracterul neeconomic sau, după caz, economic al activităţilor din cadrul proiectului cultural, încadrarea finală constituind clauză distinctă în contractul de finanțare, opozabilă acestuia în situația constatării de către autoritatea finanțatoare a intenţiei frauduloase şi care atrage rezilierea de drept a contractului de finanțare. Art.22. Pentru încadrarea unei activități în categoria econom [...]